星子县机关效能建设领导小组办公室文件

星子县机关效能建设领导小组办公室文件3篇(机关效能建设信息简报)

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星子县机关效能建设领导小组办公室文件1

　　机关效能建设领导小组及效能建设办公室工作职责

　　机关效能建设领导小组在街道党工委、办事处领导下开展工作，负责本单位机关效能建设工作和对各部门单位机关效能建设工作进行监督检查和协调指导。

（一）制定机关效能建设目标任务和机关效能监察工作计划；

（二）监督检查党的路线、方针、政策、决议和国家法律、法规、规章，以及上级与本级党委、政府决定、命令、措施、领导批示的贯彻执行情况；

（三）监督检查各部门、单位中心任务、管理目标完成情况和机关工作人员履行职责情况；

（四）监督检查机关效能建设规章制度的贯彻执行情况，调查处理违反机关效能建设规章制度和有关政策规定的行为；

（五）组织机关效能立项监察和对机关及其工作人员改进工作作风、提高办事效率情况进行明查暗访；

（六）组织评议和考核各部门单位及其工作人员的机关效能工作，总结推广机关效能建设先进经验；

（七）聘请机关效能建设社会监督员参与机关效能建设监督工作；

（八）完成区机关效能建设领导小组交办的其它有关机关效能方面的工作。

　　机关效能建设办公室职责

　　机关效能建设办公室是机关效能建设领导小组的综合协调服务机构，其主要职责是：

（一）协助领导处理机关效能建设领导小组的日常工作；

（二）协助领导小组制定并落实机关效能建设的各项工作规划；

（三）在机关效能建设领导小组的领导下，对各单位机关效能实施监察和协调指导；

（四）负责承办来文传阅、领导小组综合性文稿的起草及处理督办等工作；

（五）负责搜集各种渠道的信息，了解单位工作进展情况及存在问题，当好领导的参谋和助手；

（六）负责搞好领导小组活动准备，承办会议的筹备工作；做好文件、档案管理和保密工作；

（七）协助领导小组对机关工作人员改进工作作风、提高办事效率情况进行明查暗访；

（八）协助领导小组组织评议各单位及其工作人员的机关效能工作，总结推广先进经验；

（九）向区机关效能建设办公室报告工作，接受区机关效能建设办公室的工作指导。

星子县机关效能建设领导小组办公室文件2

　　九江市机关效能建设领导小组办公室 中共九江市直属机关工作委员会

　　九效办字?2010?11号

　　关于印发《九江市关于深化机关作风建设 创建“五型机关”争做“五型干部”实施方案》的通知

　　各县（市、区）委，庐山管理局、九江经济开发区、共青城开发区、云居山—柘林湖风景名胜区党委，市委各部门，市直及驻市中央、省属各单位：

　　现将《九江市关于深化机关作风建设创建“五型机关”争做“五型干部”实施方案》印发给你们，请结合各地各部门实际认真贯彻落实。

　　市效能办 市直机关工委

　　二〇一〇年三月二十九日

　　主题词：创业服务年 深化机关作风建设 实施方案 九江市机关效能建设领导小组办公室 2010年3月29日印发

　　九江市关于深化机关作风建设 创建“五型机关”争做“五型干部”实施方案

　　为巩固和发展机关效能年活动成果，进一步转变机关作风，提升创业服务水平，创建最优发展环境，实现决战工业2000亿、九江赶超发展的奋斗目标，根据省《关于深化全省机关作风建设实施方案》（赣效能办发[2010]3号）通知精神，结合我市实际，特制定以下实施方案。

　　一、指导思想和工作目标

　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入落实科学发展观，紧紧围绕“两区互动、强工兴城、科学发展、奋起赶超”发展战略，以争得九江应有地位为主题，以创建“五型机关”争做“五型干部”主题实践活动为载体，切实解决我市机关作风和发展环境方面存在的突出问题，力争在短时间内使全市机关和广大干部精神面貌明显转变、思想作风明显改善、工作作风明显改进、服务意识明显提升、纪律观念明显增强、行政效率明显提高，为优化经济发展环境，促进九江科学发展、追赶跨跃目标的实现提供坚强保障。

　　二、主要内容

（一）拓展内容，强化制度，创建富有活力的“学习型机关”争做“学习型干部”。

　　大力倡导学习之风，强化学习意识，完善学习制度，创新学习方式和效果，创建“学习型机关”争做“学习型干部”。按照政治上高标准、思想上高境界、业务上高水平、工作上高成效的目标，拓宽知识面，强化学习制度，大力加强干部职工学习教育。在全市上下树立终身学习和自觉学习的理念，摆正工学关系，坚持学习制度，营造浓厚的学习氛围，建立学习考评机制，加速知识更新，做到学以立德、学以增智、学以致用，在实际工作中运用学习成果，通过学习推动工作。一是认真组织广大机关干部深入学习中国特色社会主义理论体系，学习中央、省委关于科学发展的重大决策精神，牢固树立科学发展观。要引导党员干部努力增强党的意识、带着责任学，增强实践意识、联系工作学，增强探索意识、带着思考学，增强表率意识、领导干部带头学；二是广泛开展读书活动，多渠道、多层次加强干部教育培训。要本着“干什么学什么、缺什么补什么”的原则，加强岗位练兵和技能培训，为创业服务。要按照科学理论武装、具有世界眼光、善于把握规律、富有创新精神的要求，推进学习教育的科学化、制度化、规范化，不断提高机关党员干部服务经济建设的能力，依法行政的能力和服务创业、服务基层、服务群众的能力，使各级机关成为学习型机关，各级领导班子成为学习型领导班子，党员干部成为学习型党员干部；三是大力加强政治理论学习，正确把握科学发展观的主要内涵和基本要求，把思想真正统一到科学发展上来，在思想上、政治上、行动上与各级党委保持高度一致，做到在政治上清醒坚定，在重大问题面前旗帜鲜明，在关键时刻和重大事件中经得起考验。

　　4(二)转变作风，执政为民，创建优质规范的“服务型机关”争做“服务型干部”。

　　大力倡导服务之风，强化服务意识，完善服务机制，把握服务重点，创建 “服务型机关”争做“服务型干部”。动员和组织广大党员干部走出机关，深入基层，深入群众，积极宣传、落实创业政策，营造创业氛围和环境，帮助基层和群众解决创业中的实际困难和问题。进一步找准并切实解决群众反映突出的问题，对损害创业者利益、扰乱市场秩序的行为和行政不作为、慢作为和乱作为情况进行明察暗访、督促整改。一是服务态度好。切实转变思想观念，增强服务意识，要强化服务群众、服务企业、服务基层意识，不断提高服务质量。坚持挂牌上岗制度，设立桌牌提示，机关工作人员上班时间一律挂牌上岗，对来人来访做到热情接待、热情服务，讲文明、讲礼貌、讲诚信、讲效率，严禁“吃、拿、卡、要、报”和“冷、横、硬、顶、冲”的不良行为，杜绝“不给好处不办事，给了好处乱办事”的不良现象；二是服务内容明。大力推行电子政务，实行政务公开。有便民措施，有公开的服务流程图和便民信息、服务指南等，要根据机关工作岗位职责确定每项业务工作流程，明确工作责权，要明确每一项工作和每一个工作环节由哪些科（股）室、哪些工作人员具体负责办理。要根据实际工作情况，逐步完善服务体系；三是服务质量高。确保工作时间，及时接听电话，认真回复信函，热情接待来访。全面推行首问首接负责制、服务承诺制和责任追究制，要明确工作时限，对群众要求办理的事或具体业务工作，能办理的要按时办结，确保质量；不能办理的一定要耐心讲解政策，加强沟通，增 5 进理解。对群众反映的突出问题要按照政策及时解决，不能及时解决的，要加强督办，尽快解决，确保无重大信访事件发生。

（三）解放思想，与时俱进，创建锐意进取的“创新型机关”争做“创新型干部”。

　　大力倡导创新之风，创新发展思路，创新工作机制，创新服务方式，工作敢于突破、敢于负责、敢于争取，创建“创新型机关”争做“创新型干部”。解放思想，打破陈规，破除“部门利益第一”观念，善于用全新的视角、创新的思路，研究新情况，解决新问题，探索新规律，总结新经验，实现观念创新、机制创新、学习创新、服务创新。特别是善于把上级精神与本部门、本单位工作实际结合起来，与全市的经济社会发展结合起来，运用新思维、新办法，创造性地开展工作，努力做到服务大局有新作为、争创一流有新形象、推进发展有新贡献、工作成果有鲜活的生命力和与时俱进的时代特征，使创新成为机关工作人员的自觉行为和不懈追求。一是观念追求创新。继续开展深入学习实践科学发展观活动，自觉地把思想认识从旧观念、体制、做法中解放出来，充分发挥主观能动性和创造性，做到日常工作抓优化，重点工作抓强化，创新工作抓转化；二是方法敢于创新。要认真总结推广工作实践中创造的好经验、好做法、好典型，用典型引路，积极推动各项工作与时俱进，使工作在创新中提高；三是机制力求创新。建立科学有效的创新目标、创新纪录、创新考核等一系列制度。围绕工作思路、行政效率、机关党建、机关作风等方面进行积极创新，使每个科（股）室成为创新的阵地，每个岗位成为创新的载体。将开展创新的情况列入科室目标考核，并与评先评优和干部的选拔使用挂钩。

（四）注重实效，求真务实，创建真抓实干的“务实型机关”争做“务实型干部”。

　　大力倡导务实之风，强化为民意识，建立责任机制，创建“务实型机关”争做“务实型干部”。牢固树立求真务实的良好作风，始终保持勤奋努力、不断进取的工作状态，创建作风扎实、优质高效的务实型机关。唱响“工作三不”（即：不说不知道、不说办不了、不说不会办）务实作风，在不争论、不折腾、不张扬中打开工作新局面。全面推行“一线工作法”，做到“干部在一线工作、情况在一线掌握、决策在一线落实、问题在一线解决、作风在一线转变、创新在一线体现、绩效在一线检验”。大力纠正急功近利、做表面文章、劳民伤财的“形象工程”；大力纠正脱离实际、做秀投机、好大喜功的“政绩工程”；大力纠正数据造假、掩饰问题、虚报政绩的“浮夸之风”。着力解决“文山会海”、“迎来送往”，应酬过多的问题，进一步精减会议和文件，严格控制会议规模和规格。一是工作思路明确。认真制定加强机关职能管理、促进本单位发展的长远规划和目标。任务目标的制定要注重科学合理，既要有压力，又要有动力；二是工作作风扎实。机关干部能坚持作息制度，上班时间勤奋工作，无脱岗、串岗、上网玩游戏等不良现象。对机关每一个工作岗位的工作性质、工作任务、工作量、任期目标等进行明确界定，做到人人有事干、事事有人管。要确保每名机关人员都能各司其职，各负其责，在各自的职权范围内，独立负责地完成工作任务；三是工作职责履行到位。常规性工作要完成，市委、市政府部署的工作和市领导临时交办的任务要按时高质量地完成，并报告结果。出色完成上级业务主管部 门部署安排的业务工作任务。解决好群众反映强烈的突出问题，无群体或越级上访事件。

(五)惩防结合，防微杜渐，创建公正透明的“廉洁型机关”争做“廉洁型干部”。

　　大力倡导廉洁之风，带头遵纪守法，严守各项纪律，廉洁自律，创建“廉洁型机关”争做“廉洁型干部”。抓好党风廉政责任制落实，防止和克服平庸之风、庸俗之风、钻营之风。严格遵守《廉政准则》各项规定，严格按照《廉政准则》提出的要求和规定，认真分析本地本单位本部门广大党员干部廉洁从政方面存在的薄弱环节，进一步规范领导干部从政行为，着力解决涉及领导干部廉洁自律的突出问题。加强党纪条规和警示教育，积极开展廉政文化进机关活动。完善和健全制度，形成靠制度管权、靠制度办事、靠制度管人的规范廉洁从政的机制。大力推进党务、政务公开，确保权力阳光运行。加强监督检查，对办事拖沓、效能低下、有碍创业服务的人和事进行告诫和责任追究。一是深入开展反腐倡廉教育，强化机关党员干部的党内法规意识和纪律观念，进一步加强党员干部作风建设，积极推进反腐倡廉建设；二是认真落实党风廉政建设责任制和各项规章制度，坚持党务、政务、事务公开，加强对权力运行的监督制约。使党员领导干部廉洁自律，干部职工遵章守纪，无严重违法违纪问题；三是创建形式多样内容丰富的廉政文化，用学习的成效指导和促进党风廉政建设，不断地增强党员干部严守法律、纪律和道德规范的自觉性，进一步筑牢思想道德防线。

　　三、基本步骤

　　全市深化机关作风建设，创建“五型机关”争做“五型干部”活动从2010年3月开始，至2010年11月结束，分学习动员、对照检查、结合评议、建立长效机制四个阶段进行。

（一）第一阶段（2010

　　年3月—2010年4月）：学习动员，统一思想

　　各地各单位要根据全市的统一部署，采取多种形式和载体，深入宣传深化机关作风建设的重要意义，制定出深化机关作风建设，创建 “五型机关”争做“五型干部”活动实施方案和学习规划。要采取集中学习、个人自学、专题辅导、网络论坛、观看警示教育片等多种形式，结合深入学习科学发展观实践活动，组织全体机关干部职工认真学习十七届四中全会、中央经济工作会议和省委十二届十一次全会、省市经济工作会议和市委九届七次全会精神，认真学习全省开展创业服务年活动动员大会和吴新雄省长重要讲话精神，学习《江西省开展创业服务年活动实施方案》，学习市委副书记、市长、市机关效能建设领导小组组长曾庆红同志在全市机关效能年活动总结表彰暨创业服务年活动动员电视电话会议上的重要讲话精神。认真学习贯彻《廉政准则》，纳入宣传教育工作总体部署，列入党组（党委）中心组学习和党性党风党纪教育的重要内容。市直机关工委将按照市委的总体要求和部署，研究制定加强学习型机关建设的指导意见，适时召开全市机关学习型组织建设经验交流会。

　　各地各单位制定的实施方案和学习计划于4月15日前报送九江市直机关纪工委。

（二）第二阶段（2010年5月—2010年6月）：对照检查，深入查摆。各地各单位要对照深化机关作风建设的有关规定，实事求是地分析和查找自身在纪律、作风、效能等方面的不足。重点查摆是否存在宗旨观念不强、投机作秀、庸碌圆滑、攀高比富、奢侈享乐、特权专断、纪律观念淡薄等七个方面的问题，着力解决一些机关干部“高高在上官调子、喝茶聊天混日子、得过且过钻空子、工作责任撂挑子、投机取巧争票子、论资排辈高架子”等六种现象，变要我工作为我要工作，变被动应付工作为主动创新工作。要通过上门收集意见、发放问卷、召开座谈会、公开投诉电话、设立投诉信箱和运用网络等多种形式，敞开大门，到基层、到群众、到服务对象中去，具体围绕执行市委、市政府重大决策的力度和措施，服务承诺、限时办结和行政效率情况，政务公开和行政审批服务情况，依法行政意识、执法程序和执法公开、公平、公正情况，遵守组织纪律、工作纪律和机关规章制度情况等方面进行查摆。查摆问题要明确，剖析问题要深刻。对查摆出与科学发展不相适应、基层反映强烈、事关群众切身利益的机关作风和行政效能问题，要区分性质、轻重缓急，制定出整改方案，有计划、有步骤地加以解决，做到整改项目、整改办法、整改部门、责任人、完成时限“五明确”，并在政务公开栏和全体干部职工大会上公布，接受监督。整改期间，市效能办将根据整改情况，对整改认真、行动迅速、效果明显、群众满意的，以及走过场、行动迟缓、不整改群众反映强烈的正、反典型进行全市通报。通过多措并举，扎实抓好整改，以整改的实际行动和成果取信于民。

　　各地各单位要将查摆梳理出的问题、整改“五明确”材料，于6月30前报送九江市直纪工委。

（三）第三阶段（2010年7月—2010年8月）：结合评议，整改提高。

　　今年将组织部分人大代表、政协委员、特邀监察员、经济发展环境监督员，各类企业代表及其他服务对象，对各部门各单位及其与群众、客商联系紧密的内设科(股)室、下属单位的机关作风建设情况进行集中评议，集中解决思想作风、工作作风、领导作风、学风、生活作风等方面存在的突出问题，着力打造为发展服务、为基层服务、为群众服务的服务型机关。各地各单位根据评议和征求到的意见，逐条逐项制定出整改措施，修改完善制度，确定整改目标，落实整改责任，明确整改时限。各单位和每一名机关干部职工都要结合自己的职责，对照创建“五型机关”争做“五型干部”的具体内容，对自身存在的问题，提出个性化的工作目标和改进措施，认真开展“四讲四比”（讲激情、比创业；讲服务，比贡献；讲执行，比效率；讲清正、比形象）活动，规范机关管理，规范行政行为，规范服务收费。坚持边学边改、边查边改，边改边提高，有什么问题就解决什么问题。对基层和群众提出的合理要求，能解决的要尽快解决，对难度较大、需要一段时间才能解决的，要认真梳理，采取措施逐步解决，并说明情况。整改情况要得到群众的认可，群众满意率要达到90%以上。同时对制定的整改措施和实际整改情况要在一定范围内公布，要充分听取各方面的意见，自觉接受群众监督。

　　市效能办、工委将在9月份举行全市创建“五型机关”争做“五型干部”演讲比赛，比赛时间另行通知。同时各地各单位整改措施于8月30日前报送九江市直机关纪工委。

　　第四阶段（2010年9月—2010年10月）：建章立制，总结提高。

　　各地各单位要认真总结机关作风建设经验，立足于巩固、完 善和提高，通过制度建设和规范行政服务行为进一步巩固整改成果。要在总结的基础上，针对不同部门和岗位，尽快研究科学的、量化的、操作性强的机关作风建设制度及其考评办法，排出等级名次，列入机关工作绩效考核体系，真正做到“凡事有人负责、凡事有章可循、凡事有人监督、凡事有据可查”，实现用制度管人管事管权，不断推动机关作风建设走上制度化、规范化、科学化轨道。市效能办和市直工委将组织有关人员采取日常督办、发展环境监测、处理效能投诉、开展明察暗访等方式，对各地各单位深化机关作风工作开展监督检查，监督检查情况将作为全年绩效考核的重要依据之一。

　　市效能办、市直工委将于10月份开展争创 “五型机关”争做“五型干部”评比活动，评比方法另行通知。同时将总结和完善机关作风建设制度情况于11月1日前报九江市直机关纪工委。

　　四、工作要求

　　深化机关作风建设工作涉及面广，标准要求高，各地各单位要高度重视，周密安排，精心组织，务求实效，保证各项工作的有序推进。

（一）加强组织领导，明确工作责任。各地各单位要把开展深化机关作风活动作为新形势下深入学习实践科学发展观活动的重要举措，作为提高机关效能的关键措施来抓，作为落实扩大内需、促进全市经济社会发展的一项全局性工作，真正列入重要议事日程。切实做到思想到位、组织到位、措施到位、责任到位。成立深化机关作风建设办公室，设在市直机关工委纪工委，办公室电话：，电子邮箱：jrlzh@。

（二）做到统筹兼顾，实行“四个结合”。开展深化机关作风活动要把人民群众满意作为基本要求，做到统筹兼顾，实行“四个结合”。即与深入学习实践科学发展观活动相结合；与强化监督检查相结合；与目标管理、绩效考核办法相结合；与开展创业服务年活动各项工作相结合。实现活动与工作“两不误、两促进”，以优质高效的机关作风成果和效能工作成果检验活动的成效。

（三）搞好宣传教育，营造活动氛围。要充分利用广播电视、报刊、网络等媒体，进行宣传造势，不断加强党员干部思想、作风和道德教育。要以树立正面典型、弘扬正气为主，及时宣传各地各单位的好经验、好做法和先进典型，同时，要公开曝光影响机关作风效能的反面典型，以推动整个活动向纵深发展，大力弘扬求真务实、敬业奉献、公正高效、廉洁自律的机关工作作风，努力提升机关干部的公信力。

（四）加大查处力度，注重活动实效。市效能办与市直机关工委将通过召开情况汇报会、交流会以及调研督导等形式，及时了解掌握深化机关作风工作的情况，实行分类指导，跟踪督查。要加强纪检监察机关的效能监察力度，对各种违反机关作风效能建设规定的不良行为，要加大查处力度，决不姑息迁就，决不心慈手软，对作风涣散、工作不力的予以调整；对不适宜现职岗位的要组织离岗培训；对违反作风建设规定的要调离岗位，情节严重的要坚决依纪依法处理。强化惩戒治本功能，确保机关作风明显改善。

星子县机关效能建设领导小组办公室文件3

　　泉州市机关效能建设领导小组办公室

　　泉效办?2010?67号

　　2010年泉州市机关效能建设工作总结

　　今年来，全市各级机关效能建设工作机构以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入实践科学发展观，认真贯彻落实党的十七届四中、五中全会、中纪委全会以及省、市有关会议精神，围绕市委、市政府“项目带动、转变提升、和谐进步、奋力发展”的工作思路，深入开展“作风建设年”、“项目建设年”和“破解熟人经济、提升服务水平”专项教育活动，进一步转变机关作风，提高行政效能，改善行政管理，确保市委、市政府决策部署有效落实，为实施“两个加快”，推动我市科学发展、跨越发展提供有力保障。

　　一、2010年主要工作和成效

（一）加大舆论宣传力度，努力营造良好工作氛围 今年是省委、省政府作出《关于开展机关效能建设工作的 决定》十周年。各级各部门以开展“福建省机关效能建设十周年”纪念活动为契机，加大机关效能建设宣传力度。认真回顾和总结十年来机关效能建设工作经验和做法，针对本地区、本部门机关效能建设存在的突出问题，深入开展调研，努力查找薄弱环节，深刻剖析原因，研究制定加强和改进的办法及措施。立足实际，因地制宜开展理论研讨、征文比赛、演讲竞赛、问卷调查、图片展览等宣传活动，利用报刊、电视、电台、互联网、简报、宣传栏等载体，全方位、多渠道宣传开展机关效能建设涌现出来的典型事例和先进人物，曝光一些违反机关效能规定的反面案例，进一步营造“人人讲效能、处处求效能、事事要效能”的舆论氛围，在全市再次掀起“围绕发展抓效能，抓好效能促发展”的热潮。据不完全统计，今年来，中央、省、市各类新闻媒体先后刊发和播放我市机关效能建设工作情况的报道260多篇（条）。

（二）深入开展效能督查，推进“五大战役”顺利实施 各级各部门在积极开展为民办实事项目建设、信访维稳、防抗台风暴雨工作措施落实情况、领导值班带班制度落实情况以及节能减排、重点流域污染整治、交通综合整治等督查工作的同时，主动服务大局，围绕省委“大干150天，全力打好五大战役”的部署，全面履职，强化监督。年初，市纪委领导带领四个专项督查组，分赴11个县（市、区）对376个市重点项目尤其是86个未按计划开工、资金投入不足、建设进度滞 后的重点项目进行督查。今年，市纪委、市效能办、市“两办”督查室、市重点办先后组织开展6次督查，检查建设项目150多个（次），发现问题80 多个，督促整改落实50多个。实施“五大战役”以来，市委、市政府成立“五大战役”督促督查组，健全“五个一”工作机制（建立一个定期通报制度；每半月召开一次议事分析会；每月开展一次专项督查；每季度开展一次清单对帐；年底进行一次全面总评），按照整合力量、突出重点、深入一线、清单对帐、发现问题、督促整改、治庸治懒、提速增效的要求，实行“五张单”督促督查方式，全力推进“五大战役”实施。一是列清单。认真梳理出督促督查的主要内容，督促审批部门提高行政审批服务效率，督促责任单位加快项目实施，保证工程质量、安全、廉洁，督促相关职能部门落实要素保障。重点环节坚持“三必督”：整改未到位的必督，完成投资低的项目必督，“五大战役”提出新增的开工、投产和增资项目的必督。二是发传单。督促督查过程中，广泛宣讲省委八届九次、市委十届七次全会精神，深入宣讲“五大战役”决策部署的重要意义，及时宣讲工程建设的安全、质量、廉洁、社会安定稳定等有关规定。三是开“药”单。对督促督查发现的问题，及时反馈及下发通知督整改，共编发《督促督查情况通报》22期、发出《督促督查反馈单》13份、督查督办单6份，提出问题65个，提出建议51条。四是对帐单。对问题和建议的整改落实情况抓住不放，通过“回头看”进行跟踪督查，直到问题完全解决。五是给成绩单。协调有关部门制订“五大战役”活动实施情况考评及奖惩办法，对实施“五大战役”组织领导、宣传发动、项目建设、要素保障等情况进行考评，建立奖惩激励机制。

　　市效能办主动靠前、积极履职，制定《泉州市“大干150天 全力实施五大战役”督促督查组工作方案》。市“五大战役”督促督查组先后组织督查“五大战役”项目208个，排查项目建设中存在的问题112个，现场协调解决问题93个，正在协调解决19个。通过督查督办会、项目建设推进会、涉电项目会商会等形式，督查项目89个，排查项目建设中存在问题107个，已经落实解决问题85个，按照研究的时间节点正在落实的22个。《福建日报》对我市“五大战役”督促督查的做法和成效予以报道。鲤城区共发出督查通报18份、整改通知书16份，效能建议书6份，对工作推进不力、违反制度规定等行为的21名相关责任人员进行效能问责。石狮市实行“计划细化到月、每月对帐清单、评估排名通报、奖惩同步跟进”的督查办法，将督查结果列入绩效评估内容。晋江市成立以纪委书记为组长的清障排阻碍工作小组，为推进“五大战役”提供纪律保障。永春县采取“一周一快报、半月一会商、一月一通报”的方式，对每个工程项目的督查督办结果量化计分，列入单位绩效考评范畴。市电业局实行重点项目“看板”管理的方式，对项目按影响程度适时动态对“账单”，通过“黄、蓝、绿、红”旗，跟踪工程进度，着重警示受阻工程，及时解决存在问题，推进项目顺利建设。市城乡规划局采取“一通报、二警告、三调离”的措施，对督查中发现的问题进行严肃处理。

（三）强化机关作风建设，突出治庸治懒专项活动 下发《关于在全市机关深入开展“作风建设年”活动的意见》，在市、县两级机关开展“作风建设年”活动，进一步深化“破解熟人经济、提升服务水平”、“五评机关”和“五查五看”活动，促进机关作风有效转变。今年来，市效能办先后12次组织县（市、区）效能办工作人员、新闻记者、效能监督员对机关和基层单位进行明查暗访，下发通知书督促对存在问题进行整改。通过开展察访核验，纠正了个别机关干部不在岗、不在状态以及“脱岗、虚岗、私岗、串岗”等问题，解决了推诿扯皮、办事拖拉、效率低下、作风粗暴等一系列机关“顽症”，进一步营造规范、简单、轻松的办事环境。鲤城区组织编印《鲤城区加强机关效能建设文件汇编》，制作1000多张“机关效能建设八条禁令卡”发放到单位和干部手中。丰泽区开展“作风与制度建设年”，组织对干部人事管理等10个重点领域的规章制度进行修订完善。洛江区创新工作思路，邀请社会各界对行政服务中心办事窗口工作人员进行集中评议。泉港区完善电子监察系统，对区直部门和乡镇（街道）干部职工的办事作风、服务质量、工作纪律等进行实时监控，做到全程留痕、可查可控。石狮市开展“两强化两提升”专项活动，出台了《石狮市 改进机关作风提升干部执行能力的若干规定》。南安市出台《关于在全市村级组织中开展效能建设的意见》，结合农村“三资”监管和实施“五要”工程，建立了村级考勤、绩效考核等五项制度，推进效能建设向基层拓展。安溪县组织清理、辞退“在编不在岗”人员16名，给予违反机关效能建设规定的7名干部效能告诫处理，得到省委常委、省纪委书记陈文清批示肯定。惠安县实行“双休日”计入审批服务工作日的规定，推行双休日加班和节假日预约服务制度。永春县采取措施加强领导干部驾驶公务用车管理，认真落实党政机关厉行节约要求，压缩公务接待、会议等费用170多万元。德化县开通“作风建设年”提示信息短信平台，通过短信的形式提醒各单位领导重视抓好作风建设，提醒干部职工遵守效能建设有关规定。市地税局结合岗位职责，编制《廉政准则》动漫警示片，加强岗位教育和风险防范。市教育局整合各科（室）所组织的各项检查评估工作，切实减轻基层的负担。市人事局开展“六查六看”活动，提升工作人员业务知识和基本技能。市城乡规划局实施改进干部作风“三四五”工程，有效提高了规划服务的质量和效率。市工商局围绕“服务海西发展，工商勇当先锋”主题，深入开展“四比四争”活动，树立一批先进典型。市国土局、市建设局、水利局、海洋与渔业局、市统计局、林业局、计生委、审计局、卫生局等单位进一步修订机关管理制度，规范机关干部职工的行为。

（四）深化绩效评估工作，提升政府管理创新水平 一是开展投资软环境评估。年初，市效能办联合市外经局委托评估公司对我市投资环境满意度进行测评调查，对测评调查中公众反映的问题，责成有关单位和部门进行整改落实。二是完善绩效评估工作方案。根据省绩效管理工作方案的部署，立足我市实际，调整县（市、区）政府绩效指标体系，取消“财政文化事业经费投入增长率”、“城镇居民人均可支配收入增长率”、“农民人均纯收入增长率”和“行政成本增长率”4个一级指标，将其列入相应的二级考核指标，增加“城乡绿化一体化评估指数”、“文化事业建设投入评估指数”、“体育发展评估指数”和“城乡居民收入评估指数”4个一级考核指标和14个二级考核指标。针对今年我市重点建设任务重、信访问题突出等情况，对“省市重点工程项目建设量化指数”、“信访工作评估指数”等权重进行调整。市直部门目标考评体系也进行调整，将“共性工作目标”调整为“行政能力目标”，从“科学行政”、“依法行政”、“高效行政”、“廉洁行政”和“管理创新”等5个方面进行考评。增加“两办”评议内容，修订完善目标考评细则和察访核验实施细则。这样调整有利于促进各级各部门认真落实市委、市政府的决策和部署。三是加强绩效评估工作宣传。通过新闻媒体、电视、电台、互联网等载体，全方位向社会公众宣传开展政府绩效评估的目的和意义；加强与人大代表和政协委员的沟通联系，每季度通过召开座谈会、寄 送材料、登门纳谏和发送手机短信等形式，定期通报有关工作情况，得到社会各界的广泛支持和参与，今年中期公众评议我市得分分，居全省第二位。四是积极探索绩效评估奖惩办法。石狮市推行镇（街道）绩效管理千分制量化考评考核办法，考核结果与评优评先、经济待遇、政治待遇挂钩，实行奖优罚劣，调动基层干部的积极性。德化县制定政府绩效管理奖励的办法。南安市对绩效评估成绩排名前五位的单位进行通报表扬，排名后五位的单位进行通报批评。

（五）规范行政权力运行，推动政府职能根本转变 一是以推进“两个加快”实现“两个发展”为重点，把简政放权作为今年全市深化行政审批制度改革的工作重点，下发了《关于进一步简政放权、深化行政审批制度改革实施方案的通知》，组织对市直各部门、各县（市、区）上报意见逐一核对，沟通协调，确定下放审批事项。2010年7月1日起将32个部门159项行政审批事权下放县（市、区）实施，其中直接下放96项、授权7项、内部调整事项5项、服务前移14项、委托37项。实施简政放权，进一步转变政府职能，有效增强基层发展的活力，推进经济社会更好更快发展。二是以深化规范行政自由裁量权为抓手，进一步规范行政执法行为。完善“泉州市网上行政执法大厅”，在互联网上公示市级行政执法行为的依据、种类、标准、程序，实现行政处罚业务、行政执法信息报送、执法投诉管理、行政执法业务监督等功能电子化处理。2010年12月17日，全省规范行政权力运行工作现场会在我市召开。省委常委、省纪委书记陈文清莅临会议并作重要讲话，市委常委、市纪委书记朱淑芳在会上介绍了我市规范行政权力运行工作的做法。市公安局绘制33幅执法流程图，在全省率先编制《民警执法手册》，推行《现场处警情况登记表》，有力推进执法办案程序化、操作规范化。市环保局组织研发环境监管移动执法系统，实现现场取证、调查信息上传、资料查询等服务功能和处罚裁量标准电子监控，进一步规范环保执法工作。市城市管理行政执法局制定《行政执法程序规定》、《回避制度》、《行政违法案件评议制度》和案件办结反馈制度等一系列规范制度，规范城市管理行政执法工作。三是以完善优质高效服务制度为根本，着力优化经济发展环境。各级行政服务中心进一步完善审批服务绿色通道，把省市重点项目、泉商返乡投资项目、上市企业及上市后备企业全部列为绿色通道服务范围，实行“跟踪督办、限时快办、主动协办、预约办理、容缺预审”等服务制度，最大限度为企业办理审批业务提供优质服务。市行政服务中心网站开设“重点企业审批服务之窗”，及时公开、发布有关优惠政策，提供项目审批咨询和预约服务；推行台资企业注册登记、城市户外广告审批、投资项目阶段式并联审批三个“一条龙”服务。实行办件预登记制度，推进审批服务监督的关口前移；完善网上审批服务功能，提高办事效率；完善服务评价机制，及时掌握服务群众情况；完善电子监 察功能，加强效能督查，自觉接受人大和政协民主监督，拓宽群众监督渠道。晋江市成立行政服务中心金井工作站，派驻专人负责指导、协助、参与金井小城镇建设项目、重点项目报批前期材料筹备，协办代办建设项目、重点项目报批、审批等事项。市地税局创新网上办税服务，率先在省内开通“网上办税服务厅”，为企业和群众提供优质、高效服务，并在全省地税系统进行推广。

（六）认真受理效能投诉，维护群众企业合法权益 按照“投诉有门、办理有效、结果透明、督查到位”的要求，认真受理群众和企业对各级各部门及其工作人员违反机关效能建设有关规定的投诉。一是拓宽效能投诉渠道。进一步完善“”电话投诉平台、效能信息点采集平台，充分发挥省级服务“海西”发展效能情况信息点和市级机关效能建设联系点的作用，加强与早报“一线通”、“政风行风直通车”等栏目的联系，互相通报投诉信息。洛江区在全市率先建立基层行政效能监测点，聘请40名效能观察员，及时掌握群众和企业的诉求。二是整合投诉办理力量。加强与外资企业投诉中心等机构的沟通联系，联合查办一些比较敏感、群众和企业反映比较强烈的投诉件，把群众和企业反映比较集中的问题分类办理，督促相关部门落实整改措施，有效地维护群众和企业的合法权益，促进社会安定和谐。鲤城区、南安市对调查属实的典型投诉问题，实行“一诉一整改”，责令或协同相关部门共同抓 好整改，有效防止同类问题重复投诉、多方投诉。三是提高投诉件办理质量。1—11月，市、县两级机关效能投诉中心共受理效能投诉530件，比去年同期减少323件，下降%；其中自办件320件，占投诉件总数的％；应办结528件，实际办结527件，办结率达%；给予效能告诫27人（次），诫勉教育63人（次）、组织处理1人（次）。据不完全统计，市、县两级投诉中心通过办理各类效能投诉，为群众和企业解决实际困难和问题360多件（次），得到社会各界的广泛好评。

（七）深化拓展政务公开，促进政务工作阳光透明 完善政府信息公开《目录》和《指南》，健全政府信息公开工作机制。下发《2010年泉州市政务公开工作实施意见》，推荐市工商局、安溪县、石狮市、泉港区前黄镇和晋江市罗山街道办事处等5个单位作为省级办事公开示范单位。建立各级政府各部门网站纵横链接，构建了市、县、乡政府统一的信息公开平台；实现网上互动，根据网民反映的问题，及时调查核实，网上反馈。指导各县（市、区）、市直各部门进一步健全和完善主动公开、依申请公开、审核、评议、考核和责任追究等五项基本制度，并结合单位实际，制定公示、听证等配套制度。积极推进办事公开进农村、进社区工作，探索建立乡镇政务公开、村务公开以及基层党务公开相互衔接、相互补充的县（市、区）、乡镇（街道）、村（社区）三级事务公开体系，不断拓展基层政务公开内涵。加大督促检查力度，特别是对基 层执行政务公开制度情况的跟踪检查，及时了解实践运作情况，发现问题，督促整改，进一步提高政务公开工作的针对性、有效性。

　　二、工作存在的主要问题

　　今年来，我市机关效能建设工作取得了明显的成效，但也存在一些不足和问题，与人民群众的要求还有一定的差距。一是个别单位对机关效能建设工作重视不够，措施不力，破解难题的办法不多，工作落实不到位。二是有的单位机关管理制度不健全、执行不到位，上班玩电脑游戏、QQ聊天、上网炒股购物以及迟到、早退、脱岗、虚岗等现象屡禁不止；个别机关工作人员“庸”、“懒”、“散”以及政令不畅、办事效率不高、“熟人经济”问题依然存在。三是规范行政权力运行工作仍然需要不断深化，如何规范全市各种异构系统类型网上审批系统，实现资源共享还需进一步探索。四是对机关效能建设如何适应新形势解决新问题，如何提升服务经济发展水平等研究不够，在一定程度上制约和影响全市机关效能建设工作的深入开展。

　　三、2011年主要工作思路

　　2011年是“十二五”规划的开局之年，也是我市推动科学发展、跨越发展和“两个加快”的关键之年。各级各部门要认真贯彻党的十七届五中全会精神和省、市有关会议精神，按照市委、市政府的决策部署，始终紧贴科学发展、跨越发展的中心任务，突出“勤”、“快”、“廉”、“优”，加快政府职能转变，推动服务型政府建设。

（一）持续开展“作风建设年”活动，着力在推进作风建设和治庸治懒上下功夫。要以转变机关作风为目标，以治庸治懒为抓手，制定出台我市关于破解“熟人经济”、加大治庸治懒力度的具体措施，着力解决个别干部存在的“庸政”、“懒政”和作风散慢等问题，强化党员干部的服务意识、责任意识和效率意识，进一步提高党政机关的执行力和落实力，努力营造“想干事、能干事、干成事、不出事”的良好环境。

（二）继续深化行政审批制度改革，着力在推进政府管理创新上下功夫。进一步深化简政放权改革，一方面是争取省直部门支持，尽可能将审批事权下放县（市、区），另一方面推进各县（市、区）、各部门将审批事权下放或前移到镇（街道）。进一步精简审批事项和环节，优化审批流程，提高即办件比率。创新完善审批服务工作机制，拓展完善中心服务功能和领域，全面推行容缺预审、联合会审和全程协办代办等制度，切实提升审批服务水平。

（三）全面梳理行政职权，着力在规范行政权力运行上下功夫。规范行政权力运行和规范行政自由裁量权工作要突出“权力制约”为重点，从规范现场行政执法行为、完善行政执法信息平台建设、再次清理行政职权、建立行政电子综合监察体系、完善行政救济体制和建立行政执法行为评估机制等六方面进行深化，研究出台推行行政电子监察综合体系的相关规 定，不断深入推进规范行政权力运行和规范行政自由裁量权工作，努力实现行政权力“取得有据、配置科学、运行公开、行使依法、监督到位”。

（四）健全完善评估指标体系，着力在强化绩效管理上下功夫。认真总结绩效管理工作经验，分析存在问题，制订整改措施。按照科学发展、跨越发展和“两个加快”及建设服务型政府的要求，完善绩效评估指标体系；拓展绩效评估范围，把党委工作部门、群团组织和司法机关等单位纳入考评。加强政府绩效评估工作宣传，激发公众参与绩效评估的积极性；加强与驻泉各级人大代表、政协委员的沟通联系，广泛听取意见建议，定期通报政务情况及相关工作情况，加大对人大代表议案、政协委员提案办理情况的督查力度。建立绩效评估结果运用机制，把绩效评估结果作为对单位部门和领导班子、领导干部的科学评价和考核的重要内容之一，体现“一个成果、多家运用”，形成推动科学发展、跨越发展的导向，促使政府机关和工作人员更加廉洁、更加务实、更加高效。

（五）严格实行效能问责，着力在确保政令畅通上下功夫。认真贯彻落实中共中央《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》和福建省的《实施细则》，出台我市贯彻措施。加大对事关发展的全局性和关键性问题、事关民生问题等重点工作的督查力度，加强对机关和基层干部职工的服务态度、工作作风、办事效率等督促检查。认真办理群众和企业的投诉，着力解决 社会反映的热点和难点问题。对违反机关效能建设规定的人和事，坚决按照有关规定进行处理，确保市委、市政府的决策部署全面、有效落实。

　　泉州市机关效能建设领导小组办公室 二〇一〇年十二月二十九日