农业补贴制度改革论文

农业补贴制度改革论文3篇(农业补贴制度改革论文范文)

　　下面是范文网小编分享的农业补贴制度改革论文3篇(农业补贴制度改革论文范文)，供大家品鉴。

农业补贴制度改革论文1

　　农村集体产权制度改革走向何方

　　一、防止多数人侵犯少数人权益

　　农村集体产权制度改革将实现何种目标？具体措施将有哪些？

　　农村集体产权制度改革的具体目标是探索集体经济在市场经济体制下的有效实现形式，将使农村集体产权股份化、实体化、市场化。

　　股份化是指通过折股量化的形式，明晰集体资产产权归属，建立集体资产与农民之间“按股享有、民主管理、风险共担、利益共享”的利益连接机制，保障农民集体经济组织成员权利。实体化是指建立符合市场经济要求的农村集体经济运营新机制，使农村集体经济组织真正成为独立核算、自主经营、自负盈亏、民主管理的市场主体。市场化是指建立农村产权流转交易市场，推动农村集体产权进入市场公开交易，实现生产要素的优化组合，体现集体资产的市场价值。

　　从宏观而言，改革农村集体产权制度，明晰集体产权归属，完善集体产权权能，有助于促进农村集体产权自由流动、优化组合，真正实现城乡要素平等交换；有助于促进集体资产保值增值，不断壮大集体经济实力，增强集体经济组织服务功能。就微观而言，有助于界定集体经济组织成员身份，在明确集体资产范围和归属的基础上，将土地承包经营权、宅基地使用权和集体收益分配权确权到户。而对农民来讲，农村集体产权制度改革不仅可以保障其对耕地、草地、林地等拥有最基本的承包经营权，还可以赋予其集体收益分配权等更多财产权利，增加农民在集体资产经营中的收益份额。

　　与农村土地制度和经营制度方面的改革相比，推进农村集体产权制度改革有何不同？ 农村土地制度改革，其方向是在稳定集体土地所有制、家庭经营基础地位和承包关系长久不变的基础上，引导土地承包经营权有序流转、发展农业适度规模经营；农业经营制度改革的方向是构建以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式复合型现代农业经营体系。而农村集体产权制度改革的方向目标多元化，也存在争议分歧，主要体现在改革的组织载体、成员界定、股权设置、股权权能、产权流转等方面，对于农村集体经济的实现形式也没有比较一致的认识和看法。

　　相对于农村土地制度改革和农业经营制度改革，农村集体产权制度改革具有特殊性，这种特殊性首先体现在改革对象涉及面广，它既包括农村集体经济组织所有的资金、资产，还包括集体资源；既涉及发达地区、东部沿海地区、城市郊区，还涉及广大农区；其次，改革情况比较复杂，从地域来看，东中西部地区农村集体经济组织账面资产差别较大，进而导致有的地区改革需求十分强烈、甚至非改不可，而有的地区已经出现大量空壳村、负债村，这些村账面资产少，土地升值空间小，因此缺乏改革动力。

　　农村基层党组织和村民自治组织是健全的，而作为集体资产管理主体的集体经济组织却是缺位的，建设和发展滞后直接导致农村集体资产管理问题比较突出。通过改革建立健全农村集体经济组织，能够补齐农村集体资产管理主体缺位的短板。

　　建立和完善农村集体经济组织，是否是农村产权制度改革的重要措施？

　　农村集体所有制关系是从“三级所有、队为基础”延续而来，而过去的“队”，现在已演化为组、村、乡镇，这使农村集体资产在当前三级集体经济组织中都有分布。

　　总的改革思路是，农村集体产权制度改革不能打破原集体经济组织的界限，应按照集体产权归属和会计核算单位，分别在不同层级开展改革，可以是村级或组级，也可以是乡（镇）级。没有集体经济组织的地方，应在村民自治组织范围内进行改革。已经纳入城镇建设规划并完成撤村建居的地方，应在原集体经济组织范围内进行改革。已经进行村组合并的地方，应分别在合并前各集体经济组织范围内进行改革。

　　对于农村集体经济组织与村级党组织、村民自治组织之间的关系问题，要探索行政职能与经济职能分离，集体经济组织主要负责集体资产运营和管理，增加集体收益分配。

　　关于农村集体经济组织成员身份界定问题，许多村是村民多于集体经济组织成员数量，那么身份界定的原则应该是坚持尊重历史、权利义务对等、标准一致、程序公开，从户籍关系、农村土地承包经营权情况、对集体积累作出的贡献以及有关法律政策规定等方面入手，由农村集体经济组织全体成员民主决定，还要防止多数人侵犯少数人权益。

　　农村集体产权制度改革是一场重大而崭新的政策创新，在当前的改革推行中，有哪些硬骨头要啃？

：农村集体产权制度改革是一项前无古人的改革实践，是典型的“摸着石头过河”。目前全国只有万个村和5万个村民小组完成改革，相对于农村土地制度改革和农业经营制度改革等制度创新，农村集体产权制度改革没有清晰可辨的路径选择。

　　在改革进行中，我们发现农村集体产权制度改革存在集体产权代表主体法律地位缺失、税费负担过重、经营水平低下、集体所有土地管理制度与利用政策改革等四方面的难题。

　　第一，农村集体经济组织作为法定的集体产权代表主体，与企业法人、机关法人、事业单位法人和社会团体法人属于完全不同的组织类型，需要通过立法创设其法人地位。解决其身份地位问题，是当前改革试验要总结的。第二，如果农村集体经济组织登记为企业法人，那么就要面临税费负担过重的问题，据我们统计，房产税、营业税、所得税等多项税费综合税负超过30%，在办理集体资产权属变更登记时，要缴纳超过资产总额13%的变更费用，一些地方农民的集体资产股份分红收益还要缴纳20%的个人所得税。第三，截至2013年底，无经营收益的村达32万个，占总数的%。全国农村集体经济实力薄弱，集体资产经营水平低下，许多地区还出现了大量的空心村、负债村。第四，对于集体所有、集体经营的土地而言，可以根据地域不同进行土地利用和管理的改革，在发达地区要使农村集体经营性建设用地与国有土地“同等入市、同权同价”，确保城乡建设用地的权利平等，促进城乡要素平等交换。

　　在农村进行集体产权制度改革，东部地区较西部地区而言进展更为顺利些，那么广大中西部地区应当如何改革，特别是在探索集体经济实现形式上如何寻找突破口？

：近年来，经济发达地区，通过对集体经营性资产股份制改革，找到了发展集体经济的成功路子。但对广大中西部地区来讲，发展壮大集体经济的思路还不够开阔。在总结地方实践探索的基础上，我认为，发展农村集体经济，文章还是主要做在土地上。

　　一是探索推进土地股份合作。可以通过土地入股、农户入社，组建土地股份合作社，以解决土地细碎化和产出能力低下等问题，发展规模经营。这对于提高劳动生产率、土地产出率具有重要作用，也丰富了集体经济的形式。二是探索发展农村混合所有制经济。探索集体经济组织以集体拥有的林场、土地、水塘等资源性资产，与闲置房屋、设备等经营性资产作为出资，引导和吸引农民投入土地经营权，社区外经济主体投入资金、技术等多种资源，共同发展农村混合所有制经济，带领农民走向合作与联合。三是探索集体积累新机制。可以探索建立一种与农村税费改革前“三提五统”性质不同的集体积累机制，从过去“自取他用”向“自取自用”转变。一方面在落实“一事一议”政策基础上，完善集体的公积金公益金提取制度，一方面允许像广东清远那样探索家庭承包经营以外的集体土地采取“投包”等多种经营形式，拓宽集体积累途径

农业补贴制度改革论文2

　　2014年农业最新资金补贴政策

　　总书记强调“手中有粮，心中不慌”，国家对粮棉补贴力度大，对种植类项目扶持力度也大，特别是对于大田示范项目，扶持资金众多，以下一一列举国家各个部委发布的农业种植类政策：

　　一、项目发布单位：供销合作总社、农业综合开发办：

　　项目名称：农业综合开发产业化经营项目、土地治理项

　　支持范围：种植、养殖基地和设施农业项目；棉花、果蔬、茶叶、食用菌、花卉、蚕桑、畜禽等农产品加工项目；储藏保鲜、产地批发市场等流通设施项目。

　　资金补助数额：80—160万元

　　往年申报时间：3月

　　二、项目发布单位：科技厅、科委：

　　项目名称：农业科技成果转化

　　支持范围：现代种业、食品加工、饲料、生物农药、农业机械装备、生物利用与生物能源、林产加工、乡村环保、乡村物流等涉农产业的重大技术成果转化

　　资金补助数额：100-300万元

　　往年申报时间：4月

　　三、项目发布单位：农业部：

　　项目名称：农产品促销项目资金

　　支持范围：主要用于组织农产品海外市场促销、开展国内市场产销对接、网络促销、市场开拓等方面

　　资金补助数额：10-80万

　　往年申报时间：6月

　　项目名称：国家现代农业示范区旱涝保收标准农田示范项目

　　支持范围：选择国家新增千亿斤粮食生产能力规划确定的800个产粮大县（场）以外的国家现代农业示范区建设旱涝保收标准农田示范项目

　　资金补助数额：600元/亩，单项不超过亩

　　往年申报时间：5月

　　项目名称：扶持“菜篮子”产品生产项目

　　支持范围：重点扶持蔬菜（包括食用菌和西甜瓜等种类），适当兼顾果、茶，每个设施基地200亩以上（设施内面积，下同），每个露地基地1000亩以上

　　资金补助数额：5000元/亩，不超过300万

　　往年申报时间：7-8月

　　项目名称：种子工程植保工程储备项目

　　支持范围：从事蔬菜集约化育苗3年以上、已有年培育蔬菜优质适龄壮苗500万株以上能力，近3年内未出现假劣种苗问题

　　资金补助数额：中央资金500万内

　　往年申报时间：5-6月

　　四、项目发布单位：财政部：

　　项目名称：龙头企业带动产业发展和“一县一特”产业发展试点项目

　　支持范围：农业基础设施、良种繁育、农业污染物防治、废弃物综合利用和社会化服务体系等公益性项目建设，以及新产品新技术推广应用、农产品精深加工等

　　资金补助数额：500-800万

　　往年申报时间：10月

　　项目名称：一般产业化项目扶持

　　支持范围：农产品、经济林及设施农业种植、畜禽水产养殖等种植养殖基地，农产品加工，储藏保鲜、产地批发市场等流通设施

　　资金补助数额：50-150万

　　往年申报时间：10月

　　五、项目发布单位：农业部、财政部：

　　项目名称：农产品产地初加工补助项目

　　支持范围：重点扶持农户和农民专业合作社建设马铃薯贮藏窖、果蔬通风库、冷藏库和烘干房等产地初加工设施

　　资金补助数额：先建后补，是具体情况

　　往年申报时间：9月

　　六、项目发布单位：供销合作总社：

　　项目名称：新网工程

　　支持范围：农副产品及农资配送中心、连锁经营网点、批发交易市场改造；农副产品冷链物流系统改造；

　　农副产品及农资市场信息收集与发布、农化服务体系、质量安全服务体系等公益性服务项目。

　　资金补助数额：200—400万元

　　往年申报时间：4月

　　七、项目发布单位：国家扶贫办

　　项目名称：扶贫项目

　　支持范围：带动农民增收性强的农产品加工产业

　　资金补助数额：500万元

　　往年申报时间：不定

　　八、项目发布单位：农业综合开发办公室

　　项目名称：现代农业园区试点申报立项

　　支持范围：优质高产粮食生产基地、名特优新经济作物（或林果业）规模种植基地、粮食等农产品精深加工和冷链物流、生态观光休闲农业等各类功能区

　　资金补助数额：1000-2000万

　　往年申报时间：5月

　　项目名称：中型灌区节水配套改造项目

　　支持范围：粮食主产区，灌区位于或跨越农业综合开发县（市、区），灌溉面积为5～30万亩

　　资金补助数额：单个项目的总费用不超过2000万元

　　往年申报时间：8月

　　项目名称：农业综合开发产业化经营项目

　　支持范围：种植、养殖基地和设施农业项目；棉花、果蔬、茶叶、食用菌、花卉、蚕桑、畜禽等农产品加工项目；储藏保鲜、产地批发市场等流通设施项目

　　资金补助数额：300万

　　往年申报时间：6月底

　　项目名称：农业综合开发专项—园艺类良种繁育及生产示范基地项目

　　支持范围：品种具有明显的比较优势、特色优势和出口优势。具有良好的经济效益，且辐射带动能力强，促进周边群众增收作用显著。

　　资金补助数额：150万元

　　往年申报时间：6-8月

　　九、项目发布单位：各省发改委、商务厅：

　　项目名称：冷链物流和现代物流项目

　　支持范围：仓储设施、运输工具

　　资金补助数额：100万

　　往年申报时间：7月

　　国家对种植类的扶持只增不减，只多不少，申报时间每年略有差异。

（一）畜牧良种补贴

　　能繁母猪万头。任务量与上年保持不变，省内项目县数量和任务量根据上年执行进度，可做适当调整。

　　奶用能繁母牛万头。继续对全国751万头荷斯坦牛（含娟姗牛），安徽、福建、河南、湖南、湖北、广西、贵州、云南等8省（区）51万头奶水牛，内蒙古、吉林、黑龙江、安徽、江西、四川、西藏、青海、新疆及新疆生产建设兵团等10个项目区万头乳用西门塔尔牛，新疆维吾尔自治区和新疆生产建设兵团32万头褐牛，青海省4万头牦牛，以及内蒙古自治区5万头三河牛实施良种冻精补贴。

　　肉用能繁母牛451万头。项目省区和任务量与上年保持不变。

　　种公羊万只。项目省区和任务量与上年保持不变。

　　牦牛种公牛万头。继续在四川、西藏、甘肃、青海、新疆5个牧区省份实施，补贴任务量与上年保持不变。

　　各省级畜牧部门要会同财政部门将任务分解到项目县。

（二）畜禽渔业标准化健康养殖

　　畜禽渔业标准化健康养殖重点支持主产区、中心城市周边及距中心城市相对较近的优势产区，注重提高抗灾害能力、畜禽渔业产品应急供应能力和产品质量安全水平。

　　畜禽标准化养殖主要支持生猪、蛋鸡、肉鸡、肉牛和肉羊等畜种。肉牛、肉羊项目优先支持饲养母畜的标准化养殖场。各省（区、市）2014年支持肉牛、肉羊养殖场的资金比例不得低于2013年。扶持建设的养殖场需达到以下标准：生猪出栏万头；蛋鸡存栏1-10万只；肉鸡出栏5-100万只；肉牛出栏100-2000头；肉羊出栏300-3000只。

　　渔业标准化健康养殖重点扶持渔业标准化、规模化养殖。具体标准如下：池塘类养殖场200亩（西部地区100亩）以上，工厂化养殖水面3000平方米以上。

（三）高产优质苜蓿示范建设

　　在东北、华北、西北的苜蓿优势产区和奶牛主产区实施。2014年，在河北、天津、山西、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、安徽、山东、河南、陕西、甘肃、宁夏、新疆等14个省（区、市）和新疆生产建设兵团、黑龙江省农垦总局建设50万亩高产优质苜蓿示范片区。

　　二、补助对象及标准

（一）畜牧良种补贴

　　补贴对象为项目区内使用良种精液开展人工授精的母猪、奶牛、肉牛养殖场（小区、户），以及存栏能繁母羊30只以上、牦牛能繁母牛25头以上的养殖户。

　　生猪：每头能繁母猪每年使用4份精液，每份精液补贴10元。补贴品种包括杜洛克猪、长白猪、大约克夏猪等国家批准的引进品种，以及培育品种（配套系）和地方品种。

　　奶牛：补贴对象包括荷斯坦牛、娟姗牛、奶水牛、乳用西门塔尔牛、褐

　　农业部办公厅、财政部办公厅关于印发

《2014年畜牧发展扶持资金实施指导意见》的通知

□农业部办公厅 财政部办公厅

　　牛、牦牛和三河牛等品种的能繁母牛。荷斯坦牛、娟姗牛每年使用2剂冻精，每剂补贴15元；奶水牛每年使用3剂冻精，每剂补贴10元；乳用西门塔尔牛、褐牛、牦牛和三河牛每年使用2剂冻精，每剂补贴10元。

　　肉牛：按照每头能繁母牛每年使用2剂冻精，每剂补贴5元。补贴品种包括国家批准引进和自主培育的品种，以及优良地方品种。

　　羊：绵羊、山羊种公羊每只一次性补贴800元。补贴品种包括国家批准引进和自主培育的品种，以及优良地方品种。

　　牦牛：牦牛种公牛每头一次性补贴2000元。补贴品种包括自主培育的品种以及优良地方品种。

（二）畜禽渔业标准化健康养殖

　　重点支持具有独立法人资格并经工商部门登记注册的规模养殖场、农民合作社（优先支持畜禽集中饲养的农民合作社）。科研、技术推广等事业单位不能作为补助对象。为避免资金过于分散或过于集中，每个改建、扩建项目单位补助资金规模控制在50－100万元之间，其中蛋鸡、肉鸡规模化养殖场，肉牛、肉羊专门化育肥场，西部地区渔业养殖场的补助资金规模控制在25－100万元之间。省级畜牧、渔业部门和财政部门可根据当地实际和中央安排资金情况，细化本地区具体补助标准。

　　为创新财政支农模式，探索推动金融资本加大畜牧业发展的支持力度，按照《国务院办公厅关于金融服务“三农”发展的若干意见》（国办发〔2014〕17号）精神，2014年在山东、河南、河北、四川等四省开展财政促进金融支农创新试点，试点省中央财政补助资金可采用信贷担保、贴息等方式引导和带动金融资本，放大财政资金使用效应，重点支持牛羊肉生产。四省畜牧部门要会同财政部门，强化与金融机构的沟通配合，科学设计试点方案，注重财政资金的安全性和资金使用效益的有机结合，探索满足养殖户在规模化养殖场建设、架子畜及饲料采购等方面信贷需求的有效模式，充分激发养殖户内生活力，进一步提升市场竞争力。省级试点方案请于2014年8月底前报农业部、财政部备案。

（三）高产优质苜蓿示范建设

　　补助对象为农民饲草专业生产合作社、饲草生产加工企业、奶牛养殖企业（场）和奶农专业生产合作社，优先扶持合作社。补助对象应具有独立法人资格，资产结构及经营状况良好。合作社成立1年以上，有规范的章程、完善的管理制度，有独立的银行账户和会计账簿，建立了成员账户，实行独立的会计核算，财务管理和收益分配制度健全。饲草生产加工企业须具有A级（含）以上资信等级（未申请过银行贷款的企业除外），具有苜蓿生产加工经验，注册资本200万元（含）以上。奶牛养殖企业（场）须存栏300头以上。对相对集中连片3000亩以上的苜蓿种植按照每亩600元的标准给予补助。

农业补贴制度改革论文3

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　　中国财政补贴农业政策探研

［摘要］中国财政补贴农业政策始于1950 年代末，1978 年以来尤其是2004 年至今，财政补贴农业政策迅速发展，力度空前。不过，中国财政补贴农业政策亦存在着诸如缺乏长效的法律制约机制、补贴框架单

　　一、补贴重点不突出、管理部门多、农业保险投入不足等问题。为此，建议建立保证献策政补贴农业政策的成文法;建立立体补贴框架，增加长远性补贴;既普遍关怀，又突出重点;建立财政补贴农业—综合管理机构;完善农业保险补贴政策等。

［关键词］财政补贴农业;现状;问题;建议

　　一、中国财政补贴农业政策的沿革与现状

　　中国的财政补贴农业政策始于1950 年代末，那时是以国营拖拉机站的机耕定额亏损补贴形式间接向农民补贴，之后逐渐扩展到农用生产资料的价格补贴、农业生产用电补贴、贷款贴息补贴等诸多方面。1978 年实行改革开放后，不断加大财政补贴农业政策的力度。1978 年以来，中国财政补贴农业政策大体分为三个阶段: 第一阶段(1978—1994)，是财政补贴农业政策的形成时期。第二阶段(1994—2003)，是财政补贴农业政策初步发展时期。这一时期，财政补贴农业的力度逐渐增加，强化了对生态建设及农村改革特别是农村税费改革的支持。第三阶段(2004—2010)，是财政补贴农业政策的迅猛发展时期。这一时期，中央每年均通过“1 号文件”对“财政补贴农业”进行政策性指导和支持。

　　2004—2009 年，国家财政补贴农业总额． 9亿元，平均年递增率为22． 49%。2009 年，国家财政补贴农业总额7161． 4 亿元(比上增加1205． 9 亿元)。粮食直补、农资综合补贴、农作物良种补贴、农机具购置补贴四项达1230． 8 亿元(比上增长19． 4%)。其中，发放粮食直补151 亿元;农资综合补贴795 亿元;农作物良种补贴154． 8 亿元，水稻、小麦、玉米、棉花良种补贴全国实现全覆盖，大豆良种补贴实现在东北地区全覆盖;农机具购置补贴130 亿元，补贴种类由九大类扩大到十二大类，补贴范围覆盖到全国所有农牧业县［1］。

　　由上可知，七年来，国家财政补贴农业的标准逐年提高，补贴范围不断扩大，资金投入持续增加，并实施了公共财政覆盖农村政策，新增教育、卫生、文化补贴支出主要用于农村，同时在基本建设投资方面加大了对农村公共基础设施建设的投入;改变了财政补贴农业的方式，对种粮农民实行“直接补贴”，并不断加大对农作物良种和购置农机具的补贴力度，调整了粮食风险基金使用结构。

　　二、中国财政补贴农业政策中存在的问题(一)财政补贴农业尚未提升至法律层面

　　中央已经连续七年在“1 号文件”中对财政补贴农业进行了指导和支持，相关部门亦根据中央“1 号文件”出台了一些支农规定，但这种指导、支持和规定都只是政策性的，缺乏明确的法律规范和制度约束，尚未形成对农业保护和农业补贴的长效机制。这就导致一种隐忧: 如果今后中央文件里淡化了这种支农政策，那么财政补贴农业也就将失去依据。

　　虽然2002 年修订的《中华人民共和国农业法》第三十八条规定，“中央和县级以上地方财政对农业的总投入的增长幅度应当高于其财政经常性收入的增长幅度”，但因缺乏明确的管理办法和监督机制，故在财政紧张的状态下实际执行和操作起来仍比较困难。即使出现执行不到位，也无法对执行情况实施监督和问责。

(二)补贴框架单一，长远性补贴较少

　　在补贴框架方面，对以产量、数量、规模等硬性指标为补贴条件的短期性投入较多，对培训农业技术骨干等方面的长远性投入较少，财政补贴农业的项目资金，大多为短期性补贴投入，故不利于从根本上改变农业技术资源匮乏的现状，也不利于农业技术的发展和推广。

　　对生产环节的补贴比较多，对农产品的加工、储运、销售等服务行业基本上还没有出台支持性政策;在农产品的检验服务方面，由于资金缺口较大，不能满足检验设备更新换代的需要，故而在一定程度上阻滞了农产品的进出口规模。

(三)普降毛毛雨，补贴重点不够突出

　　当前，中国财政补贴农业的项目几乎涉及农业(包括林、牧、渔等)生产、流通的各个阶段，补贴面广、补贴分散，各农业项目上所获得的补贴数额相对较少，财政补贴农业的综合效用难以集中发挥。在补贴项目较集中的粮、棉方面，虽然有选择地补贴优良品种，但仍不太到位，一些农业集约化、产业化、规模化的“龙头”企业依然得不到财政补贴农业政策的强有力支持。

(四)管理部门多，不利于提高工作效能和透明度中国农业财政资金目前实行的是“分块管理”体制，就大多数地区而言，农业基础性的投资由发改委系统单独管理，或由发改委系统与政府主管农业的部门共管;农业科研性的投资由财政部门、科技部门与政府主管农业的部门共管;农业综合开发资金、农村生产性补贴支出、农林水利等部门的事业费开支由财政部门单独管理，或者由财政部门与政府主管农业的部门共管;农产品补贴由财政部门单独管理，或者由财政部门与流通部门共同管理。就拨款方式而言，财政补贴农业资金一般采取由上级财政部门层层下拨的方式，由于目前政府间转移支付的规范性和透明度还不是很高，这就容易造成财政补贴农业资金的流程较长，成本较高，而且资金在下拨中的监督机制尚未完善，容易造成流程链接失调、资金到位困难。

(五)农业保险投入不足，农业风险防范机制尚未建立

　　参加农业保险是保障农业效益、化解农业风险的有效措施而农业保险机构要实现财务平衡，保险费率的设定会相对较高，如果没有财政补贴农业资金的支持，仅靠农民个体自身能力难以承担保险投入。资料显示，为缓解农业保险的供需矛盾，仅2009 年，中央财政投入农业保险费补贴资金就达79 亿元，比2008 年增加了约60%;而农业保险机构2009 年为农业保险受灾户理赔金额为102 亿元，保险受益农户2186 万户次［2］。但农业保险补贴的品种和范围还是十分有限，长效农业风险防范机制远未形成。

　　三、健全中国财政补贴农业政策的建议(一)建立保证中国财政补贴农业政策的成文法

　　为了保证中国财政补贴农业政策的持续有效和稳定执行，建议制定《农业补贴法》，使中国的财政补贴农业政策纳入制度化、规范化的轨道。世界上多数发达国家都是通过法律形式来保证国家对农业的财政补贴政策落到实处，这样不但可以节约年年制定政策、年年宣传政策、年年学习政策的政策执行成本，更为主要的是，稳定的支农政策可以消除农业投资者的心理观望隐患，放开手脚去大干农业。而中国的财政补贴农业政策是通过一年一个文件的形式实现的，农业生产、养殖、深加工等涉农经营者或管理者均很难制定长远的投资规划，这对实现农业可持续发展是极为不利的。

(二)建立立体补贴框架，增加长远性补贴

　　建议出台对农产品加工、储运、销售、检验等服务行业的支持性政策，建立长、短期投资相结合的财政补贴农业框架，在稳定和完善以产量、数量、规模等硬指标为补贴条件的短期性支农补贴政策的基础上增加长远性支农投资。所谓长远性支农投资，包括培训农业技术骨干、推广农业技术、改善农业基础设施条件、支持农业科技研究、提高农民机械化水平以及加强农业生态环境保护等等方面。只有在这些方面增加了财政补贴农业投资的额度，才能降低农产品的生产和经营成本，提高市场竞争力，促进农业科学发展。

　　与此同时，还可通过多种渠道来实现对农业的支持，建立立体的农业投入体系。可对农业培训、农业深加工、农业生态、农业保险等行业采取税收优惠、财政贴息、发行政府债券等手段引导银行、保险、企业和个人投资农业项目。

(三)既普遍关怀，又突出重点

　　让农民都得到国家财政的支持，感受到党和政府的关怀，这是值得肯定和坚持的。但也应该实行和加大对那些能够主导农业取向、符合科学发展、引导农民共同致富的集约化、产业化、规模化农业产业的财政补贴力度，鼓励其充分发挥“龙头”作用，带动农民共同致富。为此，建议将以下几方面列为关键项目:1.农业物流。现代物流集采购、制造加工、运输、仓储和销售于一体，是现代农业规模化、集约化、标准化生产的大趋势。自1995 年《乌拉圭回合最终协议》生效以来，世界农产品贸易自由化取得极大发展，这为中国农产品出口带来市场机会，但与此同时也导致了更为激烈的市场竞争，而中国农业运输、仓储设施等物流环节的薄弱成为农产品出口的重要限制因素，因此，国家应注意对农业物流环节的财政补贴，以增强农产品的国际竞争力和农业发展后劲。

　　2.农业生态补贴。应加大对退耕还林、还草、还水等方面的资金投入，改善生态环境。同时，中韩、中日、中越渔业协定实施后，中国渔民要撤出传统作业区域，为了减少实施海洋专属经济区制度给地方带来的不利影响，中央财政从2004 年起设立了专项资金，用于支持实施渔船报废制度与渔民转产转业。所以，要启用农业结构调整和农业生态补贴措施，按照农业规划和资源条件，逐步按区域化、专业化来进行农业生产，对不适合当地优势的应进行结构调整，并给予相应补助。

　　3.引进农业人才、培养农业技术。对在农村工作或愿意到农村工作的农业科技人员进行工资补贴，使其工资待遇不低于城市水平，鼓励农业大学毕业生到基层展示才华，鼓励农村建立农业科技院校，培养适用人才。

(四)建立财政补贴农业的综合管理机构

　　目前，中国实行的“分块管理”体制给支农补贴政策的落实带来很大困扰。为此，建议成立一个集监督与管理为一体的综合管理机构，专门负责财政补贴农业资金的整合，集中、高效地协调财政补贴农业资金，有效避免多头管理的弊端和在资金拨转过程中的“跑、冒、滴、漏”等问题［3］。

(五)完善农业保险补贴政策

　　建议出台《农业保险方案》，组建农业保险机构，由政府财政实行双向补贴，既对农业保险机构进行政策性补贴，又为入保农户承担部分保险费用，引导建立农业收入保障机制。当这种农业保险机构建立、运营并步入正轨后，政府可视具体情况逐步扩大保费补贴的品种和范围;在农业保险机构趋于成熟并保证其不断发展的前提下，可逐步减少对保险机构的补贴，以使其走向市场化的独立运营。