土地储备工作汇报稿发言

土地储备工作汇报稿发言共4篇 加强土地储备工作的意见

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土地储备工作汇报稿发言共1

　　土地储备工作流程

　　土地储备是指储备中心根据土地储备计划，对城市规划区范围内的土地使用权以不同形式将其纳入政府土地储备库的行为。分为以下三种形式：

1、收购储备。

　　凡市区范围内符合《市土地储备实施办法》中规定的国有土地，均可由土地储备中心进行收购。其基本操作程序见下图：

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①受理申请：对土地使用权人提出的收购申请，土地储备中心在认定符合收购条件后，正式予以受理。受理须要求申请人提交收购申请书、法人资格证书、授权委托书、营业执照、土地使用权合法证明、房屋使用权合法凭证、宗地图纸、单位主管部门意见等相关资料。

②前期调查：受理土地使用权人申请后，搞好土地及地上建筑物与附着物权属、土地与房屋面积、四至范围、土地现状及用途、收购所需费用等方面的调查。

③拟制方案：根据调查的情况，国土资源储备中心在征

　　求规划部门意见并搞好评估测算的基础上，拟制收购方案。

④上报会审：将收购方案及土地收购审批表上报市国土资源局集体会审讨论通过。对特殊地块的收购，报市土地储备委员会批准。

⑤测图确权：方案批准后，由国土资源储备中心会同市国土资源局有关科室进行实地勘测、绘图，明确土地权属。

⑥签订合同：在完成以上程序后，与原土地使用权人签订《国有土地使用权收购合同》。合同主要内容包括宗地位置、面积、用途及权属依据，土地收购补偿费用及其支付方式与期限，交付土地的期限与方式，违约责任与纠纷处理方式等。

⑦合同履行：按照合同约定，双方履行各自的权利与义务。主要包括收购补偿费的支付，土地及地上附属物权属的变更、土地交付等。

⑧入库管理：土地使用权人将土地交付后，土地储备中心将其纳入政府土地储备库，填写《储备土地入库登记表》，并按《储备土地地块管理暂行办法》进行管理。

2、收回储备。

　　收回储备是指土地储备中心将法律规定应当收回或土地使用权人暂无开发能力申请收回，或城市建设发展调整规划需要收回的地块依法收回，使之进入政府土地储备库的行为。其基本操作程序见下图：

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①前期调查：对应当收回或申请收回的土地，由国土资源储备中心会同市国土资源局相关科室对拟收回地块进行实地调查取证。调查内容主要有：土地利用现状、地上附着物情况、土地使用权人意见、收回的理由及该宗土地的资料图纸等。

②拟制方案：根据调查的情况，中心会同市国土局相关科室拟制具体的收回方案。方案主要内容包括土地利用现状、收回方式及依据、补偿方案等。

③上报会审：将收回方案上报市国土资源局集体会审，并按照批准权限，上报上级有权机关审批。

④下达决定。方案批准后，市国土资源局根据政府和上级国土部门授权，向土地使用人下达土地使用权收回的决定。对无偿收回的土地，由市国土资源局法规监察部门按行政处罚程序办理。

⑤支付补偿：对有偿收回的土地，由国土资源储备中心向原土地使用权人支付补偿费。

⑥变更权属：土地收回后，市国土资源局注销该地块的土地使用权证，国土资源储备中心将其纳入政府土地储备库，并对外公告。

⑦入库管理：对入库后的土地，填写《土地入库登记表》，由土地储备中心按有关规定进行管理。

3、征用土地(新增建设用地)

　　征用土地储备是指国土资源储备中心根据土地利用总体规划、城市建设总体规划、土地利用年度计划、土地市场需求，为强化政府土地资本营运后劲而将城市规划区范围内的集体土地，统一征为国有并将其纳入政府土地储备库的活动。其基本操作程序见下图：

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①拟制方案：国土资源储备中心会同市规划部门对拟征用的集体土地进行现场查看，明确拟征土地位置及用途。根据规划部门的选址意见，由国土资源储备中心拟制统一征地方案。

②前期调查：市国土资源储备中心会同市国土资源局及相关科室对土地进行实地勘测、明确土地权属、对所征用土地的现状及地类、征地拆迁基本情况进行调查，

③上报会审：将征地方案提市国土资源局集体会审并讨论通过。

④资料准备：市国土资源储备中心会同市国土资源局相

　　关科室准备报批图件资料。

⑤上报审批：市国土资源储备中心会同市国土资源局相关科室，依据征地审批权限，将征地报批资料报有权机关批准。重建基地用地资料一并报批。征地过程中的各项税费项目，由国土资源储备中心一并缴纳。

⑥上缴有关税费：市国土资源储备中心按照审批要求，及时上缴征地相关税费。

⑦征地拆迁补偿：根据审批文件，市国土资源储备中心委托市征地拆迁事务处对被征用地块进行土地、地上建筑物、附着物拆迁补偿和劳动力安置补偿。补偿费由市国土资源储备中心按财政局投资评审中心征地拆迁项目预决算进行统一支付。

⑧入库管理：征地拆迁补偿完毕后，征地拆迁事务处将被征用土地交市国土资源储备中心，进入政府土地储备库，由国土资源储备中心填写《土地入库登记表》，并按有关规定进行管理。

　　二00八年三月三日

土地储备工作汇报稿发言共2

　　土地储备工作程序

　　项目名称：土地储备

　　项目类型：非行政许可

　　受理单位：国土灞桥分局

　　受理电话：

　　51受理地点：纺织城纺一路108

　　办理流程

一、集体土地征收储备

（1）储备程序：

　　第一步：市土地储备中心联合区储备中心对拟征用储备地块进行调查摸底，并进行前期定界测量工作；

　　第二步：根据拟征收储备地块的摸底材料情况，向所在区局办公室提交用地预审申请及相关文件资料，经批准后由相关科室承办初审，初审通过后，由区储备中心将相关资料提交市局土地规划处窗口进行预审。

　　第三步：被征收土地所在区国土资源局根据拟征用储备地块的摸底材料，准备征地报批资料，并会同预审意见一同报市国土资源局耕保处；

　　第四步：征地经政府批准后，市储备中心负责筹集资金，区国土资源局负责公告并实施征地协议的签订和补偿工作；

　　第五步：市储备中心向市规划局申请定点和编制控制性规划；

　　第六步：征地程序完成后，将征为国有的土地存入政府储备库，并按照规划实施前期开发和配套建设。

（2）提交资料

1、建设用地预审意见；

2、区、县国土资源部门请示文件；

3、建设用地审查登记表；

4、现场踏勘登记表；

5、建设用地项目呈报材料“一书三方案”；

6、土地权属证明；

7、权属汇总表；

8、听证材料；

9、征收（用）土地告知书；

10、征收（用）土地确认书；

11、征收（用）补偿费标准合法性、安置途径可行性说明；

12、拟占用土地1：1万分幅土地利用现状图；

13、土地利用总体规划图（乡级）；

14、建设用地勘测定界技术报告；

15、可行性研究报告批复文件或立项批准文件；

16、城市建设规划部门的规定定点文件；

17、规划许可证；

18、社保方案意见。

二、国有土地收购储备

（1）办理程序：

　　第一步：土地储备中心对拟收购储备的地块进行调查摸底，查清地块的权属和土地利用现状；

　　第二步：土地储备中心向市规划局申请确定地块红线范围和土地用途；

　　第三步：土地储备中心与被收购单位达成初步收购意向，拟定收购储备方案，报局长办公会批准；

　　第四步：经局长办公会批准后，储备中心与被收购单位签订收购合同，约定付款期限和土地移交时间；

　　第五步：土地储备中心向市局申请办理国有土地使用权过户审批手续； 第六步：将收购土地存入政府土地储备库。

（2）提交资料：

1、土地使用权收购申请书；

2、被收购土地单位营业执照复印件；

3、被收购土地单位法定代表人证明书（原件）及其身份证复印件；

4、被收购土地单位职工代表大会同意收购的决议；

5、国有土地使用权证书原件及复印件；

6、其他文件资料。

三、储备地的出让方式及办理程序

（一）土地使用权招标程序

　　第一步：对需要以招标方式供应的土地，由局主管处报经局长会议批准后，将有关资料移交局地产市场服务中心；

　　第二步：服务中心对拟出让地块的资料进行审查，并进行现场踏勘，确定权确认权属和界址；

　　第三步：向市规划局申请编制拟出让地块的控制性规划；

　　第四步：服务中心在委托评估机构对拟出让地块进行评估的基础上，拟定土地招标出让方案，报局长办公会议会审；

　　第五步：服务中心根据批准的招标出让方案，组成评标小组，编制招标文件，完成招标准备工作；

　　第六步：利用社会媒体发布招标公告；

　　第七步：召开招标推介会，向社会介绍拟出让地块的情况；

　　第八步：受理投标申请，确认投标资格，接受投标报名申请；

　　第九步：组织开标大会，由评标小组评标，招标人根据评标结果，确定中标人。签订招标成交确认书；

　　第十步：招标出让资料移交局土地利用处办理用地审批手续。

（二）土地使用权拍卖程序

　　第一步：对需要以拍卖方式供应的土地，由局主管处报经局长办公会议批准后，将有关资料移交局地产市场服务中心；

　　第二步：服务中心对拟拍卖地块进行现场踏勘，确认权属和界址；

　　第三步：向市规划局申请编制拟拍卖地块的控制性规划；

　　第四步：服务中心在委托评估机构对拟拍卖地块进行评估的基础上，拟定土地招标拍卖方案，报局长办公会议会审；

　　第五步：拍卖方案经局长办公会议批准后，编制拍卖文件，做好拍卖出让准备工作；

　　第六步：利用社会媒体发布拍卖公告；

　　第七步：召开拍卖推介会，向社会介绍拟拍卖地块的情况；

　　第八步：接受竞买人报名申请，确认竞买人资格，发放竞买标志牌，布置拍卖会场；

　　第九步：按照公告的拍卖时间、地点，组织拍卖大会，确定竞买人； 第十步：与竞买人签订国有土地使用权拍卖成交确认书；

　　第十一步：服务中心将拍卖资料移交局土地利用处办理审批手续。

（三）联合拍卖房地产程序

　　第一步：市地产市场服务中心根据联合拍卖申请和审批文件，完成拍卖资料的审核和房地产现场踏勘工作，与拍卖公司签订《联合拍卖协议》；

　　第二步：服务中心在委托评估机构对拍卖房地产进行评估的基础上，拟定拍卖方案，报局长办公会议会审；

　　第三步：拍卖方案经批准后，市地产市场服务中心与拍卖公司共同发布拍卖公告，组织拍卖会；

　　第四步：拍卖成交后，共同与竞得人签订《成交确认书》；

　　第五步：服务中心将拍卖资料移交局土地利用处办理审批手续。

（四）、土地使用权挂牌程序

　　第一步：对需要以挂牌方式供应的土地，由局主管处报经局长会议批准后，将有关资料移交局地产市场服务中心；

　　第二步：服务中心对拟挂牌地块进行现场踏勘，确认权属、界址。委托挂牌的，与申请单位商定土地补偿的取得方式、标准等挂牌条件；

　　第三步：向市规划局申请编制拟挂牌地块的控制性规划；

　　第四步：服务中心在委托评估机构对拟挂牌地块进行评估的基础上，拟定土地招标出让方案，报局长办公会议会审；

　　第五步：实施方案经局长办公会议批准后，根据方案编制挂牌文件，在社会媒体上发布挂牌出让公告，按法定程序组织挂牌交易；挂牌结束后，签订成交确认书；

　　第六步：服务中心将资料移交局土地利用处办理用地审批手续

土地储备工作汇报稿发言共3

　　土地利用管理\\\\地收购储备工作会议典型发言

　　xx市国土资源局

　　xx市位于黑龙江省 部，东与 市接壤，北与 县相连，西与市毗邻，南与俄罗斯相望。全市共辖 个乡镇， 个行政村，省、地、市属农林牧渔场个。人口约 万，市属土地面积为 公顷，其中，耕地面积为 公顷，废弃地达 万公顷。随着人口的增长和经济的飞速发展，致使xx市的人均耕地有逐年下降的趋势。为了有效解决经济快速增长带来的人地矛盾，我们在抓好“开源”的同时，还把废弃地的整理利用做为“节流”的重要举措。具体采取了深挖内潜，大力开展以废弃坑塘、废弃砖瓦厂、空闲地及破产企业闲置土地等，作为重点对象的废弃地改造工作，走出了一条利用废弃地改造利用的道路。

　　近年来，我市累计改造废弃地860公顷，其中作为农用地的690公顷（改造养渔205公顷，造田268公顷，畜牧养殖126公顷，植树造林91公顷），作为建设用地的170公顷（国家建设用地82公顷，集体建设用地56公顷，个人建房32公顷），使用地单位比征用耕地节省资金达4760余万元，即保证了经济建设的供地需求，又保护了耕地资源，实现了经济、社会和生态效益的同步增长。我们的具体做法是：

一、加强领导，落实责任，强化废弃地改造利用意识

　　废弃地改造利用是提高土地利用率，节约耕地的有效途径，如何把经济建设占地及发展农林牧渔生产用地与废弃地利用结合起来，起到节约耕地，保护基本农田，实现土地资源再利用的最大收益，是一项十分复杂的社会系统工程，涉及面广、工作难度大。为此，我们加大了领导力度，并取得了思想上的共识，从而为实现废弃地改造利用的工作目标提供了可靠的保证。

一是抓领导，成立组织机构。为把废弃地改造利用工作抓紧抓实，局领导班子把这一项工作摆上了重要日程，并作为全局工作的重中之重来抓。成立了由局长亲自挂帅，主管局长具体抓，土地利用牵头，规划、地籍、监察参与的废弃地利用工作领导组织。在具体工作中我们经常一起研究、讨论，制定可行性计划，有效地促进了改造利用工作的开展。

二是抓宣传，统一思想认识。过去，由于受土地无偿无限期使用和“地大物博”的传统意识影响，一些建设单位和个人用地户都把眼睛盯上了平坦肥沃的良田，却忽视了“十分珍惜合理利用每寸土地，切实保护耕地”的这一基本国策的要求，造成了土地资源浪费。再加之随着人口的不断增长，经济的飞速发展，致使xx市对土地的需求越来越大，出现了资源紧缺的状况。为了有效解决摆在我们面前的严峻课题，近年来，我们在努力提高本部门工作人员的思想认识，增强改造利用废弃地的责任感和使命感的同时，还重点对建设单位和有关领导的思想认识进行转化。首先我们把国家、省、市有关加强土地管理和耕地保护等有关政策法律法规复印装订成册，送发给市四大班子领导及建设单位负责人手中，争得领导及建设单位对此项工作的理解和支持；其次，我们还利用电视、报纸等新闻媒体大力宣传有关法律法规，并与市委宣传部合作，在《xx周报》上刊发“土地杯”土地保护知识有奖问答竞赛，社会参与率达99％以上，收到了良好的效果；再次我们请来市人大代表、政协委员等社会各届人士做为国土资源管理的监督员，并以座谈会，联谊会等方式向他们宣传当前的形势及政策法规等，让他们成为保护土地资源的宣传者、实践者和监督者。通过一系列有效的工作，提高了全社会对土地资源的稀缺性、不可再生性的认识，进一步理解了废弃地改造利用是十分珍惜和合理利用土地、切实保护耕地的有效途径，明白了“但存方寸土，留于子孙耕”的重要意义。领导干部认识的提高，增强了改造利用废弃地的决策果断性；广大群众认识的提高，增强了对改造利用废弃地的积极主动性。近两年，市四大班子领导还多次召开扩大会议，研究落实利用xx镇双胜村、新路村集体及城镇国有18公顷废弃污水塘改造利用，建设xx市人民公园的决策。这一决策在实施过程中，得到了各有关部门及xx镇干部群众的积极响应和支持，尤其是新路村的农民积极性更是高涨，他们立即召开全体村民大会，一致通过了该项目的用地改造方案。目前，该地改造利用政府和社会投资700余万元，基本完成了两通一平和先期的部分造林工作，取得了良好的社会效果。

三是抓任务，落实各级责任。按照废弃地改造利用规划，我们在认真调查研究的基础上，制定了废弃地改造利用工作方案，按宜农则农，宜牧则牧，宜渔则渔的原则，因地制宜，制定了工作目标责任制，每年把任务分解到乡镇，并制定工作目标责任制的考核标准，签订废弃地改造利用责任状，层层下达任务指标，真正做到了各司其职、各负其责。同时，我们还坚持做到了“五个到位”，即：领导、任务、责任、措施、奖惩到位，有效地保证了该项工作的顺利开展。在此基础上，xx镇政府为了抓好任务的落实，还在所辖各村出台了废弃地利用“谁投资谁受益”的优惠政策，该政策一出台，xx镇的职工和农民都表现出了极大的积极性，仅两个月的时间，他们就利用xx镇砖厂废弃坑改造成渔池26公顷、造田公顷、宅基地公顷。

二、注重协调，多方协作，形成废弃地改造利用合力

　　做好废弃地利用工作，仅仅靠国土资源部门是不够的，必须纵伸上上下下，横至方面面的支持和配合，并形成合力才能取得事半功倍的效果。在工作中，我们一是对上协调争取支持。每宗废弃地改造方案和计划的实施，我们都主动向市委、市政府请示和汇报，争得上级领导的重视和支持；二是横向协调争取配合。当初，xx市热力公司在筹建第二供热站时，选址在市实验中学南侧的基本农田中，他们的这一选址只考虑到了建设单位的施工方便，而没有考虑到在土地利用上的浪费和对学校、水源的污染等问题，对此，我们除多次向市委、市政府领导进行汇报，与他们进行算账对比外，还协调环保、规划、教育、电力等有关部门及各方面专家进行座谈、讨论，经过深入细致的工作，最终争得领导的认可，达成了共识，决定利用新路村废弃坑塘和未建宅基地建设该供热站，仅此一项就少占用耕地（菜田）公顷，比征用耕地节省资金198万元。

三、抓好典型，推动全面，增强废弃地改造利用成效

　　利用废弃地改造为建设项目供地，前期开发投入高，工作任务重，难度大，为确保废弃地的开发利用工作深入有效地开展，抓好典型引路是致关重要的环节。已停产多年的xx镇砖厂地处xx市郊，交通、水、电都很便利，非常适合城市发展建设所需用地，我们就选择其4万平方米废弃取土坑作为改造利用的典型项目，经测算，该坑平均深3米，需要回填土方近12万立方米，预计投入资金90万元，为了节约资金，我们便协调各类建设单位，利用其城市建设弃土回填该地，通过此办法，节约资金达60余万元，并成功地实施了挂牌出让。2003年，香港大华经贸有限公司建设项目前期选址在xx镇新治村，需占用基本农田4万余平方米，仅征地费就要110万元，征地后出让评估地价为272万元。我们得到信息后，局长曹吉强亲自带队登门服务，一边耐心地给外商讲解耕地保护的政策和供应土地的法律法规，一边细致地为外商算经济账，通过对耕地、城镇拆迁和废弃地3个不同选址的方案进行对比，外商豁然开朗，决定参与1宗废弃地的挂牌出让竟价，最终以110万元的价格竟得xx镇砖厂4万平方米50年的工业用地使用权，比征用耕地节省资金162万元，节约耕地4万平方米，距城市中心距离缩短公里，投资商非常满意。

　　这一典型的有效实施，带动了我市建设用地整理的普遍开展，哈尔滨同泰药业集团使用的是原连珠山镇纺纱厂闲置土地，面积为276万平方米；东安煤化工公司新上型煤厂使用的是原幸福砖厂的废弃地，面积为万平方米；清真肉类加工厂建在西山石厂4万平方米废弃土地上。

　　副市长深有感触地说，典型经验告诉我们，开展建设用地整理不仅可以有效地保护耕地资源，而且还有助于建设用地的合理利用和优化配置，更促进了土地利用由粗放型向集约型的转变，使我市的城市环境及城市的发展水平有了极大地改善和提高。

四、综合开发，科学整理，实现废弃地改造利用目标

　　我们坚持从本地实际出发，本着“保持现量、提高质量、增加总量”的原则，按照总体规划“因地制宜，综合开发”的总体要求，对现有废弃地、闲置土地资源实行辨证科学的开发整理。

1、坚持综合整治与科学保护资源相结合，有效治理废弃地。对于水土流失严重，生态严重破坏的地域，我们强调在保护中开发，在开发中保护的原则，将资源治理和保护结合起来。一是造塘养渔，蓄水灌溉。通过市场化运作改造，205公顷的废弃坑塘、沟渠变为蓄水池和养渔池，发展渔业生产。二是复土造田，对村屯取土坑、废弃砖厂、建设废弃地等进行回填平整造田，共造田268公顷，仅铁西村取土废弃地整理开发，就净增耕地43公顷。三是严格控制砖瓦厂取土造成的新的土地废弃，通过清理整顿，我们将全市29个砖瓦厂中，关停8个不合格砖厂。四是对水土流失严重的高坡地，实施造林，共造林91公顷。通过一系列卓有成效的整理利用，实现了在治理中开发，在开发中保护的目标。

2、实行控制外延与内涵挖潜相结合，充分利用存量用地。一是城乡建设用地严格控制用地标准。二是建设用地严格控制占用耕地，尽量利用存量用地。三是农村宅基地审批要尽量利用村内空闲地、废弃地和填空加行等办法，控制外延。四是城镇建设要向空中要地，在存量中挖潜。通过内涵挖潜等办法，近年来，我市共利用废弃地和空闲地建民房986户，面积为32公顷；兴办集体企业32家，面积为38公顷；新上工业项目11个，面积为46公顷，实现了控制外延与内涵挖潜的有机结合，存量用地得到了充分利用。

　　各位领导、同志们：虽然我们在废弃土地整理利用中做了大量的工作，取得了一些成绩，但与国家、省、市的要求及兄弟市（县）的工作相比还存在着差距和不足，我们将借这次会议的东风，虚心地借签兄弟市（县）的成功作法和经验，取长补短，再接再厉，为十分珍惜合理利用每寸土地，切实保护耕地，促进区域经济可持续发展做出我们新的更大的贡献。

土地储备工作汇报稿发言共4

　　市土地储备中心工作情况汇报

　　刘市长：

　　市土地储备中心自2005年9月改组升格以来，紧紧围绕市政府下达的各项工作目标，认真履行市政府授予的各项工作职能，把土地储备工作和推进城市建设、促进企业改制有机结合起来，积极开展市区国有土地储备工作，大力盘活市区存量国有土地，优化土地储备结构，在保障城市发展用地需求的同时，通过提高土地市场化运作水平为政府创造越来越多的土地出让收益。现将市土地储备中心2005年9月以来土地储备经营情况汇报如下：

一、近期运作情况

1、规范运作，土地储备取得较大成效。

　　我们按照您和市局领导的要求，发挥土地储备中心储备土地主力军的作用，针对市区土地已基本被各个土地储备机构储备殆尽的情况，我们大力拓展储备源头，积极寻找具有储备潜力、开发价值较大、能尽快变现的地块。我们通过各种途径和方式储备土地，在确定拟储备土地和土地收购价格过程中，按照保障供应、保证收益和控制成本相结合的原则，认真做好核算工作，注重新增地块的质量，尽力保障地块收益潜力。2005年9月至2007年年底，中心以各种方式累计储备土地XXX宗，计XXX亩。

　　今年上半年，我们相继完成了对城南关城村亩、新石桥路东侧亩土地的储备，并办理了权属登记。截至目前，市土地储备中心共有在库储备土地XXX宗计XXX亩，土地资产总值约亿元。

2、保障需求，地块上市出让有序开展。我们认真落实土地供应计划，实施了以市场为导向，政府有计划供地的调控措施，强化经营性用地的计划管理。依据房地产市场的供求变化，加大了对普通商品房和中低档住宅及第三产业的供地计划。三年来，我们出让土地51宗、亩，出让总价款亿元，实现政府收益共计约亿元。其中，收购储备土地14宗、亩，出让总价款亿元，实现政府收益亿元；收回储备土地20宗、亩，出让总价款亿元，实现政府收益亿元；受托储备土地17宗、亩，出让总价款亿元，实现政府收益亿元。涉及改制企事业单位地块14宗、亩，出让总价款亿元，占全部收购储备土地出让总价款的%，实现政府收益亿元。

3、清财化债，信贷融资能力明显增强。

　　05年土地储备中心改组升格后，市政府非常重视中心的财务能力建设，向中心派驻财务总监，切实帮助我们提高了财务管理水平和债务扩充能力，信贷融资能力有效增强。截止2007年年底，资产总额亿元，较年初增加了万元；负债总额万元，较年初增加了亿元。净资产亿元，注册资本达到5005万元 ，资产负债率% 。今年上半年，我们累计归还银行贷款4213万元，新增借款7400万元，截止6月底，土地储备中心银行借款余额万元，较年初净增加3187万元。

4、加大土地出让金追缴力度。由于种种原因，部分开发商至今仍然拖欠土地出让金，数额巨大，对此我们制订了详细的清收方案，明确清收责任人，积极组织清收。经多方协调，目前已经完成大部分欠缴土地出让金的清收工作，据统计，近期追缴土地出让金总额为万元。

5、依法依规，拆迁安臵工作稳妥推进。自3月份与市政府签订拆迁责任状以来，我们全力推动供销学校地块和大众塑料厂地块的拆迁工作，供销学校地块目前已签订拆迁补偿协议76户，占总数的93%，还有5户未签订协议；大众塑料厂地块目前已签订拆迁补偿协议337户，占总数的91%，还有34户未签订协议。对两地块未签协议的拆迁户现已相继进入行政裁决和司法程序，对符合强拆条件的在奥运会后申请法院启动强拆。在拆迁补偿过程中，我们严格执行拆迁方面的有关政策法规，做到合法合理合情，对某些特殊情况的处理，也都是通过法院和有关领导协调解决，避免留下后遗症。 同时，我们还积极配合两区政府做好涉及拆迁方面的信访稳定工作。完成了罐头厂地块207户回迁群众交房安臵工作，妥善处理了罐头厂地块回迁群众违法过激行为和供销学校地块拆迁群众进京上访、有关媒体不实报道等问题。

6、抓住重点，洪福二期安臵房建设进展顺利。2006年，根据市领导的要求，我们承担了市政府城建重点项目—洪福二期安臵房建设的组织实施工作，工程占地304亩，提供安臵房建筑面积近30万m，总投资约3亿元。前期，我们千方百计调度资金4000多万元，完成了征地拆迁等工作，随后又通过招拍挂落实了项目实施主体。项目建设过程中，我们定期前往工地监督检查，确保安臵房建设的质量和进度。目前，安臵房建设进入扫尾阶段，已累计完成投资万元，51栋安臵房已全部封顶，内外粉刷结束，正在进行综合管网建设，近期即将交付使用。

7、强化服务，土地招商推介效果显著。从06年以来，我们加大招商引资力度，积极探索土地包装出让新途径，在市局的组织下，先后多次在浙江、福建、上海等地成功举办多场土地推介会，与各地实力强劲、经验丰富的开发企业零距离接触推介地块，活跃了土地市场，最大程度的显化了土地价值。

二、面临的困难和需要领导帮助的问题

1、土地储备资源缺乏，储备地块质量不高。目前，主

　　2城区已基本没有可供储备土地，仅有的1000多亩零星地块，储备价值也非常有限，很难实现收益，经营性土地后备资源严重不足。加上，目前市区“六大平台”都在从事土地储备经营工作，清河、清浦、开发区也都在争夺稀缺的主城区土地资源，优质地块资源已基本被各土地储备机构所储备，我们下一步土地储备的空间非常有限。

　　受国家宏观调控影响，新增建设用地已不允许作为储备土地，《土地储备管理办法》出台对许多操作予以规范，使我们储备土地的工作难度将继续加大。

2、现有的土地收益，政府调控权十分有限。由于种种历史原因，市政府出台了相关的政策，将土地的收益大部分明确给部分部门，如外向型农业开发区、清河工业园等地块。对改制后企业土地收益，也明确归企业所有，目前，政府对现有的土地收益，调控权十分有限。

3、拆迁难度不断增加，补偿安臵较为困难。随着城市拆迁补偿标准不断提高，违法建筑又较多，城市房屋拆迁成本太高，部分市区居民点拆迁成本高达200万元/亩。受信访稳定需要，目前的拆迁环境对我们的工作十分不利，拆迁久拖不决直接影响交地时间，导致开发商拖欠巨额出让金。由此，对漫天要价的拆迁群众往往只能无度满足，储备、出让这部分土地往往亏损。

4、土地补偿缺乏标准和细则，土地收购补偿较为困难。由于当前我市土地补偿和收益分配缺乏一个明确具体的规定和标准，收购单位、企业土地时，有些单位往往期望较高，不愿按原则要求补偿而要求我们按照市场价补偿，使补偿难以达成协议，给我们的土地储备和出让工作带来了很大困难。今年上半年，我们根据市领导要求，拟制了收购储备九二五厂地块的方案。双方通过前期谈判定下了收购价格，收购储备方案也已上报市政府批准，在签订合同之前该地块涉及的西郊村两个企业搬迁费突然涨价，导致收储工作搁臵。

5、资金压力巨大，融资渠道不畅。土地储备需要大量的资金支持，前几年，我们从银行贷款较为顺利，储备了大量土地。后来随着国家宏观调控的加强，土地储备贷款日趋严格，目前信贷融资十分困难，使得土地储备工作常常面临非常大的资金困难。而且部分国有银行，土地储备贷款审批程序繁琐，发放节奏缓慢，超千万元的贷款往往需要去北京总行审批，一笔贷款审批周期往往长达半年甚至更久。

三、对策与建议

1、理顺体制，规范土地收购储备制度。目前，我市的土地储备工作由多个单位进行，多头进行储备，这样势必对储备地块的选择、价格的确定以及管理等方面带来问题。更主要的是各个储备单位从各自的利益和需要出发，都想尽快将本单位手上的土地上市出让，这样就使经营出让土地变得无序，总量难以控制，也违背了建立土地储备制度的初衷。因此，目前必须协调和解决好我市的城市土地多头储备的问题，使我市的土地储备工作健康有序地开展。

2、实现市区土地集中统一调控，明确收益分配体制。

1、合理划分市区土地收益权限，对土地适当集中，各区参与地块的招商、融资、拆迁并获得一定比例的土地收益分成，充分调动区政府的积极性，避免其与市政府争地。

2、严格执行土地储备收购

3、强化改制后企业土地的管理，变更规划要求的补交出让金。

（三）完善城市土地经营的协调机制，最大程度的显化土地资产

1、经营好城市土地，必需体现“规划出效益”的要求。城市规划控制城市用地性质、土地开发强度、空间布局、市政配套实施等重要方面。要把规划作为土地经营的首要条件和提高土地经营效益的源泉。我们在既要维护规划的法定性、注重规划的前瞻性、体现规划的全面性的同时，更要突出规划的经济性、效益性。

　　实践证明，规划的效益是最大的效益。一个好的规划能提高土地的利用率，带动土地升值、增加土地收益，就能增加城市建设资金。近年来，一些发达地区在城市基础设施上投入了大量资金，却没有增加财政的负担，这与我市城市建设资金投入不足形成鲜明对照。其“秘诀”在于向规划要效益、要资金，通过规划的指标调整，以其调控作用实现规划出效益，达到城市建设投入与产出平衡。所以，我们在编制城市规划尤其是在编制宗地控规时要讲究经济效益，如适当提高容积率，适当允许增加建设高度，特殊地段的商住用地适当允许缩小退让距离、日照间距等，应围绕城市土地经营，考虑项目资金平衡问题。

　　今后，宗地规划时，规划部门应先提出宗地规划设计要点和宗地规划范围方案，经充分论证，经市政府批准后，再提出正式的宗地规划范围红线图和宗地规划设计要点。宗地红线图范围和设计要点一经确定不得调整。

2、严格控制规划建设,加大违法建筑的拆除力度。目前我市的房地产开发用地，市价

一、二级地段一般为120万元/亩左右；三级地段为100万元/亩左右；四级地段一般为80万元/亩左右。而土地净收益平均为20万元左右。净收益在土地出让价格中只占20%左右。在储备的土地范围内，如果一亩地批建一户居民个人建一处房屋，则补偿时一般一户房屋要补偿150m2×2100元/ m2=万元。那么现时出让，则土地净收益就会被拆迁补偿了，政府财政也就得不到收益了。所以必须严格控制市区规划建设，尽量减少拆迁补偿，提高经营土地的经济效益；另外对违法建筑必须加大拆除力度。违法建筑不仅增加拆迁工作的难度，也会增加拆迁补偿费用，增加土地经营成本。所以必须加大拆除力度。

3、统一对外招商，不得签订违法土地出让合同

4、理顺拆迁、整理和建设部门之间的职能。国土部门负责土地收购储备，公司负责拆迁整理，然后将资金注入建设部门，实施城市建设，各司其职。