在全县民政工作会议上的讲话

在全县民政工作会议上的讲话3篇 全省民政工作会议精神

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在全县民政工作会议上的讲话1

　　同志们：

　　今天召开全县森林资源林政管理工作会议，主要是贯彻落实省人民政府办公厅《转发省林业局关于进一步加强我省木材经营加工管理工作意见的通知》、省林业局《关于开展木材经营清理整顿工作的通知》、市政府办公室《关于印发梅州市木材经营加工单位清理整顿工作实施方案的通知》和全市森林资源林政管理工作会议精神，部署木材经营加工单

　　位清理整顿专项行动和森林资源林政管理工作。下面，我简要传达全市森林资源林政管理工作会议精神，并就开展我县木材经营加工单位清理整顿工作和强化森林资源林政监督管理工作讲几点意见：

　　一、全市森林资源林政保护管理工作会议精神

　　全市森林资源林政保护管理工作会议于2006年5月16日下午，在市政府东二楼召开，各市县分管林业工作的领导、林业局长、分管林政的副局长、公安森林分局局长、林政股长参加了会议。会议对开展木材经营加工单位清理整顿专项行动进行动员，以切实保护、发展和合理利用森林资源，促进林业持续、健康发展，更好的为服务“生态梅州”建设。市委常委黄开龙出席会议并讲话。

　　黄开龙在会上指出，全市各有关部门要按照“严管林”的要求，做到“五个严”：一是严格管理，建立和完善木材经营加工行业的长效监管机制，确保木材经营加工业健康、规范、有序发展。二是严明清理整顿专项行动的工作纪律，清理整顿工作人员要做到严格执法、公正执法、文明执法。三是严厉查办破坏森林资源违法犯罪案件，各级林业部门要切实肩负起保护森林资源的重任，严厉打击各种破坏森林资源的违法犯罪活动，森林公安机关要加大案件侦查力度，依法坚决从重从快查处。四是严格控制新上木材经营加工企业。五是严肃查处资源林政管理工作中的违法乱纪行为。

　　副市长邓建华进行了书面发言，对我市森林资源林政管理工作，提出了“提高一个认识，正确处理四个关系，着力抓好五个重点”的工作意见。

　　提高一个认识：是认清形势，提高对森林资源林政管理工作重要性和紧迫性的认识。

　　正确处理四个关系：一是正确处理加强生态建设与保护森林资源的关系。二是正确处理保护培育森林资源和发展林业产业的关系。三是正确处理发展非公有制林业与森林资源保护的关系。四是正确处理依法保护林地与开发利用林地、发展经济的关系。

　　着力抓好五个重点：一是抓好木材经营加工单位清理整顿工作。二是强化森林资源利用管理。三是加强林地的保护管理。四是充分发挥基层林业组织的职能作用。五是坚持依法行政，提高依法治林水平。

　　会上市林业局局长古汉斌就我市当前森林资源林政管理工作进行了总结分析，并对开展木材经营加工单位清理整顿专项行动进行动员，提出了实施方案和工作要求。

　　二、我县森林资源林政保护管理工作的基本情况

　　近几年来，在县委、县政府的高度重视下，在市林业局的大力支持和林业系统全体同志的共同努力下，我县森林资源林政保护管理工作取得了一定成绩。林区秩序比较稳定，森林资源持续增长，毁林开垦、乱征滥占林地等违法行为得到遏制，依法治林、山林纠纷调处以及野生动植物保护管理和林业站建设等工作取得了新进展。具体表现在以下几方面：

（一）落实了各级领导干部森林资源保护和发展任期目标责任制。

　　根据《广东省森林保护管理条例》的规定，近年来，我县积极实施贯彻执行保护和发展森林资源任期目标责任制，把责任层层分解落实到各级政府领导，明确了对采伐限额等七项量化指标进行考核，使目标责任制更具针对性和操作性。通过责任制的考核，各级领导更加重视和支持林业建设，对森林资源保护管理工作起到了促进作用，加快了森林资源的培育工作。

（二）加大林业法律法规宣传力度，提高依法护林意识。

　　为提高广大干部职工依法办事的能力，我县积极组织林业部门干部职工学习《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国森林法实施条例》、《中华人民共和国野生动物保护法》等法律法规，印制了《广东省野生动物保护管理条例》单行本，发至各有关集贸市场、经营野生动物摊档、酒楼、宾馆、饭店及广大群众。还举行了法律咨询活动，宣传有关林业的法律法规，充分利用电视台、电台、宣传车等宣传媒体进行宣传，提高了广大干部、职工和群众的森林资源保护意识。

（三）坚持采伐限额管理，确保资源持续增长。

　　为采伐限额不突破，我们重点抓了采伐源头管理。一是提高采伐透明度。采伐指标下发进行了公示；二是对各类采伐点加强监督检查，及时制止和查处超计划采伐、异地采伐和盗砍滥伐等违法行为；三是严格内部管理，对采伐指标分配、采伐审批、采伐监督管理严格把关；四是严肃处理乱砍滥伐的违法犯罪分子。通过加强森林限额采伐管理，严格控制森林资源的消耗，去年底全县活立木总蓄积为407万立方米。同时完成了第三次森林资源二类调查工作。

（四）强化运输监督，确保木材依法有序流通。

　　随着公路交通网络越来越发达，在利益驱动下，不法分子非法运输木材的现象时有发生，为遏制木材非法消耗，确保木材合法流通渠道的畅通，木检站充分发挥“关口”作用，依法检查运输木材的过往车辆，有力地维护了木材流通秩序。不断规范木材流通管理，并抓好木材检查站的制度建设和管理。一是木材运输证管理进一步规范，按照《梅州市木材运输管理办法》（试行），统一领取使用市林业局统一印制的《木材运输证》。二是规范了木检站的执法行为，坚决遏制公路“三乱”行为的发生。同时，根据交通环境和木材运输方式的变化，经省人民政府批准对部分木检站站址进行了规划调整，新增湍溪木材检查站、普滩木材检查站迁至梅州市大外环热柘五级站段。通过调整，我县的木材流通检查网络更趋合理，有利于发挥木检站的职能作用。同时，县林业综合行政执法大队坚持每天24小时巡逻监控，对乱砍滥伐、违章运输木材等活动进行全力打击，稳定了林业秩序。森林分局坚持抓重点、攻难点、治热点，打防并举、标本兼治，严厉打击破坏森林资源的违法犯罪活动。积极维护林区治安秩序的稳定。

（五）规范调材管理，堵塞木材非法消耗漏洞。

　　我县现有木材加工企业153间，这些木材加工企业是资源消耗的大户，也是我们管理的主要对象。在木材加工企业管理中，采取完善调材管理制度规范经营行为，加强木材消耗台帐管理；进行不定期突击清查，对帐、证、物不符的进行依法处罚，无证照加工的依法取缔等措施。去年以来，我局结合市局的统一行动，对全县的木材加工企业进行了两次的全面清查。通过经常性的检查监督和突击清查，使大部分个体经营户能依法经营，木材加工管理日趋规范。同时，积极贯彻县委、县政府关于整合木材加工企业的实施意见，加快木材加工企业的整合，通过撤并等整合措施，使我县的木材加工企业从179家减少至153家（增加2家，撤并了37家）。

（六）加大了林地保护管理工作力度。

　　一是根据《广东省林地保护管理条例》和《森林法实施条例》，制订出台了林地管理制度和办法，严格按照《占用征用林地审核管理办法》进行管理。对征占用林地采取集体研究审核报批。二是积极主动争取有关部门的配合支持。三是成立了林地执法专门的管理队伍。经常下各镇进行检查，对违法用地，发现一宗，制止处理一宗。四是组织林地清理整顿专项行动，依法清理、整治了一批非法征占用林地的工程，纠正了一批未经林业部门审批随意进行林种结构调整的行为，打击了毁林种果、乱征滥占林地的违法活动，有效地保护了林地。五是及时调处山林纠纷，稳定了林区生产秩序。六是基本完成了山林权证书换发工作。七是完成了《林地利用总体规划》的编制工作。

　　近年来，我县森林资源和林政管理工作虽然取得了一定成绩，但我们必须清醒地看到，工作中还存在着不少问题，形势不容乐观。主要表现在：

　　一是一些地方对林木限额采伐管理不严格，乱砍滥伐现象仍然存在。林木采伐源头管理不严，监督不力，伐区设计责任不明确，调查设计粗放。一些地方对伐前设计、伐中检查、伐后验收制度仅停留在口头上，没有落实到具体管理中，致使无证采伐、批少砍多、异地采伐等现象时有发生。尤其是对火烧林木和残次林改造的采伐缺乏监管，有的未核发林木采伐许可证就随意采伐，使森林资源遭受不同程度的损失。此外，一些地方对木材老板承包采伐林木缺乏有效的监督和管理，致使未经批准乱伐林木的现象时有发生。

　　二是林地保护管理的执法力度不够。当前我县非法征占用林地和擅自改变林地用途的行为仍未得到有效制止，个别地方一些建设项目及道路设施未办理征占用林地手续。有些基层林业站，对建房、建坟、采石、取土等征占用林地行为，制止不力，有的只登记、收费，并没有办理林地审批手续，甚至以罚代办。

　　三是违法经营、运输木材现象较为突出。我县木材经营加工单位数量多、分布广，“小、散、粗”的木材加工企业还普遍存在。目前，全县共有木材经营加工单位153家，年消耗木材25万多立方米；而省人民政府下达我县年商品材采伐量万立方米。由此可见，我县的木材供求矛盾已日益突出。在木材流通环节和木材经营加工方面，存在的问题更不容忽视：一是一些地方对木材凭证运输、凭证经营、凭证加工的管理缺乏监督，导致无证收购、运输木材现象禁而不止。根据广东省林业局《关于进一步加强我省木材经营加工管理工作的意见》及《关于组织开展“春雷行动”的通知》精神，结合我县实际，县林业综合行政执法大队从3月1号开始到5月15日止，用了二个半月时间，对全县范围内的木材经营加工企业进行了一次全面、彻底的清理检查行动，这也是我县组织开展“春雷行动”以来的第一次较大的行动。这次清查行动，共清查了木材经营加工企业153间，清查发现有违规经营加工木材的企业112间，占清查总数的％。（其中，实物数量大于台帐数量的有103间，台帐数量大实物数量有9间）。发现无木材经营加工许可证的企业4间；勘验检查木材、木制品、木制半成品共万立方米，（其中，有木材运输证的万立方米，未办证但森工已认定3万立方米）。立案查处林业行政案件112宗，结案112宗，查处率100％。没收木材立方米，罚款金额万元。受处罚教育130人次。对4间木材加工企业发出了整改通知。主要原因：一是有个别企业主法律观念意识薄弱，没有做到凭证收购木材，造成有乱收乱购现象。如大柘华兴木器厂清理出无证木材140立方，占该厂木材总量的16％。有些镇、村木材加工企业与周围木材加工企业在购销环节中，没有通过森工和管理部门，造成台帐混乱的现象。如仁居大坪仓木器厂，清查结果是台帐登记的木材数量比实物库存数量多出260立方米，占该厂木材总量的％。二是有个别森工站（木司）的木材购销组对台帐管理不到位，个别监督管理部门在企业购进木材时，没有及时到现场鉴定，造成企业主收购了超数量运输木材和台帐登记不真实的现象。

　　四是有个别执法单位执法不严，打击力度不够。

　　造成无证运输木材和严重超数量运输的木材流进木材加工企业的现象时有发生。

　　以上情况说明，我县森林资源和林政管理工作的问题不少，出现这些问题的原因，既有客观方面，但主要是主观方面，我们必须引起高度重视，下决心解决这些问题。

　　三、精心组织，确保木材加工经营全面清理整顿工作落到实处

（一）统一思想，提高认识。

　　我县木材加工业的发展，对提高木材产品附加值，合理利用森林资源，促进我县经济发展发挥了重要作用。但是，“小、散、粗”的木材加工企业数量过多过滥，企业无证经营和非法收购无证木材等违法违规经营现象也很突出。因此，开展木材经营加工单位清理整顿势在必行。

　　这次开展木材经营加工单位清理整顿工作，是根据省政府办公厅《转发省林业局关于进一步加强我省木材经营加工管理工作意见的通知》和市政府办公室《关于印发梅州市木材经营加工单位清理整顿工作实施方案的通知》要求进行的，对进一步加强木材经营加工单位的监督管理，打击违法经营加工木材行为，有效保护和合理利用森林资源，确保我县生态县建设的顺利进行，实现林业可持续发展具有十分重要的意义。

（二）明确指导思想。

　　开展木材经营加工单位清理整顿工作，要以中共中央、国务院《关于加快林业发展的决定》和省委、省政府《关于加快建设林业生态省的决定》为指导，以《森林法》、《森林法实施条例》、《广东省森林保护管理条例》以及国家和省加强森林资源保护管理的有关规定为依据，以“保护合法，取缔非法，规范经营，强化监管”为原则，规范我县木材经营加工单位的经营行为。通过清理整顿，取缔和关闭违法设立的木材经营加工单位，规范木材经营加工单位的经营行为，合理调整木材经营加工企业的数量和布局，建立健全木材经营加工单位的监督管理制度，培育优势企业，逐步淘汰劣势企业，提高资源利用率，促进林业产业高效、节能、健康发展，实现林业产业与生态建设协调发展，为实施“四个梅州”发展战略服务。

（三）切实加强组织领导。

　　为加强对木材经营加工单位清理整顿工作的组织和协调，县成立了木材经营加工单位清理整顿工作领导小组。组长由县政府凌志达副县长担任，领导小组成员由县林业局、工商局、发展和改革局、经贸局各一名领导组成。领导小组在县林业局下设办公室，负责清理整顿工作的组织、指导和协调。并制定了切实可行的清理整顿实施方案。

（四）清理整顿的范围和内容。

　　1、范围：凡从事木材经营、加工的单位和个人，不分城乡和行业，不论生产规模和经济形式，均属于本次清理整顿的范围。

　　2、内容：一查有无木材经营许可证和工商行政管理部门登记注册；二查有无违法收购、经营、加工非法来源（无林木采伐许可证、木材运输证或者其他合法来源证明）木材行为；三查有无超核准登记经营范围从事木材经营、加工的行为；四查有无转包、转租等违规行为；五查有无建立原料来源、购销、加工登记台帐。

（五）清理整顿的措施。

　　1、依法关闭和取缔非法设立的木材经营加工单位；整顿和处罚（包括吊销许可证）经营加工非法来源木材的企业；对违规企业限期整改。

　　2、对一些技术含量低、产品粗糙、安全隐患大的企业以及效益不明显、资源浪费大的小型木材加工经营单位，要坚决实行关、停、并、转，使木材加工企业的设置逐步趋于合理，实现资源的规模效益和合理利用。

　　3、要根据森林资源承受能力和合理布局的原则，对利用本地林木进行加工的企业要严格把关，控制数量。

（六）步骤和时间。

　　本次清理整顿工作自2006年4月至6月，共分两个阶段进行：

　　第一阶段：审查清理阶段。从4月20日起至5月31日，在广泛宣传发动的基础上，对木材经营加工单位进行审查核实，对在审查清理中发现的非法设立的木材经营加工单位，坚决依法关闭和取缔，对有违章经营行为的木材经营加工单位，坚决予以查处。在市下发通知前，林业执法大队对全县的木材加工企业进行了一全面清理，下一阶段任务是进一步清查核实。

　　第二阶段：检查验收阶段。从6月1日起至6月30日，市政府将派出由市林业局、市工商局、市发展和改革局、市经贸局组成的联合检查组，对清理整顿工作进行验收。

（七）要求。

　　1、木材经营加工单位清理整顿是一项政策性强、涉及面广的工作，我们要高度重视，周密部署，搞好这次清理整顿工作。

　　2、在清理整顿工作中要严格依法办事，严禁弄虚作假，保护守法经营者，维护正常的生产经营秩序。

　　四、今后资源林政管理工作意见

　　森林资源和林政管理工作是林业工作中带根本性和全局性的工作，我们要以科学发展观为指导，认真贯彻《森林法》等林业法律法规，进一步加大森林资源保护管理的力度，严厉打击乱砍滥伐林木、乱征滥占林地、乱捕滥猎野生保护动物等破坏森林资源违法犯罪活动，促进森林资源保护管理工作规范化、制度化和现代化，推动全县森林资源稳定增长。我县森林资源和林政管理工作应着重抓好如下工作。

（一）严格执行森林采伐限额制度，积极推行林木采伐科学管理。

　　要严格执行森林采伐限额计划，切实加强林木采伐管理，对生态公益林、自然保护区的森林禁止砍伐。对商品用材林中的阔叶林的采伐要严格控制，禁止采伐中幼林。要严格执行限额采伐和采伐凭证制度。要建立健全林木采伐审批登记、林木采伐许可证核发台帐制度，对审批采伐的情况要进行公示，接受群众监督。要加强采伐过程中的采伐监督管理，严格执行“伐前设计、伐中检查、伐后验收”制度，从源头上堵塞滥伐林木行为的发生。

（二）严格执行林地用途管理制度，依法强化林地保护管理。

　　我们要把林地保护管理作为一项重要工作来抓，严格执行林地总量控制和用途管理制度，依法强化林地保护管理工作。一要抓好宣传，提高认识。二要严格征占用林地的审核报批。三要健全林地执法检查制度，发现一宗及时制止处理一宗。四要依法清理、整顿乱征乱占林地的工程项目，坚决关闭县城周围、国道两旁、规划区内的石场。对临时占用林地，逾期不归还的，按有关规定处理，严厉查处违法占用林地行为。五要把好“开发利用关”，凡生态公益林和25度以上林地一律不得用于非林种结构调整性质的综合开发。六要做好山林纠纷调处工作。

（三）强化木材流通和经营加工的监督管理。

　　抓好木材流通和经营加工的监督管理是保护森林资源的重要环节，今后要着重抓好如下几方面工作：一是坚持木材凭证运输制度，要进一步健全木材运输证的领取、保管、发放和统计报告制度，专人负责木材运输证的管理工作。根据省局的规定,从今年7月1日起,木材放行进入全省森林资源林政管理信息系统，实行全省电脑联网办理木材及木制品放行,严格实行先调材后加工的办理方式。这样，对我县的市场经销材的经营和木材加工企业的调材管理提出了更高的要求。我们一定要统一思想，端正态度，充分认识实行全省木材放行联网管理对规范我县的木材经营、流通管理具有重要的促进作用。林政管理部门和森工经营部门一定要做好各项准备工作，确保木材加工企业的正常生产和木材流通秩序的稳定。要加强宣传,做好各加工企业主的思想工作,明朗这一做法的政策要求,森工部门严格经营纪律，坚持先调材后加工的原则,及时为加工企业提供好服务,力争在7月1日前完成加工企业的库存材全部进行森工经营，确保加工企业产品能顺利办理放行手续。二是加强木材检查站管理。木材检查站是保护森林资源的最后一道关口，我们要狠抓木检站的制度建设，加强木检站执法队伍的思想建设、组织建设和作风建设，抓好业务培训，提高木检站人员的执法水平。三是坚持木材凭证加工经营制度，严格控制加工经营的范围和方式。四是加强对木材经营加工单位经营行为的检查监督工作。五是完善加工企业木材经营台帐，对其木材来源、进出木材随时进行查验，发现问题及时指出，及时整改。

（四）加强木材加工企业的整合工作，规范木材经营行为。

　　目前全县共有各类型木材加工企业142家，企业数量明显偏多，而能生产终端产品的企业却不足10家，发展水平及企业质量亦明显偏低，如果任其发展，不仅不利于我县森林资源的保护，而且对木材加工企业本身也将带来负面影响。因此，整合木材加工企业是必要的、适时的，我们必须提高对整合木材加工企业重要性和紧迫性认识，采取切实有效措施，整合好木材加工企业，提高发展水平，培育优势企业，淘汰劣势企业，取缔无证加工经营企业。提高资源利用率、企业竞争力和产品附加值。促进木材加工企业依法、有序、健康发展，实现经济、社会、生态效益的良性循环。今年的任务是完成23家，力争至2007年底，企业数保持在80家以下。同时提高企业素质，力争在二年内培育5~10家能自主研发、生产终端产品和自营出口的木材加工企业。

　　在木材加工企业整合过程中，要严格按县委、县政府的要求，加强木材加工经营许可证的管理。未经县政府批准，一律不准核发新证；一个经营者只能核发一证，核发给个人的木材加工经营许可证只能由其本人经营，不得转让，私自转让的应按无效证照处理；核发给集体单位的木材加工经营许可证目前仍由个体承包经营的要落实给现承包人，现承包人不愿意继续承包的要收回许可证；目前已持有木材加工经营许可证的经营户，只能在核准的地点经营，除原企业坐落在自然保护区和国省道沿线的可以允许搬迁外，其余一般不允许搬迁，无法继续经营的，只能就地消失；一年以上未办理木材调运手续停止经营的锯台，年审时不予年审；一年内查实三次违法收购木材的应给予吊销木材加工经营许可证处理。同时要加强环境监测，对环境检测不符合环保要求的企业，要限期整改，整改后仍不合格的，要实施关闭。凡不符合消防安全的企业要限期整改，直至关闭。

　　加强林业重点区域的控制。凡坐落在自然保护区范围内、国省道沿线、水源涵养林区和居民集中居住地的木材加工企业，必须在2007年底以前迁出，到时仍未迁出的，不予年审或实行强制关闭。

（五）加强对林业站的领导，提高林业站工作水平。

　　林业站在宣传、贯彻党和国家的林业方针政策、保护和管理森林资源、指导发展林业生产等方面发挥了重要作用。加强林业站建设，全面提高林业工作站的服务、管理、监督水平，是我们的重要任务。一是稳定机构，保证林业工作站机构、人员和管理体制的稳定；二是加强林业站硬件建设，改善工作条件，进一步发展林业社会化服务；三是加强林业站自身建设，继续做好林业站职工学历教育和岗位培训，提高人员素质，进一步改进工作作风，切实把森林资源管理好，保护好，更好地为林业发展服务。

　　同志们，森林资源保护和林政管理工作很重要，任务十分艰巨，我们必须千方百计地克服各种困难把工作做好，促使森林资源保护和林政管理工作上新台阶，为创建林业生态县作出应有贡献。

在全县民政工作会议上的讲话2

　　全民创业工作会议上的讲话

　　同志们：

　　市委、市政府召开这次全民创业工作会议，主要任务是交流经验，部署工作，动员全市人民进一步解放思想、立志创业，迅速兴起全民创业热潮。等一会，**书记还要作重要讲话。下面，我先讲五点意见：

　　一、要在凝聚共识中增强创业信心

　　推进全民创业是加快发展的必然选择，是富民强市的根本途径。我们必须把握大势，增强信心，自觉将推动全民创业作为大有可为的事业来落实。

　　首先，底蕴深厚的商道文化孕育了巨大的创业潜力。明清时期，**曾是**南地区的经济文化中心，素有“**明珠”、“小**”、“西南大都会”之称。明末清初，这里就已经出现新型的资本主义生产关系萌芽，现在的**古商城堪称中国资本主义萌芽的“活化石”，是中国近代商业发展的一个标本。**商人作为大西南一支重要的社会经济力量，曾长期主导内陆山区金融、贸易，拥有二十多家钱庄、三十多家票号、九大银行，盛极一时。到民国期间，这里的货币流量一度达到全省第二，仅次于省会**。当时，全国各地的商人纷纷来此淘金创业，留下了“一个包袱一把伞，跑到**当老板”的财富传奇和商道文化。从**来看，我们从一座“火车拖来的城市”，短短20多年时间成为**、**、渝、**、桂接边地区重要的物资集散地。这些，都反映出**人的创业精神源远流长。今天，**人继续发扬敢创业、能干事的传统，在各行各业大显身手。刚刚发言的几位创业典型，正是全市千千万万创业者中的杰出代表。他们鲜活的事例表明，聪明能干的**人蕴藏着极大的创业潜力。只要我们积极引导，大力扶持，一定能够迸发出新的创业激情。

　　其次，蕴藏丰富的资源富矿培育了肥沃的创业土壤。**素有“广木之乡”、“水果之乡”、“药材之乡”的美誉。全市有活立木蓄积量7235万立方米，居湖南首位。有中药材26万亩，1900多个品种，其中175种为国家重点中药材保护品种，茯苓和天麻产量居全国第一。年产水果90多万吨，**杨梅、**冰糖橙、**碣滩茶等久负盛名。矿藏、水能蕴藏也极为可观。同时，我们有丰富的山地资源、水库水面以及文化旅游资源，全市有原始次森林30多处，国家和省级自然保护区、风景名胜区、地质公园、森林公园及工农业旅游示范点27个，全国重点文物保护单位17处、省级历史文化名城4个、集中连片古城古镇古村群落30多处、国家级非物质文化遗产12项。只要我们善于把握市场脉搏，这些资源就会成为创业的资本，创造无限商机。

　　第三，加快发展的良好势头奠定了坚实的创业基础。这些年，全市上下心往一处想，劲往一处使，全力加快后发赶超，经济实力不断壮大。2012年，全市生产总值突破“千亿”大关，财政总收入登上“百亿”台阶。其中，民营经济担当了重要角色。近三年，全市新登记各类市场主体户，其中个体工商户户、企业6441户、农民专业合作社1099户；全市市场主体总数达到户，三年年均增长30%，增幅位居全省第一。新增民营企业3576家，新增民资注册资本180亿元；全市民营企业总数达到户，民资注册资本总额达亿元，三年年均增长%和%。全市现有注册资本过百万的民营企业1604家，其中过千万的有509家。2012年，全市新增注册资本过百万的民营企业452家，过千万的企业125家；全市非公有制经济实现产值亿元，同比增长%，占GDp比重57%；其中非公规模工业增加值亿元，占全市规模工业增加值比重67%。这都充分表明，**具有全民创业兴业的广泛而深厚的基础。

　　第四，支持创业的宏观环境造就了难得的创业机遇。当前，从中央到地方，高度重视实体经济发展，整个大气候非常适宜创业发展。今年来，国家和省里先后出台一系列举措支持实体经济发展。5月份，国务院取消和下放了133项行政审批等事项（其中取消有107项），目的就是要从体制机制上给市场主体松绑，激发企业和个人创业的积极性。7月15日，国务院召开全国小微企业金融支持电视电话会，组织多个部门合力破解小微企业融资难题。7月20日，中国人民银行全面放开金融机构贷款利率管制，取消金融机构贷款利率倍的下限，由金融机构根据商业原则自主确定贷款利率水平，加大金融对实体经济的支持力度。7月31日，国务院常务会议研究推进政府向社会力量购买公共服务，明确将适合市场化方式提供的公共服务事项，交由具备条件、信誉良好的社会组织、机构和企业等承担。从省里看，省委、省政府2009年就专门出台了《关于大力推动全民创业的意见》（**发[2009]9号），积极推动全民创业。省直各部门相继推出配套政策，目前共出台支持创业发展的相关法规和政策文件40余个，涉及市场准入、创业平台、税费减免、小额担保贷款、创业服务和职业培训等多方面内容。从市里看，我们去年调整了行政许可项目38项，进一步精减和规范了行政审批事项，今年将市直19个部门76项市级经济管理权限下放到了工业园区，现在市委、市政府正准备出台《关于加快推进全民创业的意见》，明确一系列的政策措施支持全民创业发展。这些都十分有利于非公经济发展，只要我们顺势而为、乘势而上，把一切创业潜能充分发挥出来，就一定能够迎来新一轮全民创业的春天。

　　二、要在转变观念中壮大创业主体

　　推动全民创业，核心在于培育壮大创业主体；壮大创业主体，首先任务是要转变观念。当前我们的状况是资源的富有与观念的贫穷并存，制约全民创业的最大障碍是思想障碍。比如，在农民群众中，还存在“白米饭、木炭火，神仙皇帝不如我”的小农思想；在民营经济界，当大老板、干大事业、闯大市场的信心和闯劲不足；在党员干部中，“官本位”思想浓厚，闯市场意识薄弱；在失业人员和城镇待业人员中，小事不愿干、大事干不了，沉迷于打牌赌博。思想是行动的先导。推动全民创业，我们首先必须大力弘扬自主创业、艰苦创业、全民创业的精神追求和价值取向，使创业成为广大干部群众的自觉行动，努力培养造就一批本土创业大军。

　　1.鼓励科技人员兼职创业。科技人员直接投身创业，实现科技与经济的有效嫁接，英雄才有用武之地。要用自有专利、专有技术等科技成果创办各类民营企业，鼓励和支持科技人员在完成本职工作和不侵犯本单位技术、经济权益的前提下兼职创办企业，或兼职从事研究开发、科技成果转化工作，担任技术顾问、技术指导，参与企业技术攻关、新产品开发，使技术专长成为创业优势。科技、经信、发改部门要加强对初创企业申报高新技术企业的指导，帮助申报、争取各项科技扶持、补助资金、风险投资资金，努力为创业者提供更大保障。

　　2.鼓励机关工作人员带头创业。充分发挥机关干部和广大党员在全民创业中的示范带动作用，使之成为全民创业的标兵。要出台鼓励干部职工离职、辞去公职创办企业的具体办法，引导机关干部、事业单位人员进一步解放思想，充分发挥有知识、有专长、有经验的优势，主动投身经济建设主战场，争当全民创业的参与者和带头人，在创业兴业、奉献社会中更好地实现人生价值。

　　3.鼓励就业困难人员自主创业。认真落实《**市高校毕业生创业扶持资金管理和使用试行办法》，充分发挥大学生创业园的平台作用，鼓励和帮助大学毕业生在怀创业发展。引导城镇下岗职工、城市复员军人不等不靠，不断提高进入市场的能力和创业致富本领，在自主创业中求生存、找出路、谋发展。同时，人社等部门要给予政策支持，加大培训力度，尽力帮助他们解决创业过程中的实际困难和后顾之忧。市、县财政及相关业务部门，要管好用好各类就业培训经费，使有限的资金发挥更好的经济和社会效益。

　　4.鼓励外出人员返乡创业。我市目前外出务工和经商人员规模达到近100万人。他们中的一部分人在外积累了一定的资本，具有了一定的技术、信息和管理方面的优势。要通过多种途径鼓励他们回乡创业，把在外地学到的先进技术、管理经验带回来，通过投资办企业，带领更多的乡亲发家致富。各县市区、各乡镇要采取在务工地召开老乡座谈会或在春节期间召开返乡人员座谈会等形式，宣传推介我市鼓励全民创业的政策和环境，鼓励他们并通过他们动员和带领沿海的资本、技术回乡创业。

　　5.鼓励农民群众就地创业。深入推进集体林权制度改革、农村股田制改革，加快农村林权、土地承包经营权依法流转，促进规模经营，大力培育种养大户。对从事规模种植、养殖的，农业部门要加强技术服务和指导，金融部门要帮助解决小额贷款，为农民群众创业提供多方面支持。乡村干部要充分发挥“双带”作用，带头创办经济实体，在自身先富起来的同时，带领更多的农民群众创业致富。

　　6.鼓励个私业主二次创业。广大个体私营企业主是经济建设中活跃的分子，他们有技术、有经验、有一定的资本积累，是全民创业的先锋。要鼓励引导各类个体私营业主解放思想、抓住机遇、发挥优势、二次创业。引导个体工商户采取参股、联营、股份合作等多种方式，发展私营企业、注册公司；鼓励私营企业扩大规模，拓宽领域，做大做强。

　　三、要在放宽准入中拓展创业空间

　　随着新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化步伐不断加快，适宜创业的领域越来越宽，可供创业的资源越来越多。要把这些创业潜力转化为创业机会，认真落实“非禁即入”原则和《**市贯彻落实<关于推进全民创业的若干措施>的意见》（怀政办发[2012]13号）及市委市政府即将出台的文件精神，把门槛放低，将准入放宽，让创业者放心。只要国家法律法规和有关政策没有明令禁止的，都要鼓励和支持创业发展；不管是谁，不论是什么身份，不论是本地人还是外地人，只要在**投资创业，都要鼓励支持；不论项目大小，不论从事什么行业，不论资金多少，只要对**发展有利，都要大力扶持帮助，为创业者提供更为广阔的创业空间。

　　1.围绕新型工业化推动创业。依托**市工业园、**经开区以及各县市区工业集中区，引导各类创业主体入驻园区。以发展清洁能源、食品加工、生物医药、现代制造、加工贸易为重点，鼓励依托大中型企业发展与之相关联的上下游产业。支持发展小商贸、小加工、小制造、小修理、小经营、小服务等，把小生产、小加工引入城镇居民和农户家庭，通过小规模生产加工带动千家万户自主创业，形成千军万马办实业、百舸争流谋发展的生动局面。

　　2.围绕特色农业发展推动创业。依托我市丰富的特色农产品资源优势，加速推进工业原料林、超级稻、茶叶、油茶、柑桔、中药材、烟叶、生猪、肉牛、葛根、葡萄、蔬菜等优势特色农产品基地建设，引导更多的城市资本及高校毕业生、城镇失业人员、农技人员投资高效种植业、高效生态林业和现代养殖业。推动农村合股经营加快发展，采取农民出土地、老板投资金、科技参股份的办法，折资入股，按股分红，带动农民创业。扶持和培育以精深加工为主的产业化龙头企业，提高农业产业化经营水平。充分利用劳动力资源丰富的优势，引导和扶持城乡群众创办经济实体，投资开展农产品种植、养殖、储运、营销等经营活动。

　　3.围绕文化旅游业发展推动创业。随着高速时代和国民休闲旅游时代的到来，**宝贵的文化旅游资源即将迎来新的发展机遇期。各级政府和旅游部门一定要解放思想、超前谋划、主动作为，在千方百计引进一批有眼光、有诚意、有实力的外来客商投资开发旅游项目、经营旅游产品、从事旅游服务的同时，倡导全民参与旅游开发，鼓励各种民间资金发展特色民俗旅游、观光农业和“农家乐”乡村旅游，鼓励开发手工艺品、土特产品和特色餐饮等旅游产品。

　　4.围绕城镇化建设推动创业。顺**镇化步伐不断加快的趋势，着力提高城镇化质量，大力发展城镇经济，形成创业洼地。要加强各类专业市场、批发市场、商业街建设，积极发展现代服务业，鼓励各类创业主体在商贸流通、信息服务、交通运输、电子商务、代理专卖等行业创业。围绕社区管理和公益事业，积极支持创办家政公司、保安公司、清洁公司、园林公司等社区服务项目，大力发展文化、体育、餐饮、娱乐、卫生保健等城市社区服务业，拓展创业空间，增加创业机会。

　　四、要在加强扶持中优化创业环境

　　环境是创业发展的生命线。推进全民创业，必须营造有利于创业的政务环境、法制环境、经济环境和社会环境，形成全社会支持创业的良好格局。

　　一要认真落实创业扶持政策。认真贯彻国务院《关于鼓励、支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》，以及省、市的相关规定，为创业者提供宽松的政策环境和更大的创业空间。要增加财政投入和减免税费，不断加大直接扶持力度。要加大对初创企业的信贷支持。各类金融机构要积极设立中小企业信贷管理部门，建立适合初创企业的信用评级标准。要推动金融产品和服务方式创新，积极探索抵押担保方式，开办无形资产抵押、动产抵押、自然人担保、产品订单、企业联保互保等贷款业务。大力发展村镇银行、小额贷款公司，引导民间资金支持创业。税务部门要做好国家鼓励全民创业税收优惠政策的整理和宣传工作，大力扶持涉农创业、科技创新创业、基础产业创业，扶持初创企业、创业基地。各级财政要设立一定的创业引导资金，用于全民创业的项目支持、公共平台建设以及贷款担保、贷款贴息、创业补贴、创业奖励、创业培训以及创业服务体系建设。各级财政安排的工业、科技等专项经费，应加强对初创企业的支持。各级要统筹安排、优先保障创业基地建设用地，并落实相关税费优惠政策。

　　二要着力营造良好创业环境。以营造开明开放的人文环境为方向，打破阻碍创业、制约发展的老观念、旧框框，清除一切不利于公平竞争和异地创业的地方保护主义及歧视排斥政策，努力搭建能干事、干好事、干成事的平台，使“尊重劳动、尊重创造”成为社会的价值取向，使“文明、有序、和谐”成为行为准则，使“人人是创业的主体，人人是创业的环境”成为自觉行动。要营造公平公正的政策环境，克服“本本”没有、“上头”不明就设禁牌禁令的意识，建立和完善有利于创业、有利于成事、有利于发展和鼓励创业、宽容失误的政策措施。要营造周到周全的服务环境，以提高服务质量和办事效率为重点，以精简、统一、效能为目标，强力推进机关“效能革命”，着力解决执法部门和管理部门的各类“梗阻”现象，解决多头执法、重复收费和执法扰民等问题。要加强创业服务，搞好创业培训，整合职业教育、就业培训、“阳光工程”等资源，加强创业培训，提高全民创业的技能水平。同时，要为创业者搞好政策和法规咨询，帮助创业者找准创业方向和项目。

　　三要不断完善创业服务体系。每个县市区都要创建一到多个创业基地。鼓励经济技术开发区、工业园区开辟产业集中区和科技孵化器“园中园”,批量建设标准化厂房，鼓励创业者租用厂房，降低创业成本。同时，要研究出台创业基地认定和管理办法，使创业基地成为创业者的乐园。要引导创业者向创业基地集中、向园区集中，将创业基地建设成为吸引创业人才和各种生产要素集聚区，提高资源集约利用水平。要不断完善信息服务、融资服务、技术支持、人才培训、管理咨询、创业辅导、市场开拓、政策法律等社会化服务体系，逐步建立覆盖全市的创业服务网络。

　　五、要在加强领导中营造创业氛围

　　推动全民创业，事关富民强市大局。各级各部门特别是领导干部要自觉站在推动全民创业第一线，成为全民创业的组织者、服务员和保护神。

　　1.要加强组织领导。市委、市政府成立全市全民创业工作领导小组，由市委、市政府主要领导任组长，并在市经济和信息化工作委员会设立领导小组办公室，统一组织和协调全民创业活动，市直相关部门要研究制定促进全民创业的具体实施意见。各县市区也要成立相应的领导机构，并结合本地实际，出台相关政策和措施。各级各部门要把推动全民创业当作当前和今后一个时期的战略重点来抓。党政一把手要亲自过问，分管领导要全力以赴，领导班子成员要齐心协力。要全面落实全民创业的各项政策措施，全力抓好全民创业的每一个环节。领导干部要多深入企业，多与老板商家接触，了解民营经济在发展中遇到的困难，了解民营企业对发展的需求，及时排忧解难，助推发展。

　　2.要弘扬创业文化。各级宣传部门要充分发挥舆论导向作用，宣传创业典型，倡导崇尚创业、褒扬成功、宽容失败的时代风气，营造尊重创业、竞相创业的良好氛围。各级经济主管部门和工会、共青团、妇联、工商联，以及各类行业协会、商会等中介组织，要通过举办“创业论坛”，开办“创业政策问答”专栏、全民创业网站，举办“创业大赛”、评选“创业之星”，表彰创业先进单位和个人，树立创业标兵。在推荐、评选劳动模范、先进工作者、新闻人物、杰出青年、道德模范等活动中，要加大对创业者的倾斜力度，扩大比重，提升创业者社会地位。

　　3.要建立考核机制。明确各级各部门推动全民创业的职责分工和工作任务，建立推动创业的考核评价体系，加强督查调度，严格兑现奖罚，切实将全民创业工作抓出成效。

　　同志们，一人创业兴家，全民创业兴市。我们要大力弘扬干事创业精神，以不畏艰苦、勇往直前、认真务实的实际行动，在全市上下迅速兴起广泛持久的全民创业热潮，为加快后发赶超、建设小康**而不懈奋斗！

在全县民政工作会议上的讲话3

　　副市长在医政科教工作会议上的讲

　　话

　　同志们，这次医政科教工作会议主题突出、内容丰富，对全面推进我市卫生系统的医政、科教工作，必将起到重大的推动作用。为全面贯彻落实本次会议精神，我再提几点要求：

　　一、要将先进性教育作为今年医政、科教工作的新动力。践行三个代表、实现两个率先，是保持共产党员先进性教育的出发点和落脚点。卫生系统的两个率先，首先应该体现在医政、科教两项中心工作的领先、率先、争先。在这次会议上，任务已下达，目标已明确。全市科技创新大会，为我们实施科教兴医、加快科技进步吹来了一股强劲的东风。如何做好医政工作、推进科技

　　进步；用最优异的技术，最优质的服务为全体市民和病人提供医疗健康保障，将是践行“三个代表”、体现党的先进性和党员的先进性，也是我们行业先进性的最实际的行动和对社会的最好的奉献。因此，全系统各级党委（支部）、广大干部职工必须以先进性教育为动力，坚持要有抓早的意识、抓紧的举措、抓实的作风，从现在开始就要抓紧、抓好，切实做好开局之篇。要用医政、科教工作的新进展来验证先进性教育的新成果。

　　二、要将敢争一流、勇于突破作为今年医政、科教工作的新目标。医政、科教工作既是我们卫生系统的中心工作，也是一项常规工作。要使这项工作有所突破，必须要有新的思路、新的举措、新的政策。因此，我希望各级党委（支部）都要进一步解放思想，开拓创新，认清形势，找准差距，以更大的力度改进医政工作，以更硬的措施加快科教兴院，高质量、高标准完成各项任务，努力取得更大成效，实现更大的突破。

　　三、要把加强保障、营造氛围作为今年医政、科教工作的新举措。具体做到四看四查：一看在工作日程安排上，查各单位是否做到突出医政、科教工作的中心；二看在党政主要领导的工作精力上，查各级领导是否保证有足够的精力抓医政、科教工作；三看在资金的投入上，查各单位是否有充足的财政资金保障；四看在舆论氛围上，查是否建立了有利于医疗、科教工作深入发展的环境。从而，多措齐下，抓好落实。

　　同志们，时势日新，任务催人。新的一年，医政、科教工作任务艰巨而繁重，我们要全力以赴、聚精会神、敢为人先、勇争一流，务求落实、狠抓突破，以最大的付出争取最好的成果！

　　会议到此结束，感谢大家。

　　详