十三五规划纲要全文,学习十三五规划全文内容

十三五规划纲要全文,学习十三五规划全文内容3篇(第十三五规划纲要全文)

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十三五规划纲要全文,学习十三五规划全文内容1

　　天津市十三五规划纲要全文

　　中共天津市委十届八次全体会议认真贯彻落实党的十八届五中全会精神，结合实际，就制定我市国民经济和社会发展第十三个五年规划提出建议。

　　一、全面建成高质量小康社会，美丽天津建设取得更大成效(一)“十二五”时期天津经济社会发展取得重大成就。五年来特别是党的十八大以来，面对错综复杂的国际环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，在党中央、国务院的正确领导下，我们深入学习贯彻总书记系列重要讲话精神，团结带领全市人民，锐意改革，勇于创新，攻坚克难，圆满完成了“十二五”规划确定的主要目标任务。综合实力迈上新台阶，京津冀协同发展稳步推进，滨海新区龙头带动作用进一步显现，“大项目、小巨人、楼宇经济”快速发展，“三二一”产业格局基本形成，预计全市生产总值年均增长%，人均生产总值超过万美元。改革开放取得新突破，自贸区建设高标准开局，制度创新深入展开，“十个一”行政管理体制改革成效显著，重点领域和关键环节改革不断深化，开放型经济水平持续提升。城乡面貌呈现新气象，“美丽天津一号工程”深入推进，“两港四路”大交通体系日臻完善，城市综合承载能力显著提高，节能减排任务提前完成，生态环境明显改善。群众生活水平实现新提升，民心工程连续实施，各项社会事业全面进步，文化软实力不断增强，法治天津建设加快推进，社会保障体系更加健全。各级党组织创造力、凝聚力、战斗力得到新加强，全面落实从严治党要求，党的群众路线教育实践活动成果丰硕，“三严三实”专题教育扎实开展，党风廉政建设成效明显。五年的成绩来之不易、经验弥足珍贵，尤为重要的是，全市上下形成了团结干事的浓厚氛围，凝聚了可贵的民心民气，探索了适应经济发展新常态、具有天津特点的发展路子，为“十三五”时期和长远发展打下了良好基础。

(二)“十三五”时期天津发展面临的机遇和挑战。“十三五”时期，是实现第一个百年奋斗目标、全面建成小康社会的决胜阶段，是落实中央对天津定位、推动美丽天津建设取得决定性进展的关键时期。当前，世界经济在深度调整中曲折复苏，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发。我国经济发展进入新常态，经济发展方式加快转变，新的增长动力正在孕育形成，经济长期向好的基本面没有改变。天津正处在新的历史起点上，京津冀协同发展、自由贸易试验区建设、自主创新示范区建设、“一带一路”建设、滨海新区开发开放五大国家战略迭加，机遇千载难逢，发展潜力巨大。同时，发展中的短板和矛盾问题依然突出，面临诸多风险挑战，主要是综合实力还不够强，经济总量不大，产业结构不够优化;创新能力亟待提升，民营经济发展不充分，全社会创新创造创业活力有待进一步释放;资源约束趋紧，污染防治任务依然艰巨;社会保障体系不够完善，公共服务水平不够高，基层社会治理有待加强;安全基础比较薄弱，安全生产形势依然严峻;市民文明素质和社会文明程度仍需提高，人才发展总体水平不高，高层次人才尤其是领军型人才紧缺。(三)“十三五”时期天津发展的指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻总书记系列重要讲话精神，按照“四个全面”战略布局，坚持发展是第一要务，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，适应经济发展新常态，以提高发展质量和效益为中心，以改革创新为动力，增后劲、补短板、促均衡、上水平，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，加快实现中央对天津的定位，全面建成高质量小康社会，不断开创美丽天津建设新局面。

(四)“十三五”时期经济社会发展的主要目标。经过全市上下共同奋斗，基本实现“一基地三区”定位，全面建成高质量小康社会。建设高质高效、持续发展的经济发达之都。经济保持平稳较快增长，实体经济不断壮大，产业结构优化升级，质量效益明显提高，协同发展取得新进展，开放型经济和城市国际化程度达到新水平，综合实力和城市影响力大幅提升，全市生产总值年均增长%，服务业增加值占全市生产总值比重超过55%。

　　建设充满活力、竞争力强的创新创业之都。创新创业生态系统更加完善，创新人才大量集聚，自主创新能力显著增强，创新创造活力竞相迸发，全社会研发经费支出占全市生产总值比重达到%，综合科技进步水平保持全国前列。建设生态良好、环境优美的绿色宜居之都。生态文明建设加快推进，资源节约型、环境友好型的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式基本形成，空气质量、水质达标率显著提高，林木绿化率大幅提升。

　　建设文化繁荣、社会文明的魅力人文之都。社会主义核心价值观深入人心，爱国诚信、务实创新、开放包容、崇德尊法的社会风尚更加浓厚，市民思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高，文化软实力显著增强。

　　建设共有共享、安全安定的和谐幸福之都。公共服务体系更加完善、均等化水平稳步提高，民主法制更加健全，生产生活安全有序，居民收入增长和经济增长、劳动报酬提高和劳动生产率提高保持同步，居民主要健康指标达到世界先进水平，人民生活更加殷实。实现上述目标，必须牢固树立“五大发展理念”。把创新作为引领发展的第一动力，把协调作为持续健康发展的内在要求，把绿色作为永续发展的必要条件，把开放作为繁荣发展的必由之路，把共享作为改革发展的根本目的，以发展理念创新引领发展方式创新，不断开拓发展新境界。必须牢牢把握“五大战略机遇”。准确把握战略机遇期内涵的深刻变化和实践要求，聚集发展新要素，培育增长新动力，优势做优、强项做强、特色做特，把战略机遇期转化为调结构转方式的突破期、持续发展的黄金期。必须始终坚持解放思想、实事求是、勇于担当、主动作为。用思想领先促进发展领先，跳出天津看天津，追求更好，敢于突破，牢牢掌握主动权，抢占发展制高点。始终保持昂扬向上的朝气、开拓进取的锐气、攻坚克难的勇气、敢为人先的志气，胸有目标，脚踏实地，让落实成为一种习惯、务实成为一种风气，打好全面建成高质量小康社会的决胜之战。

　　二、着力创新发展，打造经济升级版

　　坚持推动以科技创新为核心的全面创新，积极培育新产业、新业态、新技术、新模式，促进三次产业融合发展，构筑现代产业发展新体系，建设全国产业创新中心和国际创新城市。

(一)培育创新发展新动力。深入实施创新驱动发展战略，发挥科技创新的引领支撑作用，促进产业链、创新链、资金链、服务链融合，推动大众创业、万众创新。全力推进国家自主创新示范区建设，加快形成“一区多园”发展格局，推动与自贸区联动发展，成为创新主体集聚区、产业发展先导区、转型升级引领区、开放创新示范区。以重大创新平台建设为抓手，集聚一批国家级科研院所和高端研发机构，提升一批重点实验室、工程中心、生产力促进中心、科技孵化器，打造一批产业技术研究院和创新战略联盟，加强应用基础与前沿技术研究，深入实施智能制造、新药创制等一批重大科技专项和创新示范工程。建设京津冀协同创新共同体。建立企业主导的产业技术创新机制，加快培育一批具有国际竞争力的创新型领军企业，打造科技小巨人升级版，引导高新技术企业向规模化、高质化发展。鼓励发展众创、众包、众扶、众筹，开展众创空间示范工程建设，把滨海新区“双创特区”建设成为高水平创新创业示范区。实施科技成果处置权收益权改革，推进科研院所改革，建立健全科技和金融结合机制，更好发挥中小微企业贷款风险补偿机制作用，大力发展天使、创业、产业投资，鼓励支持科技企业股改上市、再融资和并购重组。加强知识产权保护和运用，营造激励创新的良好生态。

(二)打造先进制造新高地。瞄准世界先进水平，对接《中国制造2025》，引导制造业朝着分工细化、协作紧密方向发展，建设全国先进制造研发基地。加快构建结构优化、布局合理、特色鲜明的产业体系，壮大发展装备制造、新一代信息技术、航空航天、生物医药、新能源、新材料、节能环保等高端产业，加快发展机器人、3D打印设备、智能终端、新能源汽车等新兴产业，改造提升现代石化、现代冶金、轻工纺织等传统产业。深入实施万企转型升级行动，加快推进钢铁、水泥等重点行业淘汰落后产能和化解过剩产能。深入推进军民融合发展。大力发展服务型制造，引导企业从产品供应商向整体解决方案提供商转变，促进制造业价值链向研发设计、营销服务两端延伸。大力发展智能制造，推进信息化与工业化深度融合，建设智能工厂/数字化车间，鼓励发展个性化定制、云制造等新型制造模式，促进制造企业向柔性、智能、数字生产转变。实施质量强市战略，推进名品名牌名企名家创建工程和标准化提升计划、工业强基工程，加快重大质量改进和技术改造，发展壮大一批国际知名品牌和核心竞争力强的企业，做强天津制造。

(三)构建现代服务经济新体系。坚持生产性服务业和生活性服务业并重，改造提升传统服务业和培育壮大新兴服务业并举，推动现代服务业上规模、上水平。建设全国金融创新运营示范区，推动金融制度、产品、工具和服务模式持续创新，大力发展融资租赁、商业保理等新型金融业态，积极发展产权、股权、现货交易市场，促进各类金融要素平台集聚。大力发展直接融资，积极推进企业上市和发行债券融资。加强金融监管，增强防范金融风险能力。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，加快发展现代物流、电子商务、科技服务等重点产业，积极培育服务外包、会展经济、商务咨询、通用航空等新增长点，增强对先进制造业全过程服务能力。推动生活性服务业向精细和高品质转变，积极扩大居民消费，培育休闲旅游、文化消费、体育健身等消费业态，优化商贸流通、住宿餐饮等网络布局，促进快递业加快发展，提升社区服务能力，构建安全、智慧、便捷的居民消费服务体系。有序开放服务业领域，鼓励引导各类社会资本投入，加大政府向社会力量购买服务力度，优化服务业发展环境。(四)促进现代都市型农业新发展。加大政策、科技支持力度，通过调整种植结构、农业经营模式、价值实现形式，给予政策、科技支持，实现农业生产规模和效益的双提高。推进“一减三增”，大力发展生态农业、休闲观光农业，提高设施农业规模化标准化水平。促进农业功能向二三产业拓展，推进物联网、大数据等新一代信息技术在农业生产全过程应用，大力发展冷链物流等新型业态。加大科技兴农力度，加快发展现代种业和生物农业，培育壮大农业高新技术产业。搞好农村水利建设和高标准农田建设，提升农业机械化装备水平。推进农业经营方式创新，加快培育农民合作社、农业产业化龙头企业、家庭农场、专业大户等新型经营主体，培养新型职业农民，推进农民承包土地经营权规范有序流转，发展多种形式适度规模经营。(五)拓展海洋经济发展新空间。坚持陆海统筹发展，全面推进海洋经济科学发展示范区建设。加快形成海洋装备制造、海水利用等先进制造产业集群，积极发展海洋现代服务业，提升发展海洋渔业。深入推进科技兴海，建成全国海洋科技创新和成果转化集聚区。高效集约利用海域岸线资源，实施海岸生态保护和修复、河道入海口污染控制与生态修复工程。加强海洋防灾减灾体系和应急能力建设。

　　三、着力协调发展，提升发展整体效能

　　全力实施京津冀协同发展战略，坚持城乡一体、城市化与信息化融合、安全与生产同步、物质文明和精神文明并重，不断增强发展的整体性。

(一)深化京津冀协同发展。立足大局，坚持目标同向、措施一体、优势互补、互利共赢，积极承接北京非首都功能疏解，强化京津双城联动，加强与河北合作，打造高端产业发展带、城镇聚集轴和核心功能区。加快推进交通一体化发展，构建以海空两港为核心、轨道交通为骨干、公路运输为主体、多种运输方式有效衔接的海陆空立体交通网络，打造京津冀1小时通勤圈，推进交通智能管理、运输服务、安全保障一体化。加强北方国际航运核心区建设，建设国际一流枢纽海港，完善集疏运体系，形成“北集南散”港口功能布局，深化港口群、机场群合作，大力发展航运服务业，强化辐射功能。加强区域生态环境保护，推进生态环保规划、标准、监测、执法一体化。推动产业升级转移，积极对接北京创新资源和优质产业，主动向河北延伸产业链条，推进未来科技城京津合作示范区等对接平台建设，实现产业互补发展、错位发展、共赢发展。

(二)推进城乡一体发展。主动融入京津冀城市群建设，构建以双城、辅城和中等城市、特色小城镇、美丽乡村为骨架的现代城乡体系。深化落实“双城双港、相向拓展、一轴两带、南北生态”空间发展战略，健全城乡一体发展、多层面联动发展的体制机制。全面提升中心城区功能，坚持内涵集约式发展，大力发展创意产业、商贸、金融等业态，建设开发更多带动性强的特色楼宇和示范楼宇，提高服务经济社会发展能力。进一步增强滨海新区综合实力和竞争力，做优做强先进制造、国际航运、国际贸易、金融创新等功能，加快中心商务区等重点区域综合开发，创新与区县联动共赢合作模式，向国际化创新型宜居新城区迈进。壮大区县综合实力，大力培育特色产业和优势企业，推进示范工业园区转型升级、集约发展。加快盘活空房空楼空企空地和老厂房老村庄老轨道闲置资源。推进以人为核心的新型城镇化，加快示范小城镇建设，坚持“三区联动”发展，建设别致多样、干净整洁、留住乡愁的美丽乡村。

(三)加快城市化与信息化融合发展。以建设世界级城市为目标，全面提高城市规划、建设、管理水平。把以人为本、尊重自然、传承历史、绿色低碳理念融入规划，推进城市总体规划与经济社会发展规划、土地利用规划等相互衔接，深化重点地区、重点项目城市设计。加速构建现代综合交通体系，提升海港能级，建设区域枢纽机场，推动高铁、市郊铁路、城市轨道“三网融合”，完善“八横六纵”高速公路网，推进国省道提级改造，优化城市路网结构。优先发展公共交通，规划建设慢行交通体系，加强停车设施建设和管理。在具备条件的区域推进地下综合管廊建设，加快建设“海绵城市”。深化城市土地整理管理体制改革，下放土地整理、投融资等权限。加快新一代信息基础设施建设，实施“互联网+”行动计划和大数据共建共享工程，发展物联网技术和应用，搭建一体化电子政务平台，打造智慧城区、智慧社区、智慧乡村，推进城市管理和服务体系网络化、信息化、智能化。加强城市精细化管理，推进城市管理目标、方法、模式现代化，全面提升城市品质。

(四)推进安全保障和生产建设同步发展。牢固树立安全发展观念，强化事前预防、常态管理、科技防控，厘清管理边界，严格落实企业主体责任、部门监管责任、政府属地责任，构建“大安全”工作格局。实施主体责任、制度规范、设施建设、全员教育、科技支撑和专家检查的“5+1”综合举措，建立“管住管好”的安全长效机制，明显提升事故风险防控水平，显著增强安全保障能力。实施危险化学品、工业重点领域、交通运输、建筑施工、公共场所、城市公共设施、食品药品、公共消防等安全工程，建设安全天津。

(五)推动物质文明和精神文明协调发展。坚持社会主义先进文化前进方向，坚持以人民为中心的工作导向，坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，建设文化强市。坚持用邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和总书记系列重要讲话精神武装党员、教育人民，深入开展中国特色社会主义和中国梦宣传教育，培育践行社会主义核心价值观，传承优秀传统文化，弘扬天津精神，凝聚天津力量。深入实施市民素质提升行动，推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，倡导科学精神，广泛开展群众性精神文明创建活动，发挥先进模范人物典型示范作用，激发社会正能量。深入实施文化品牌创建工程，创作推出更多思想精深、艺术精湛、制作精良的优秀作品。繁荣发展哲学社会科学，打造中国特色新型智库。牢牢把握正确舆论导向，推动传统媒体和新兴媒体融合发展，加强互联网管理和网上思想文化阵地建设，强化意识形态管理。深入实施文化惠民工程，推动文化资源向基层和农村倾斜，鼓励社会力量提供公共文化服务，推动基本公共文化服务标准化、均等化。深化文化体制改革，促进文化与科技、金融、商贸、旅游等深度融合，打造一批骨干文化企业，建设一批特色文化产业园区，提升文化产业核心竞争力。

　　四、着力绿色发展，建设生态宜居城市

　　大力加强生态文明建设，深入实施“美丽天津一号工程”，形成绿色发展的空间格局、产业格局、生产方式、生活方式和制度体系，打造水绕津城、城在林中、天蓝水清、郁郁葱葱的宜居环境。(一)完善绿色空间格局。全面落实主体功能区规划，以功能定位约束空间规划、开发强度、用途用量，统筹人口分布、经济布局、土地利用、环境保护，打造生产、生活空间和生态空间相互协调的空间格局。严守生态用地保护红线，严格控制国土开发强度，建立空间治理体系，实行差别化市场准入政策，明确禁止开发区域、生态涵养发展区域，明确优化开发区域、重点开发区域禁止和限制发展的产业。(二)构筑绿色屏障。坚持防治结合、标本兼治，全力推进大气、水、土壤污染防治行动计划，强化工业固体废物、危险废物污染防控，加强农业面源污染防治，开展农村连片综合治理。完善环境执法监督体系，提高环境质量监测与污染物监控能力，加强防灾减灾预警系统建设，完善突发环境事件应急预案体系和应急监测预警机制。坚持保护优先、自然恢复为主，实施山水林田湖生态保护和修复工程，推进大绿工程，建设环城镇、环村庄、沿轨道、沿公路、沿河道的生态绿廊，形成“三区、两带、多廊、多园”的生态保护体系，全面提升自然生态系统稳定性和生态服务功能。

(三)推动低碳循环发展。实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控管理，大幅降低能源、水、土地消耗强度。加强能源节约和综合利用，全面推动冶金、化工、建材等主要能耗行业和各类园区节能改造。加快调整能源结构，削减煤炭消费总量，推动煤炭等化石能源清洁高效利用，提高天然气供应比例，积极发展风能、太阳能、地热能等非化石能源，加强区域能源合作，实施“外电入津”战略。加快建设节水型城市。加强土地利用规划管控、市场调节、标准控制和考核监管。主动控制碳排放，发展绿色建筑、低碳交通、清洁生产，全面加强城市、园区、社区低碳建设，倡导低碳生活，推进碳排放权交易市场建设。建设国家循环经济示范城市，构建循环经济产业体系，建设子牙循环经济产业区。复制推广中新生态城国家绿色发展示范区建设经验。推动绿色供应链体系建设，建好亚太经合组织绿色供应链合作网络天津示范中心。

(四)健全生态文明制度体系。加强地方立法，完善地方环境法规标准体系。探索建立体现资源生态价值的有偿使用机制，建立永久性保护生态区域生态补偿机制，推动建立引滦工程水环境补偿机制。积极推进排污权交易试点。探索建立自然资源资产产权和用途管制、自然资源资产负债表、离任审计等制度，完善差异化绩效考评办法，落实生态文明建设党政领导一岗双责制和生态环境损害责任终身追究制。

　　五、着力开放发展，增创改革开放新优势

　　坚持以改革促开放、以开放促改革，深化重点领域和关键环节改革，加快构建开放型经济新体制，建设改革开放先行区。(一)高水平建设自由贸易试验区。以制度创新为核心任务，以可复制可推广为基本要求，推进行政高效化、投资自由化、贸易便利化、金融国际化，建设成为制度创新新高地、转型升级新引擎、开放经济新动力、区域协同新平台、“一带一路”新支点。创新投资管理体制，推进准入前国民待遇加负面清单管理模式，探索建立与国际通行做法接轨的基本制度框架。完善国际贸易服务功能，创新口岸监管服务模式，全面实施“单一窗口”和通关一体化。持续推进金融开放创新，建立自由贸易账户体系，加快推进人民币资本项目可兑换、利率市场化和人民币跨境使用等改革试点。制定实施天津自由贸易试验区条例。

(二)推进经济领域重点改革。深化行政管理体制改革，持续推进简政放权、放管结合、优化服务，提高政府效能。继续推进商事制度改革，加强事中事后监管。加快事业单位分类改革。分类推进国有企业改革，加快完善现代企业制度，深化企业内部改革，激发企业活力，推动国有资本合理流动优化配置，打造一批具有较强国际竞争力的大集团，加快清理劣势企业和低效资产。以管资本为主加强国有资产监管。促进民营经济加快发展，鼓励民营企业依法进入更多领域，引入非国有资本参与国有企业改革。鼓励基础设施、社会事业等领域项目向社会资本开放，推广政府和社会资本合作模式。深化财税体制改革，建立全面规范、公开透明预算制度，完善政府全口径预算体系。明确市和区县两级政府事权范围，完善转移支付制度。加快构建地方税体系，推进税收征管改革。建立规范的政府举债融资体制。推进重要公用事业和公益性服务价格改革，健全政府定价制度。完善市场监管体系，实现全过程监管。加快构建征信体系。

(三)主动融入“一带一路”建设。发挥中蒙俄经济走廊东部起点、海上丝绸之路战略支点作用，深化与沿线国家和地区务实合作，加快建设成为战略枢纽。推动基础设施互联互通，打造多式联运跨境交通走廊，畅通“津新欧”“津蒙俄”等运输通道，建设“信息丝绸之路”。深化对外投资、产品出口、工程承包和劳务合作，推动轨道交通、汽车制造、工程机械等装备制造业“走出去”。建设境外能源综合保障基地和农林生物质资源基地，加快苏伊士合作区拓展区建设，推动聚龙印尼产业园升级为国家级境外经贸合作区。密切人文交流和科技教育合作。

(四)发展更高层次的开放型经济。优化投资环境，推动引资、引技、引智有机结合。实施500强招商工程，鼓励在津设立地区性总部、研发中心、销售中心、物流中心和结算中心。推动外贸转型升级，大力培育新增长点，巩固传统市场，开拓新兴市场，加快发展口岸贸易、离岸贸易和服务贸易，推动外贸向优质优价、优进优出转变。加快进口贸易促进创新示范区建设。建设跨境电子商务服务试点城市。深化与国际友城、港澳台和华侨华人交流合作，打造台湾商品北方集散中心。加强与环渤海地区、东部沿海地区合作发展。加大帮扶力度，协助对口支援地区打好扶贫攻坚战。

　　六、着力共享发展，更好保障和改善民生

　　按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，促进公平正义，增进人民福祉。(一)率先实现教育现代化。落实立德树人根本任务，把增强学生社会责任感、创新精神、实践能力贯穿到国民教育全过程。促进基础教育优质协调发展，支持普惠性幼儿园发展，促进城乡义务教育一体化均衡发展，推动普通高中多样化特色发展，实施特殊教育提升计划。推动高等教育内涵式发展，提升高校创新能力和学科专业水平，支持南开大学、天津大学建设世界一流大学，使若干高校和优势学科达到或接近一流水平。大力发展职业教育，建设国家现代职业教育改革创新示范区，鼓励具备条件的普通本科高校向应用型转变。完善终身教育体系，建设学习型社会。推进考试招生制度改革，完善办学体制，建设现代学校制度，支持和规范民办教育发展。

(二)实现更高质量就业。坚持就业优先，着力解决结构性就业矛盾，促进机会公平的充分就业。落实高校毕业生就业促进和创业引领计划，推进农村转移劳动力、城镇就业困难人员和退役军人就业，加强对灵活就业、新就业形态的支持。统筹人力资源市场，完善公共就业服务体系，加强信息服务平台建设。持续实施“百万技能人才培训福利计划”，推行企业新型学徒制，提高技术工人待遇。构建和谐劳动关系，维护职工和企业合法权益。

(三)增加城乡居民收入。深化收入分配制度改革，持续实施增加群众收入的政策措施。健全科学的工资水平决定机制、正常增长机制、支付保障机制，完善最低工资增长机制，完善市场评价要素贡献并按贡献分配的机制，完善适应机关事业单位特点的工资制度。多渠道增加城乡居民财产性收入。

(四)完善社会保障制度。以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，建成更加完善的覆盖城乡全体居民的社会保障体系。实施全民参保计划，完善个体从业人员和农民工等群体参保政策，建立社会保险待遇正常调整机制。完善基本养老保险制度，稳妥实施机关事业单位养老保险制度改革，完善城镇职工基本养老保险个人账户制度，发展企业年金、职业年金、商业养老保险。健全医疗保险稳定可持续筹资和报销比例调整机制，完善城乡居民大病保险制度。改革医保支付方式，发挥医保控费作用。完善社会保障财政投入制度，加强社会保险基金监管，完善社会保险跨省市转移接续政策。健全城乡居民最低生活保障等社会救助体系，发展适度普惠型社会福利事业，做好优抚安置工作，支持慈善事业发展。健全住房保障供应体系，扩大保障性安居工程覆盖面，让居民住得更加安心舒适。

(五)提高群众健康水平。按照保基本、强基层、建机制要求，完善基本医疗卫生制度。深化医药卫生体制改革，实行医疗、医药、医保联动，推进医药分开。强化公益属性，推进公立医院综合改革。优化医疗卫生机构布局，实行分级诊疗制度，推动医药卫生资源向基层流动，加快解决儿科医生、全科医生等短缺问题，推进非营利性民营医院与公立医院同等待遇。坚持传承创新，促进中医药事业健康发展。强化公共卫生工作，加强慢性病、传染病、职业病综合防治，提高妇幼健康水平，健全心理健康疏导，增强卫生应急能力。在全社会倡导尊重医生、理性就医的风尚，加强医德医风教育，构建和谐医患关系。健全严密高效、社会共治的食品药品安全治理体系，让人民群众吃得安全、用得放心。广泛开展全民健身运动，提升竞技体育水平，加快发展体育产业，高水平办好第十三届全国运动会、第十届全国残运会。(六)提升人口综合服务管理水平。坚持计划生育基本国策，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。完善居住证制度，有序推进外来人口市民化，引导人口合理分布。开展应对人口老龄化行动，建设以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系，大力发展老年服务产业。推动医疗卫生和养老服务相结合。保障妇女和未成年人权益。支持残疾人事业发展。

(七)加强和创新社会治理。完善社会治理体系，健全基层综合服务管理平台，推进社会治理精细化，提升基层公共服务标准化、便利化水平。加强基层社区建设，完善社区服务体系，推进城乡社区综合服务站建设。充分发挥社会组织作用，扩大直接登记范围，支持和规范社会组织承接政府购买服务。加强基础制度建设，建立健全人口信息系统、统一社会信用代码制度和相关实名登记制度，健全社会心理服务体系和疏导机制、危机干预机制。提高街镇综合执法能力。加快建设社会治安防控体系，完善社会矛盾排查预警和调处化解综合机制，落实重大决策社会稳定风险评估制度，加强和改进信访工作。依法严密防范和惩治各类违法犯罪活动，提升平安天津建设法治化、现代化水平。

　　七、充分发挥党的领导核心作用，动员全市力量为完成“十三五”规划而奋斗

　　坚持党总揽全局、协调各方，增强以新的发展理念引领发展的行动自觉，调动一切积极因素，更好推动经济社会发展。

(一)提高领导发展的能力和水平。各级党委必须深化对发展规律的认识，创新领导经济社会发展的观念、体制、方式方法，提高把握方向、谋划全局、提出战略、制定政策、推进改革的能力。完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制，强化全委会决策和监督作用，健全决策咨询机制，提高决策科学化水平。优化领导班子知识结构和专业结构，注重培养选拔政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的领导干部，成为领导经济社会发展的行家里手。深化干部人事制度改革，完善政绩考核评价体系和奖惩机制，推进领导干部能上能下，调动各级干部积极性、主动性、创造性。加强基层党组织建设，发挥基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用。坚持全面从严治党，践行“三严三实”，贯彻落实《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》和《中国共产党巡视工作条例》，严明党的纪律和规矩，强化党风廉政建设主体责任和监督责任，构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，为经济社会发展营造良好政治生态。

(二)运用法治思维和法治方式推动发展。坚持依法治市、依法执政、依法行政共同推进，更好发挥法治的引领和规范作用。加快重点领域立法，提高立法质量。推进法治政府建设，强化对行政权力的制约和监督，依法调控和治理经济，实现政府活动全面纳入法治轨道。深化司法体制改革，完善对权利的司法保障、对权力的司法监督，促进司法公正。全面实施“七五”普法，弘扬社会主义法治精神，引导全民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。

(三)加快形成引才聚才制度优势。坚持党管人才原则，深入实施人才优先发展战略，推进人才发展体制改革和政策创新，着力发现、培养、聚集科技领军人才、企业家人才、高技能人才队伍。建立健全符合人才成长发展规律的体制机制，实施更开放的创新人才引进政策，全面推行“人才绿卡”制度，加快实施“千企万人”支持计划。完善人才评价、激励机制和服务保障体系，营造唯才是举、开放用才的浓厚氛围。

(四)汇聚经济社会发展的强大合力。发展社会主义民主政治，保障人民知情权、参与权、表达权、监督权。推进协商民主广泛多层制度化发展。支持各级人大及其常委会依法履行职能，支持各级政协围绕团结和民主两大主题履行职能。全面落实党的知识分子、民族、宗教、侨务等政策，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。全面落实中央群团工作部署要求，发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，团结一心，共同奋斗。(五)确保落实“十三五”规划建议目标任务。要按照中央精神和市委决策部署，编制好全市“十三五”规划纲要和专项规划，各区县要结合实际制定好本地区“十三五”规划，把全会确定的各项任务落到实处。

　　全市各级党组织和广大党员干部群众，要更加紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，凝心聚力，务求必成，为圆满完成“十三五”规划各项任务、全面建成高质量小康社会、加快建设美丽天津而努力奋斗!

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　　园林绿化十三五规划纲要

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　　一、规划现状与形势;(一)“十二五”城市园林绿化发展回顾(略);(二)面临形势---机遇和挑战;1.国家生态文明战略对城市园林绿化提出更高的要求;源，实施生态城镇园林绿化“十三五”发展规划编制纲要住房和城乡建设部城市建设司中国城市建设研究院有限公司中国城市规划设计研究院北京林业大学二零一四年七月继十七大报告之后，党的十八大报告再次论及“生态文明”，并将其提升到更高的战略层面。由此，中国特色社会主义事业总体布局由经济建设、政治建设、文化建设、社会建设“四位一体”拓展为包括生态文明建设的“五位一体”，这是总揽国内外大局、贯彻落实科学发展观的一个新部署。面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，把生态文明建设放在突出地位，融入经济、政治、文化、社会建设各方面和全过程，体现了尊重自然、顺应自然、保护自然的理念。推进生态文明建设和新型城镇化建设同步发展，是当前资源和环境约束日趋强化所提出的迫切需求，因而对城市园林绿化行业的发展提出更高的要求。

　　一、规划现状与形势(一)“十二五”城市园林绿化发展回顾(略)(二)面临形势---机遇和挑战1.国家生态文明战略对城市园林绿化提出更高的要求 十八届四中全会提出生态文明的发展战略，对城市园林绿化提出前所未有的要求。中央城镇化工作会议明确要求：要紧紧围绕提高城镇化发展质量，按照促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的总体要求，形成生产、生活、生态空间的合理结构。城市园林绿化事业是落实国家生态文明战略提出优化城市发展格局(节约利用资源，实施生态修复以及落实资源有偿使用)，实现“生活空间宜居、生态空间山清水秀”，建设生态文明的重要基础行业。《国家新型城镇化规划(2014-2020)》设立了有18个主要发展指标的城镇化指标体系,明确强调城镇集约发展和绿色发展，设立了人均城市建设用地的上限，以及可再生资源消费、绿色建筑、建成区绿地率以及空气质量等资源环境指标。这些指标和要求的设定，将成为新型城镇化是否达标的硬性指标。以人为核心的城镇化指标体系使园林绿化成为重要的考核内容，也是新型城镇化是否达标的关键因素。2.新型城镇化为城市园林绿化发展拓展新思路李克强总理在《政府工作报告》中提出，推进新型城镇化要注重城市文化和自然景观的保护，要做好相关规划和统筹衔接，避免千城一面。《国家新型城镇化规划(2014-2020)》提出“以人为本、尊重自然、传承历史、绿色低碳”的创新规划理念，指出：要“加强历史文化名城名镇、历史文化街区、民族风情小镇文化资源挖掘和文化生态的整体保护，传承和弘扬优秀传统文化，推动地方特色文化发展，保存城市文化记忆”。城市园林绿地是践行这一理念的重要载体，保护自然景观，传承历史、传承文化，突出区域的人文特色和历史特色;保证城市历史机理通过生态绿地得以保存，地域文化依托园林绿化予以传承。城市拥有足量的园林绿地，自然洁净的水系，完整的文物保护区，以及合理的城市基础设施建设用地，才能实现城市健康可持续的运行与发展。“人的城镇化、环保的城镇化、有文化传承的城镇化”，是新形势下对城镇园林绿化行业发展的具体要求。国家新型城镇化提出的集聚效率高、辐射作用大、城镇体系优、功能互补强的城市群，以及不同功能定位小城镇发展，将成为新形势下城市园林绿化行业落实城市绿地系统规划建设的发展方向。3.生态保护红线制度为城市绿线管控提供坚实保障 十八届四中全会指出“建设生态文明，必须建立系统完整的生态文明制度体制，用制度保护生态环境”，首次提出了划定生态保护红线，实行资源有偿使用制度和生态补偿制度。城市绿线是城市规划确定的各类绿地范围的控制界线，是生态红线在城市规划区的具体实施线。保护生态环境，加快建设资源节约型、环境友好型社会，以及促进经济发展与人口、资源、环境相协调，就要保障城市园林绿地的足量与高质。通过城市绿线的严格控制，处理好建设发展关系，落实生态文明示范建设、生物多样性保护等重大工程。

　　二、指导思想、基本原则和规划目标(一)指导思想全面贯彻落实党的十八大和十八届四中全会精神，围绕推进新型城镇化的重大战略部署，立足于稳增长、调结构、促改革、惠民生，以改善城市人居生态环境和提升城镇公共服务的均等化为出发点，充分发挥城市园林绿化在改善城市生态环境、提高城市景观水平和质量，增加防灾避险能力、减少热岛效应、节能减排、大气污染防治，以及促进文化传承、提供市民休闲健身、科普教育等方面的综合功能，科学研究、统筹规划，优化城市绿地系统结构，强化绿线管控，提升园林绿地建设和管理水平，抓好重点项目建设，创新管理，促进城市生态、经济、政治、文化和社会协调发展。(二)基本原则1.因势利导，突出重点重点围绕国家新型城镇化发展战略方向，研究城镇集约发展和绿色发展新要求，积极探索新型城镇化条件下园林绿地发展新思路，发挥园林绿化在优化城市发展格局、改善城市生态环境、提升宜居生活空间和山清水秀生态空间的总体作用，实现新型城镇化发展的总目标。2.以人为本，提升质量。坚持把城市园林绿化建设与改善城市人居环境紧密结合，通过生态园林城市、园林城市(县城)建设，完善城市园林绿地均衡分布和综合服务功能，不断提升城市园林绿化的规划建设水平，大力推进节约型、生态型和功能完善型的绿地建设。3.统筹规划，完善结构。加强与环境保护、节能减排等专业规划的协调衔接，统筹城市园林绿化建设现状与未来城市发展需要，结合自然、经济和社会发展实际制定规划目标，统筹城乡，完善城市绿色安全格局的建立，促进城;4.生态优先，文化传承;5.政府主导，创新推动;(三)规划目标;“十三五”城市园林绿化以保护城市生态安全和健康，;

　　三、主要任务;(一)健全园林行业法律法规体系;开展新形势下城市园林政策法规的研究，建立行业建设;加快修订《城市绿化条例》，《国家重点公园管理办法;(二)完善城市绿地系统布局;加强城市绿地系统规划编标，统筹城乡，完善城市绿色安全格局的建立，促进城市园林绿化的可持续发展。4.生态优先，文化传承。坚持尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，加强对城市所依托的山体、河湖水系、林地、生物物种等自然生态资源和历史文化资源的保护，形成特色鲜明、符合实际的规划建设模式。5.政府主导，创新推动。研究行业保障政策，完善法律法规体系,建立政府、企业、社会多元化投入的长效机制和监管体制;加大技术标准体系和技术规范的建设，提高科技对城市园林绿化发展的支撑力度，增强科技创新能力;在保障政府投入的基础上，充分发挥市场机制作用，金融机构支持力度，鼓励社会资金参与城市园林绿化建设。(三)规划目标“十三五”城市园林绿化以保护城市生态安全和健康，提升城市居民生活品质，传承历史文化，优化城市景观水平为核心，基于科技创新和机制创新，依法依规，大力推进城市园林结构性绿地建设，提升园林绿地综合功能;研究推进城市绿地与城市市政基础设施的统筹建设，积极探索资源节约型和环境友好型低碳生态城的构建模式;建立和完善城市园林绿化评价技术体系与标准规范，全面提升行业管理水平，创新行业管控机制，加强对城市园林建设的管控和引导。

　　三、主要任务(一)健全园林行业法律法规体系开展新形势下城市园林政策法规的研究，建立行业建设管理保障体系，大力推动行业法律法规的完善，推动技术标准的制订。加快修订《城市绿化条例》，《国家重点公园管理办法》、《国家城市湿地公园管理办法》;推进《城市园林法》立法工作;研究制定《城市公园绿地管理办法》;组织修订《城市动物园管理规定》。(二)完善城市绿地系统布局加强城市绿地系统规划编制研究和指导，结合新形势下城镇化发展对城市园林绿化规划建设的要求，针对现有城市绿地结构布局和城市安全格局进行研究分析，充分发挥园林绿化的综合生态效益，提出指标性要求。1.推进城乡一体的绿地系统规划布局以生态安全承载为基础，研究城乡一体化的绿地系统规划布局，和基于流域生态安全的功能性绿地系统，积极推进大城市环城绿带、区域绿道网、生态廊道以及城市绿廊的建设与发展;推进城郊用地的生态修复和城市棕地建设;推动结构性绿地建设，完善城区绿地均衡分布。2.研究新形势下绿地管控指标3.全面实施绿线管制，落实生态保护红线明确城市绿线与生态红线的关系。(三)全面提升园林绿地质量完善提升城市绿地的综合功能，推动园林绿化由重数量向量质并举转变，从单一功能向复合功能转变，突出文化功能，强化园林绿地在环境保护、防灾避险、净化生态等方面的综合功能。1.提高绿地生态效能持续开展城市园林绿地生态功效的研究，通过园林植物种类及配置的调整，提升园林绿地降温、减噪、降尘等综合生态功能。2.完善绿地综合服务功能3.提升公园绿地文化艺术水平，传承文化(四)统筹协调园林绿地与城市综合管理研究梳理城市园林绿化的综合效益，研究园林绿化与节能环保等相关行业关系，通过统筹协同发展，进一步拓展延伸园林绿化行业范畴，体现行业特有价值，提升行业地位和影响，促进行业健康可持续发展。1.做好园林绿地与城市水生态系统的结合结合城市河湖水系生态保护与治理修复，开展重要城市滨河滨湖生态缓冲带建设;进一步推进城市湿地公园的建设。2.做好市区绿道与城市慢行系统的衔接3.完善城市应急避险公园的建设4.做好城市公园绿地服务提升与城市旅游发展的有机协调5.推动城市土地综合利用，做好城市广场用地与地下空间、立体绿化的结合发展(五)强化生物多样性保护和植物引种驯化加强对城市生物多样性保护和植物引种驯化研究，对城市园林植物品种的筛选、培育、更新和相关园林苗木产业、园林工程建设行业发展进行规划。1.强化城市生物多样性普查，推进城市生物资源库建设2.加大植物园和动物园生物基因库建设3.推进古树名木保护与复壮4.开展区域自然生态资源的调查与保护规划5.持续进行城市园林植物适宜种类的筛选与培育6.推动园林科研机构的恢复与发展(六)全面提升城市园林绿地管控水平坚持以园林城市和生态园林城市建设为抓手，全面提升以城市园林为核心的城市建设管控水平。在园林绿地分级分类研究的基础上，明确城市园林绿地的管理标准与定额，细化考评标准与机制，研究建立生态补偿机制。1.完善自然文化遗产的保护管理2.进一步推进节约型园林建设与管理3.推动城市重点公园的发展4.继续推进园林绿地病虫害生物防治5.全面建立园林绿地动态监管6.开展城市园林综合评估(七)园林绿化行业基础能力建设加强园林绿化行业的能力建设，完善行业体系发展，加强信息化和人力资源建设，坚持推动注册风景园林师等制度建设。通过健全资质准入与管理、提升从业人员素质，积极探索园林绿化建设的市场融资模式，进一步规范完善市场竞争与监管，促进城市园林绿化快速跨越发展。逐步推广数字化、精细化园林管理。1.建立城市园林绿化监管平台2.推进行业法律法规体系的研究和建立，完善技术标准3.提升行业创新能力，加大科技投入4.强化行业培训宣传，提升社会对行业的认知水平5.推进以注册风景园林师为核心的园林行业多层级技术队伍建设(八)积极推进行业改革结合国务院《关于加强城市基础设施建设的意见》(国发〔2013〕36号)和要求，加强城市园林绿化等基础设施建设，研究布局重点园林绿化建设项目，明确建设周期和资金来源。要争取增加中央和地方各级政府资金投入、加大信贷支持、吸引民间资本参与、完善投融资体制机制等办法，多渠道筹集资金。

　　四、重点工程和投资(一)重点工程与2013年国务院下发《关于加强城市基础设施建设;1.园林绿地功能提升;提升园林绿地的生态、文化、服务等综合功能;----园林绿地增效提质民心工程;2.城市湿地资源保护和生物多样性保护;开展城市生物多样性普查，建立城市生物多样性管控机;----城市生态资源入库工程;3.城市绿廊和绿地空间拓展;推进城市绿道和立体绿化的发展;-----古树名木及后续资源保护工程与2013年国务院下发《关于加强城市基础设施建设的意见》(国发[2013]36号)计划开展的2013——2018年项目建设相结合(全国288个城市公园防灾避险改造建设等项目)。1.园林绿地功能提升提升园林绿地的生态、文化、服务等综合功能。----公园绿地500米扫盲工程----园林绿地增效提质民心工程2.城市湿地资源保护和生物多样性保护开展城市生物多样性普查，建立城市生物多样性管控机制;构建城市园林绿地资源库。----城市生态资源入库工程3.城市绿廊和绿地空间拓展推进城市绿道和立体绿化的发展。-----古树名木及后续资源保护工程4.城市生态修复和产业用地改造提升荒山、破坏地的生态修复废弃地的土壤改造和再利用----大环境生态建设工程5.园林绿地管理园林绿地监管平台园林绿地生物防治----园林绿地健康工程(二)项目投资和资金来源1.研究建立城市园林绿化资金渠道和融资机制2.借用城市水生态安全、适应气候变化、绿色生态城等专项资金3.社会资金

　　五、规划实施与考核(一)明确责任主体，理顺运行机制(二)保障资金投入，拓展投资渠道(三)科学实施规划，统筹行业发展(四)健全法规配套，强化监督管理(五)加强人才培养，突出科技支撑(六)加大社会宣传，激发市场活力(六)推进动态管理，健全监测评估

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　　中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　目录

　　第一篇 指导思想、主要目标和发展理念

　　第一章 发展环境

　　第二章 指导思想

　　第三章 主要目标

　　第四章 发展理念

　　第五章 发展主线

　　第二篇 实施创新驱动发展战略

　　第六章 强化科技创新引领作用

　　第七章 深入推进大众创业万众创新

　　第八章 构建激励创新的体制机制

　　第九章 实施人才优先发展战略

　　第十章 拓展发展动力新空间 第三篇 构建发展新体制

　　第十一章 坚持和完善基本经济制度

　　第十二章 建立现代产权制度

　　第十三章 健全现代市场体系

　　第十四章 深化行政管理体制改革

　　第十五章 加快财税体制改革

　　第十六章 加快金融体制改革

　　第十七章 创新和完善宏观调控

　　第四篇 推进农业现代化

　　第十八章 增强农产品安全保障能力

　　第十九章 构建现代农业经营体系

　　第二十章 提高农业技术装备和信息化水平

　　第二十一章 完善农业支持保护制度

　　第五篇 优化现代产业体系

　　第二十二章 实施制造强国战略

　　第二十三章 支持战略性新兴产业发展

　　第二十四章 加快推动服务业优质高效发展第六篇 拓展网络经济空间

　　第二十五章 构建泛在高效的信息网络

　　第二十六章 发展现代互联网产业体系

　　第二十七章 实施国家大数据战略

　　第二十八章 强化信息安全保障

　　第七篇 构筑现代基础设施网络

　　第二十九章 完善现代综合交通运输体系

　　第五十七章 支持贫困地区加快发展

　　第三十章 建设现代能源体系

　　第三十一章 强化水安全保障

　　第八篇 推进新型城镇化

　　第三十二章 加快农业转移人口市民化

　　第三十三章 优化城镇化布局和形态

　　第三十四章 建设和谐宜居城市

　　第三十五章 健全住房供应体系

　　第三十六章

　　推动城乡协调发展

　　第九篇 推动区域协调发展

　　第三十七章 深入实施区域发展总体战略

　　第三十八章 推动京津冀协同发展

　　第三十九章 推进长江经济带发展

　　第四十章 扶持特殊类型地区发展

　　第四十一章 拓展蓝色经济空间 第十篇 加快改善生态环境

　　第四十二章 加快建设主体功能区

　　第四十三章 推进资源节约集约利用

　　第四十四章 加大环境综合治理力度

　　第四十五章 加强生态保护修复

　　第四十六章 积极应对全球气候变化

　　第四十七章 健全生态安全保障机制

　　第四十八章

　　发展绿色环保产业

　　第十一篇 构建全方位开放新格局

　　第四十九章 完善对外开放战略布局

　　第五十章 健全对外开放新体制

　　第五十一章 推进“一带一路”建设

　　第五十二章 积极参与全球经济治理

　　第五十三章 积极承担国际责任和义务

　　第十二篇 深化内地和港澳、大陆和台湾地区合作发展

　　第五十四章 支持香港澳门长期繁荣稳定发展

　　第五十五章 推进两岸关系和平发展和祖国统一进程

　　第十三篇 全力实施脱贫攻坚

　　第五十六章 推进精准扶贫精准脱贫

　　第五十八章 完善脱贫攻坚支撑体系

　　第十四篇 提升全民教育和健康水平

　　第五十九章 推进教育现代化

　　第六十章 推进健康中国建设

　　第十五篇 提高民生保障水平

　　第六十一章 第六十二章 第六十三章 第六十四章 第六十五章 第六十六章 增加公共服务供给 实施就业优先战略 缩小收入差距

　　改革完善社会保障制度 积极应对人口老龄化

　　保障妇女未成年人和残疾人基本权益

　　第十六篇 加强社会主义精神文明建设

　　第六十七章 提升国民文明素质

　　第六十八章 丰富文化产品和服务

　　第六十九章 提高文化开放水平

　　第十七篇 加强和创新社会治理

　　第七十章 完善社会治理体系 第七十一章 完善社会信用体系 第七十二章 健全公共安全体系 第七十三章 建立国家安全体系

　　第十八篇 加强社会主义民主法治建设

　　第七十四章 发展社会主义民主政治

　　第七十五章 全面推进法治中国建设

　　第七十六章 加强党风廉政建设和反腐败斗争

　　第十九篇 统筹经济建设和国防建设

　　第七十七章 全面推进国防和军队建设

　　第七十八章 推进军民深度融合发展

　　第二十篇 强化规划实施保障

　　第七十九章 发挥党的领导核心作用

　　第八十章 形成规划实施合力

　　中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年（2016－2020年）规划纲要，根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制，主要阐明国家战略意图，明确经济社会发展宏伟目标、主要任务和重大举措，是市场主体的行为导向，是政府履行职责的重要依据，是全国各族人民的共同愿景。

　　第一篇 指导思想、主要目标和发展理念

“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段。必须认真贯彻党中央战略决策和部署，准确把握国内外发展环境和条件的深刻变化，积极适应把握引领经济发展新常态，全面推进创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，确保全面建成小康社会。

　　第一章 发展环境

“十二五”时期是我国发展很不平凡的五年。面对错综复杂的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，党中央、国务院团结带领全国各族人民顽强拼搏、开拓创新，经济社会发展取得显著成就，胜利完成“十二五”规划确定的主要目标和任务。

　　积极应对国际金融危机持续影响等一系列重大风险挑战，适应经济发展新常态，不断创新和完善宏观调控，推动形成经济结构优化、发展动力转换、发展方式转变加快的良好态势。经济保持持续较快发展，经济总量稳居世界第二位，人均国内生产总值增至元（折合7924美元）。经济结构调整取得重大进展，农业稳定增长，第三产业增加值占国内生产总值比重超过第二产业，居民消费率不断提高，城乡区域差距趋于缩小，常住人口城镇化率达到%，基础设施水平全面跃升，高技术产业、战略性新兴产业加快发展，一批重大科技成果达到世界先进水平。公共服务体系基本建立、覆盖面持续扩大，教育水平明显提升，全民健康状况明显改善，新增就业持续增加，贫困人口大幅减少，人民生活水平和质量进一步提高。生态文明建设取得新进展，主体功能区制度逐步健全，主要污染物排放持续减少，节能环保水平明显提升。全面深化改革有力推进，经济体制继续完善，人民民主不断扩大，依法治国开启新征程。全方位外交取得重大进展，国际地位显著提高，对外开放不断深入，成为全球第一货物贸易大国和主要对外投资大国，人民币纳入国际货币基金组织特别提款权货币篮子。中华民族伟大复兴的中国梦和社会主义核心价值观深入人心，国家文化软实力不断增强。中国特色军事变革成就显著，强军兴军迈出新步伐。全面从严治党开创新局面，党风廉政建设成效显著。我国经济实力、科技实力、国防实力、国际影响力又上了一个大台阶。尤为重要的是，党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央毫不动摇坚持和发展中国特色社会主义，勇于实践、善于创新，深化对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识，形成一系列治国理政新理念新思想新战略，为在新的历史条件下深化改革开放、加快推进社会主义现代化提供了科学理论指导和行动指南。

“十三五”时期，国内外发展环境更加错综复杂。从国际看，和平与发展的时代主题没有变，世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展。国际金融危机冲击和深层次影响在相当长时期依然存在，世界经济在深度调整中曲折复苏、增长乏力。主要经济体走势和宏观政策取向分化，金融市场动荡不稳，大宗商品价格大幅波动，全球贸易持续低迷，贸易保护主义强化，新兴经济体困难和风险明显加大。新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，国际能源格局发生重大调整。全球治理体系深刻变革，发展中国家群体力量继续增强，国际力量对比逐步趋向平衡，国际投资贸易规则体系加快重构，多边贸易体制受到区域性高标准自由贸易体制挑战。局部地区地缘博弈更加激烈，传统安全威胁和非传统安全威胁交织，国际关系复杂程度前所未有。外部环境不稳定不确定因素明显增多，我国发展面临的风险挑战加大。

　　从国内看，经济长期向好的基本面没有改变，发展前景依然广阔，但提质增效、转型升级的要求更加紧迫。经济发展进入新常态，向形态更高级、分工更优化、结构更合理阶段演化的趋势更加明显。消费升级加快，市场空间广阔，物质基础雄厚，产业体系完备，资金供给充裕，人力资本丰富，创新累积效应正在显现，综合优势依然显著。新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化深入发展，新的增长动力正在孕育形成，新的增长点、增长极、增长带不断成长壮大。全面深化改革和全面推进依法治国正释放新的动力、激发新的活力。同时，必须清醒认识到，发展方式粗放，不平衡、不协调、不可持续问题仍然突出，经济增速换挡、结构调整阵痛、动能转换困难相互交织，面临稳增长、调结构、防风险、惠民生等多重挑战。有效需求乏力和有效供给不足并存，结构性矛盾更加凸显，传统比较优势减弱，创新能力不强，经济下行压力加大，财政收支矛盾更加突出，金融风险隐患增大。农业基础依然薄弱，部分行业产能过剩严重，商品房库存过高，企业效益下滑，债务水平持续上升。城乡区域发展不平衡，空间开发粗放低效，资源约束趋紧，生态环境恶化趋势尚未得到根本扭转。基本公共服务供给仍然不足，收入差距较大，人口老龄化加快，消除贫困任务艰巨。重大安全事故频发，影响社会稳定因素增多，国民文明素质和社会文明程度有待提高，法治建设有待加强，维护社会和谐稳定难度加大。

　　综合判断，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，也面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战。必须准确把握战略机遇期内涵和条件的深刻变化，增强忧患意识、责任意识，强化底线思维，尊重规律与国情，积极适应把握引领新常态，坚持中国特色社会主义政治经济学的重要原则，坚持解放和发展社会生产力、坚持社会主义市场经济改革方向、坚持调 动各方面积极性，坚定信心，迎难而上，继续集中力量办好自己的事情，着力在优化结构、增强动力、化解矛盾、补齐短板上取得突破，切实转变发展方式，提高发展质量和效益，努力跨越“中等收入陷阱”，不断开拓发展新境界。

　　第二章 指导思想

　　高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻总书记系列重要讲话精神，坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚持发展是第一要务，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以提高发展质量和效益为中心，以供给侧结构性改革为主线，扩大有效供给，满足有效需求，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，保持战略定力，坚持稳中求进，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，确保如期全面建成小康社会，为实现第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定更加坚实的基础。

　　必须遵循以下原则：

——坚持人民主体地位。人民是推动发展的根本力量，实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益是发展的根本目的。必须坚持以人民为中心的发展思想，把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点，发展人民民主，维护社会公平正义，保障人民平等参与、平等发展权利，充分调动人民积极性、主动性、创造性。

——坚持科学发展。发展是硬道理，发展必须是科学发展。我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，基本国情和社会主要矛盾没有变，这是谋划发展的基本依据。必须坚持以经济建设为中心，从实际出发，把握发展新特征，加大结构性改革力度，加快转变经济发展方式，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。

——坚持深化改革。改革是发展的强大动力。必须按照完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总目标，健全使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的制度体系，以经济体制改革为重点，加快完善各方面体制机制，破除一切不利于科学发展的体制机制障碍，为发展提供持续动力。

——坚持依法治国。法治是发展的可靠保障。必须坚定不移走中国特色社会主义法治道路，加快建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家，推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，加快建设法治经济和法治社会，把经济社会发展纳入法治轨道。

——坚持统筹国内国际两个大局。全方位对外开放是发展的必然要求。必须坚持打开国门搞建设，既立足国内，充分运用我国资源、市场、制度等优势，又重视国内国际经济联动效应，积极应对外部环境变化，更好利用两个市场、两种资源，推动互利共赢、共同发展。

——坚持党的领导。党的领导是中国特色社会主义制度的最大优势，是实现经济社会持续健康发展的根本政治保证。必须贯彻全面从严治党要求，不断增强党的创造力、凝聚力、战斗力，不断提高党的执政能力和执政水平，确保我国发展航船沿着正确航道破浪前进。

　　第三章 主要目标

　　按照全面建成小康社会新的目标要求，今后五年经济社会发展的主要目标是：

——经济保持中高速增长。在提高发展平衡性、包容性、可持续性基础上，到2020年国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番，主要经济指标平衡协调，发展质量和效益明显提高。产业迈向中高端水平，农业现代化进展明显，工业化和信息化融合发展水平进一步提高，先进制造业和战略性新兴产业加快发展，新产业新业态不断成长，服务业比重进一步提高。

——创新驱动发展成效显著。创新驱动发展战略深入实施，创业创新蓬勃发展，全要素生产率明显提高。科技与经济深度融合，创新要素配置更加高效，重点领域和关键环节核心技术取得重大突破，自主创新能力全面增强，迈进创新型国家和人才强国行列。

——发展协调性明显增强。消费对经济增长贡献继续加大，投资效率和企业效率明显上升。城镇化质量明显改善，户籍人口城镇化率加快提高。区域协调发展新格局基本形成，发展空间布局得到优化。对外开放深度广度不断提高，全球配置资源能力进一步增强，进出口结构不断优化，国际收支基本平衡。

——人民生活水平和质量普遍提高。就业、教育、文化体育、社保、医疗、住房等公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平稳步提高。教育现代化取得重要进展，劳动年龄人 7 口受教育年限明显增加。就业比较充分，收入差距缩小，中等收入人口比重上升。我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。

——国民素质和社会文明程度显著提高。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，爱国主义、集体主义、社会主义思想广泛弘扬，向上向善、诚信互助的社会风尚更加浓厚，国民思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高，全社会法治意识不断增强。公共文化服务体系基本建成，文化产业成为国民经济支柱性产业。中华文化影响持续扩大。

——生态环境质量总体改善。生产方式和生活方式绿色、低碳水平上升。能源资源开发利用效率大幅提高，能源和水资源消耗、建设用地、碳排放总量得到有效控制，主要污染物排放总量大幅减少。主体功能区布局和生态安全屏障基本形成。

——各方面制度更加成熟更加定型。国家治理体系和治理能力现代化取得重大进展，各领域基础性制度体系基本形成。人民民主更加健全，法治政府基本建成，司法公信力明显提高。人权得到切实保障，产权得到有效保护。开放型经济新体制基本形成。中国特色现代军事体系更加完善。党的建设制度化水平显著提高。

　　第四章 发展理念

　　实现发展目标，破解发展难题，厚植发展优势，必须牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念。

　　创新是引领发展的第一动力。必须把创新摆在国家发展全局的核心位置，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新，让创新贯穿党和国家一切工作，让创新在全社会蔚然成风。

　　协调是持续健康发展的内在要求。必须牢牢把握中国特色社会主义事业总体布局，正确处理发展中的重大关系，重点促进城乡区域协调发展，促进经济社会协调发展，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，在增强国家硬实力的同时注重提升国家软实力，不断增强发展整体性。

　　绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现。必须坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持可持续发展，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，加快建设资源节约型、环境友好型社会，形成人与自然和谐发展现代化建设新格局，推进美丽中国建设，为全球生态安全作出新贡献。

　　开放是国家繁荣发展的必由之路。必须顺应我国经济深度融入世界经济的趋势，奉行互利共赢的开放战略，坚持内外需协调、进出口平衡、引进来和走出去并重、引资和引技引智并举，发展更高层次的开放型经济，积极参与全球经济治理和公共产品供给，提高我国在全球经济治理中的制度性话语权，构建广泛的利益共同体。

　　共享是中国特色社会主义的本质要求。必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全体人民在共建共享发展中有更多获得感，增强发展动力，增进人民团结，朝着共同富裕方向稳步前进。

　　坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，是关系我国发展全局的一场深刻变革。创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念是具有内在联系的集合体，是“十三五”乃至更长时期我国发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现，必须贯穿于“十三五”经济社会发展的各领域各环节。

　　第五章 发展主线

　　贯彻落实新发展理念、适应把握引领经济发展新常态，必须在适度扩大总需求的同时，着力推进供给侧结构性改革，使供给能力满足广大人民日益增长、不断升级和个性化的物质文化和生态环境需要。必须用改革的办法推进结构调整，加大重点领域关键环节市场化改革力度，调整各类扭曲的政策和制度安排，完善公平竞争、优胜劣汰的市场环境和机制，最大限度激发微观活力，优化要素配置，推动产业结构升级，扩大有效和中高端供给，增强供给结构适应性和灵活性，提高全要素生产率。必须以提高供给体系的质量和效率为目标，实施宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的政策支柱，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，加快培育新的发展动能，改造提升传统比较优势，夯实实体经济根基，推动社会生产力水平整体改善。

　　第二篇 实施创新驱动发展战略

　　把发展基点放在创新上，以科技创新为核心，以人才发展为支撑，推动科技创新与大众创业万众创新有机结合，塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展。

　　第六章 强化科技创新引领作用

　　发挥科技创新在全面创新中的引领作用，加强基础研究，强化原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，着力增强自主创新能力，为经济社会发展提供持久动力。

　　第一节 推动战略前沿领域创新突破

　　坚持战略和前沿导向，集中支持事关发展全局的基础研究和共性关键技术研究，更加重视原始创新和颠覆性技术创新。聚焦目标、突出重点，加快实施已有国家重大科技专项，部署启动一批新的重大科技项目。加快突破新一代信息通信、新能源、新材料、航空航天、生物医药、智能制造等领域核心技术。加强深海、深地、深空、深蓝等领域的战略高技术部署。围绕现代农业、城镇化、环境治理、健康养老、公共服务等领域的瓶颈制约，制定系统性技术解决方案。强化宇宙演化、物质结构、生命起源、脑与认知等基础前沿科学研究。积极提出并牵头组织国际大科学计划和大科学工程，建设若干国际创新合作平台。

　　第二节 优化创新组织体系

　　明确各类创新主体功能定位，构建政产学研用一体的创新网络。强化企业创新主体地位和主导作用，鼓励企业开展基础性前沿性创新研究，深入实施创新企业百强工程，形成一批有国际竞争力的创新型领军企业，支持科技型中小企业发展。推进科教融合发展，促进高等学校、职业院校和科研院所全面参与国家创新体系建设，支持一批高水平大学和科研院所组建跨学科、综合交叉的科研团队。在重大关键项目上发挥市场经济条件下新型举国体制优势。实施国家技术创新工程，构建产业技术创新联盟，发展市场导向的新型研发机构，推动跨领域跨行业协同创新。

　　第三节 提升创新基础能力

　　瞄准国际科技前沿，以国家目标和战略需求为导向，布局一批高水平国家实验室。加快能源、生命、地球系统与环境、材料、粒子物理和核物理、空间和天文、工程技术等科学领域和部分多学科交叉领域国家重大科技基础设施建设，依托现有先进设施组建综合性国家科学中心。依托企业、高校、科研院所建设一批国家技术创新中心，支持企业技术中心建设。推动高校、科研院所开放科研基础设施和创新资源。

　　第四节 打造区域创新高地

　　引导创新要素聚集流动，构建跨区域创新网络。充分发挥高校和科研院所密集的中心城市、国家自主创新示范区、国家高新技术产业开发区作用，形成一批带动力强的创新型省份、城市和区域创新中心。系统推进全面创新改革试验。支持北京、上海建设具有全球影响力的科技创新中心。

　　第七章 深入推进大众创业万众创新

　　把大众创业万众创新融入发展各领域各环节，鼓励各类主体开发新技术、新产品、新业态、新模式，打造发展新引擎。

　　第一节 建设创业创新公共服务平台

　　实施“双创”行动计划，鼓励发展面向大众、服务中小微企业的低成本、便利化、开放式服务平台，打造一批“双创”示范基地和城市。加强信息资源整合，向企业开放专利信息资源和科研基地。鼓励大型企业建立技术转移和服务平台，向创业者提供技术支撑服务。完善创业培育服务，打造创业服务与创业投资结合、线上与线下结合的开放式服务载体。更好发挥政府创业投资引导基金作用。

　　第二节 全面推进众创众包众扶众筹

　　依托互联网拓宽市场资源、社会需求与创业创新对接通道。推进专业空间、网络平台和企业内部众创，加强创新资源共享。推广研发创意、制造运维、知识内容和生活服务众包，推动大众参与线上生产流通分工。发展公众众扶、分享众扶和互助众扶。完善监管制度，规范发展实物众筹、股权众筹和网络借贷。

　　第八章 构建激励创新的体制机制

　　破除束缚创新和成果转化的制度障碍，优化创新政策供给，形成创新活力竞相迸发、创新成果高效转化、创新价值充分体现的体制机制。

　　第一节 深化科技管理体制改革

　　尊重科学研究规律，推动政府职能从研发管理向创新服务转变。改革科研经费管理制度，深化中央财政科技计划管理改革，完善计划项目生成机制和实施机制。建立统一的科技管理平台，健全科技报告、创新调查、资源开放共享机制。完善国家科技决策咨询制度，增强企业家在国家创新决策体系中的话语权。市场导向的科技项目主要由企业牵头。扩大高校和科研院所自主权，实行中长期目标导向的考核评价机制，更加注重研究质量、原创价值和实际贡献。赋予创新领军人才更大人财物支配权、技术路线决策权。支持自主探索，包容非共识创新。深化知识产权领域改革，强化知识产权司法保护。

　　第二节 完善科技成果转化和收益分配机制

　　实施科技成果转化行动，全面下放创新成果处置权、使用权和收益权，提高科研人员成果转化收益分享比例，支持科研人员兼职和离岗转化科技成果。建立从实验研究、中试到生产的全过程科技创新融资模式，促进科技成果资本化产业化。实行以增加知识价值为导向的分配政策，加强对创新人才的股权、期权、分红激励。

　　第三节 构建普惠性创新支持政策体系

　　营造激励创新的市场竞争环境，清理妨碍创新的制度规定和行业标准，加快创新薄弱环节和领域立法，强化产业技术政策和标准的执行监管。增加财政科技投入，重点支持基础前沿、社会公益和共性关键技术研究。落实企业研发费用加计扣除和扩大固定资产加速折旧实施范围政策，强化对创新产品的首购、订购支持，激励企业增加研发投入。强化金融支持，大力发展风险投资。更好发挥企业家作用，包容创新对传统利益格局的挑战，依法保护企业家财产权和创新收益。

　　第九章 实施人才优先发展战略

　　把人才作为支撑发展的第一资源，加快推进人才发展体制和政策创新，构建有国际竞争力的人才制度优势，提高人才质量，优化人才结构，加快建设人才强国。

　　第一节 建设规模宏大的人才队伍

　　推动人才结构战略性调整，突出“高精尖缺”导向，实施重大人才工程，着力发现、培养、集聚战略科学家、科技领军人才、社科人才、企业家人才和高技能人才队伍。培养一批讲政治、懂专业、善管理、有国际视野的党政人才。善于发现、重点支持、放手使用青年优秀人才。改革院校创新型人才培养模式，引导推动人才培养链与产业链、创新链有机衔接。

　　第二节 促进人才优化配置

　　建立健全人才流动机制，提高社会横向和纵向流动性，促进人才在不同性质单位和不同地域间有序自由流动。完善工资、医疗待遇、职称评定、养老保障等激励政策，激励人才向基层一线、中西部、艰苦边远地区流动。开展东部沿海地区与中西部地区、东北等老工业基地人才交流和对口支援，继续实施东部城市对口支持西部地区人才培训工程。

　　第三节 营造良好的人才发展环境

　　完善人才评价激励机制和服务保障体系，营造有利于人人皆可成才和青年人才脱颖而出的社会环境。发挥政府投入引导作用，鼓励人才资源开发和人才引进。完善业绩和贡献导向的人才评价标准。保障人才以知识、技能、管理等创新要素参与利益分配，以市场价值回报人才价值，强化对人才的物质和精神激励，鼓励人才弘扬奉献精神。营造崇尚专业的社会氛围，大力弘扬新时期工匠精神。实施更积极、更开放、更有效的人才引进政策，完善外国人永久居留制度，放宽技术技能型人才取得永久居留权的条件。加快完善高效便捷的海外人才来华工作、出入境、居留管理服务。扩大来华留学规模，优化留学生结构，完善培养支持机制。培养推荐优秀人才到国际组织任职，完善配套政策，畅通回国任职通道。

　　第十章 拓展发展动力新空间

　　坚持需求引领、供给创新，提高供给质量和效率，激活和释放有效需求，形成消费与投资良性互动、需求升级与供给升级协调共进的高效循环，增强发展新动能。

　　第一节 促进消费升级

　　适应消费加快升级，以消费环境改善释放消费潜力，以供给改善和创新更好满足、创造消费需求，不断增强消费拉动经济的基础作用。增强消费能力，改善大众消费预期，挖掘农村消费潜力，着力扩大居民消费。以扩大服务消费为重点带动消费结构升级，支持信息、绿色、时尚、品质等新型消费，稳步促进住房、汽车和健康养老等大宗消费。推动线上线下融合等消费新模式发展。实施消费品质量提升工程，强化消费者权益保护，充分发挥消费者协会作用，营造放心便利的消费环境。积极引导海外消费回流。以重要旅游目的地城市为依托，优化免税店布局，培育发展国际消费中心。

　　第二节 扩大有效投资

　　围绕有效需求扩大有效投资，优化供给结构，提高投资效率，发挥投资对稳增长、调结构的关键作用。更好发挥社会投资主力军作用，营造宽松公平的投资经营环境，鼓励民间资本和企业投资，激发民间资本活力和潜能。充分发挥政府投资的杠杆撬动作用，加大对公共产品和公共服务的投资力度，加大人力资本投资，增加有利于供给结构升级、弥补小康短板、城乡区域协调、增强发展后劲的投资，启动实施一批全局性、战略性、基础性重大投资工程。

　　第三节 培育出口新优势

　　适应国际市场需求变化，加快转变外贸发展方式，优化贸易结构，发挥出口对增长的促进作用。加快培育以技术、标准、品牌、质量、服务为核心的对外经济新优势，推动高端装备出口，提高出口产品科技含量和附加值。扩大服务出口，健全售后保养维修等服务体系，促进在岸、离岸服务外包协调发展。加大对中小微企业出口支持力度。

　　第三篇 构建发展新体制

　　发挥经济体制改革牵引作用，正确处理政府和市场关系，在重点领域和关键环节改革上取得突破性进展，形成有利于引领经济发展新常态的体制机制。

　　第十一章 坚持和完善基本经济制度

　　坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展。毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。依法监管各种所有制经济。

　　第一节 大力推进国有企业改革

　　坚定不移把国有企业做强做优做大，培育一批具有自主创新能力和国际竞争力的国有骨干企业，增强国有经济活力、控制力、影响力、抗风险能力，更好服务于国家战略目标。商业类国有企业以增强国有经济活力、放大国有资本功能、实现国有资产保值增值为主要目标，依法独立自主开展生产经营活动，实现优胜劣汰、有序进退。公益类国有企业以保障民生、服务社会、提供公共产品和服务为主要目标，引入市场机制，加强成本控制、产品服务质量、运营效率和保障能力考核。加快国有企业公司制股份制改革，完善现代企业制度、公司法人治理结构。建立国有企业职业经理人制度，完善差异化薪酬制度和创新激励。加快剥离企业办社会职能和解决历史遗留问题。着力推进农垦改革发展。

　　第二节 完善各类国有资产管理体制

　　以管资本为主加强国有资产监管，提高资本回报，防止国有资产流失。改组组建国有资本投资、运营公司，提高国有资本配置和运行效率，形成国有资本流动重组、布局调整的有效平台。健全国有资本合理流动机制，推进国有资本布局战略性调整，引导国有资本更多投向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域。建立国有资产出资人监管权力清单和责任清单，稳步推进经营性国有资产集中统一监管，建立覆盖全部国有企业、分级管理的国有资本经营预算管理制度。对国有企业国有资本和企业领导人员履行经济责任情况实行审计全覆盖。

　　第三节 积极稳妥发展混合所有制经济

　　支持国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合。推进公有制经济之间股权多元化改革。稳妥推动国有企业发展混合所有制经济，开展混合所有制改革试点示范。引入非 18 国有资本参与国有企业改革，鼓励发展非公有资本控股的混合所有制企业。鼓励国有资本以多种方式入股非国有企业。

　　第四节 支持非公有制经济发展

　　坚持权利平等、机会平等、规则平等，更好激发非公有制经济活力和创造力。废除对非公有制经济各种形式的不合理规定，消除各种隐性壁垒，保证依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护、共同履行社会责任。鼓励民营企业依法进入更多领域。

　　第十二章 建立现代产权制度

　　健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度。推进产权保护法治化，依法保护各种所有制经济权益。依法合规界定企业财产权归属，保障国有资本收益权和企业自主经营权，健全规则、过程、结果公开的国有资产产权交易制度。完善农村集体产权权能，全面完成农村承包经营地、宅基地、农房、集体建设用地确权登记颁证。完善集体经济组织成员认定办法和集体经济资产所有权实现形式，将经营性资产折股量化到本集体经济组织成员。规范农村产权流转交易，完善农村集体资产处置决策程序。全面落实不动产统一登记制度。加快构建自然资源资产产权制度，确定产权主体，创新产权实现形式。保护自然资源资产所有者权益，公平分享自然资源资产收益。深化矿业权制度改革。建立健全生态环境性权益交易制度和平台。实施严格的知识产权保护制度，完善有利于激励创新的知识产权归属制度，建设知识产权运营交易和服务平台，建设知识产权强国。

　　第十三章 健全现代市场体系

　　加快形成统一开放、竞争有序的市场体系，建立公平竞争保障机制，打破地域分割和行业垄断，着力清除市场壁垒，促进商品和要素自由有序流动、平等交换。

　　第一节 健全要素市场体系

　　加快建立城乡统一的建设用地市场，在符合规划、用途管制和依法取得前提下，推进农村集体经营性建设用地与国有建设用地同等入市、同权同价。健全集体土地征收制度，缩小征地范围，规范征收程序，完善被征地农民权益保障机制。开展宅基地融资抵押、适度流转、自愿有偿退出试点。完善工业用地市场化配置制度。统筹人力资源市场，实行平等就业制度。加强各类技术交易平台建设，健全技术市场交易规则，鼓励技术中介服务机构发展。

　　第二节 推进价格形成机制改革

　　减少政府对价格形成的干预，全面放开竞争性领域商品和服务价格，放开电力、石油、天然气、交通运输、电信等领域竞争性环节价格。理顺医疗服务价格。完善水价形成机制。完善居民阶梯电价，全面推行居民阶梯水价、气价。健全物价补贴联动机制。建立健全公用事业和公益性服务政府投入与价格调整相协调机制。规范定价程序，加强成本监审，推进成本公开。

　　第三节 维护公平竞争

　　清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法。健全竞争政策，完善市场竞争规则，实施公平竞争审查制度。放宽市场准入，健全市场退出机制。健全统一规范、权责明确、公正高效、法治保障的市场监管和反垄断执法体系。严格产品质量、安全生产、能源消耗、环境损害的强制性标准，建立健全市场主体行为规则和监管办法。健全社会化监管机制，畅通投诉举报渠道。强化互联网交易监管。严厉打击制假售假行为。

　　第十四章 深化行政管理体制改革

　　加快政府职能转变，持续推进简政放权、放管结合、优化服务，提高行政效能，激发市场活力和社会创造力。

　　第一节 深入推进简政放权

　　建立健全权力清单、责任清单、负面清单管理模式，划定政府与市场、社会的权责边界。深化行政审批制度改革，最大限度减少政府对企业经营的干预，最大限度缩减政府审批范围。增强简政放权的针对性、协同性。深化商事制度改革，提供便捷便利服务。深化承担行政职能事业单位改革，大力推进政事分开。

　　第二节 提高政府监管效能

　　转变监管理念，加强事中事后监管。制定科学有效的市场监管规则、流程和标准，健全监管责任制，推进监管现代化。创新监管机制和监管方式，推进综合执法和大数据监管，运用市场、信用、法治等手段协同监管。全面实行随机抽取检查对象、随机抽取执法人员、检查结果公开。强化社会监督。

　　第三节 优化政府服务

　　创新政府服务方式，提供公开透明、高效便捷、公平可及的政务服务和公共服务。加快推进行政审批标准化建设，优化直接面向企业和群众服务项目的办事流程和服务标准。加强部门间业务协同。推广“互联网+政务服务”，全面推进政务公开。

　　第十五章 加快财税体制改革

　　围绕解决中央地方事权和支出责任划分、完善地方税体系、增强地方发展能力、减轻企业负担等关键性问题，深化财税体制改革，建立健全现代财税制度。

　　第一节 确立合理有序的财力格局

　　建立事权和支出责任相适应的制度，适度加强中央事权和支出责任。结合税制改革，考虑税种属性，进一步理顺中央和地方收入划分，完善增值税划分办法。完善中央对地方转移支付制度，规范一般性转移支付制度，完善资金分配办法，提高财政转移支付透明度。健全省以下财力分配机制。

　　第二节 建立全面规范公开透明的预算制度

　　建立健全预算编制、执行、监督相互制约、相互协调机制。完善政府预算体系，加大政府性基金预算、国有资本经营预算与一般公共预算的统筹力度，完善社会保险基金预算编制制度。实施跨预算平衡机制和中期财政规划管理，加强与经济社会发展规划计划的衔接。全面推进预算绩效管理。建立政府资产报告制度，深化政府债务管理制度改革，建立规范的政府债务管理及风险预警机制。建立权责发生制政府综合财务报告制度和财政库底目标余额管理制度。扩大预算公开范围，细化公开内容。

　　第三节 改革和完善税费制度

　　按照优化税制结构、稳定宏观税负、推进依法治税的要求全面落实税收法定原则，建立税种科学、结构优化、法律健全、规范公平、征管高效的现代税收制度，逐步提高直接税比重。全面完成营业税改增值税改革，建立规范的消费型增值税制度。完善消费税制度。实施资源税从价计征改革，逐步扩大征税范围。清理规范相关行政事业性收费和政府性基金。开征环境保护税。完善地方税体系，推进房地产税立法。完善关税制度。加快推进非税收入管理改革，建立科学规范、依法有据、公开透明的非税收入管理制度。深化国税、地税征管体制改革，完善税收征管方式，提高税收征管效能。推行电子发票。

　　第四节 完善财政可持续发展机制

　　优化财政支出结构，修正不可持续的支出政策，调整无效和低效支出，腾退重复和错位支出。建立库款管理与转移支付资金调度挂钩机制。创新财政支出方式，引导社会资本参与公共产品提供，使财政支出保持在合理水平，将财政赤字和政府债务控制在可承受范围内，确保财政的可持续性。

　　第十六章 加快金融体制改革

　　完善金融机构和市场体系，促进资本市场健康发展，健全货币政策机制，深化金融监管体制改革，健全现代金融体系，提高金融服务实体经济效率和支持经济转型的能力，有效防范和化解金融风险。

　　第一节 丰富金融机构体系

　　健全商业性金融、开发性金融、政策性金融、合作性金融分工合理、相互补充的金融机构体系。构建多层次、广覆盖、有差异的银行机构体系，扩大民间资本进入银行业，发展普惠金融和多业态中小微金融组织。规范发展互联网金融。稳妥推进金融机构开展综合经营。推动民间融资阳光化，规范小额贷款、融资担保机构等发展。提高金融机构管理水平和服务质量。

　　第二节 健全金融市场体系

　　积极培育公开透明、健康发展的资本市场，提高直接融资比重，降低杠杆率。创造条件实施股票发行注册制，发展多层次股权融资市场，深化创业板、新三板改革，规范发展区域性股权市场，建立健全转板机制和退出机制。完善债券发行注册制和债券市场基础设施，加快债券市场互联互通。开发符合创新需求的金融服务，稳妥推进债券产品创新，推进高收益债券及股债相结合的融资方式，大力发展融资租赁服务。健全利率、汇率市场决定机制，更好发挥国债收益率曲线定价基准作用。推动同业拆借、回购、票据、外汇、黄金等市场发展。积极稳妥推进期货等衍生品市场创新。加快发展保险再保险市场，探索建立保险资产交易机制。建立安全高效的金融基础设施，实施国家金库工程。

　　第三节 改革金融监管框架

　　加强金融宏观审慎管理制度建设，加强统筹协调，改革并完善适应现代金融市场发展的金融监管框架，明确监管职责和风险防范处置责任，构建货币政策与审慎管理相协调的金融管理 体制。统筹监管系统重要性金融机构、金融控股公司和重要金融基础设施，统筹金融业综合统计，强化综合监管和功能监管。完善中央与地方金融管理体制。健全符合我国国情和国际标准的监管规则，建立针对各类投融资行为的功能监管和切实保护金融消费者合法权益的行为监管框架，实现金融风险监管全覆盖。完善国有金融资本管理制度。加强外汇储备经营管理，优化外汇储备运用。有效运用和发展金融风险管理工具，健全监测预警、压力测试、评估处置和市场稳定机制，防止发生系统性、区域性金融风险。

　　第十七章 创新和完善宏观调控

　　健全宏观调控体系，创新宏观调控方式，增强宏观政策协同性，更加注重扩大就业、稳定物价、调整结构、提高效益、防控风险、保护环境，更加注重引导市场行为和社会预期，为结构性改革营造稳定的宏观经济环境。

　　第一节 强化规划战略导向作用

　　依据国家中长期发展规划目标和总供求格局实施宏观调控。发挥国家发展战略和规划的引导约束作用，各类宏观调控政策要服从服务于发展全局需要。完善以财政政策、货币政策为主，产业政策、区域政策、投资政策、消费政策、价格政策协调配合的政策体系，增强财政货币政策协调性。

　　第二节 改进调控方式和丰富政策工具

　　坚持总量平衡、优化结构，把保持经济运行在合理区间、提高质量效益作为宏观调控的基本要求和政策取向，在区间调控的基础上加强定向调控、相机调控，采取精准调控措施，适时预调微调。稳定政策基调，改善与市场的沟通，增强可预期性和透明度。更好发挥财政政策对定向调控的支持作用。完善货币政策操作目标、调控框架和传导机制，构建目标利率和利率走廊机制，推动货币政策由数量型为主向价格型为主转变。

　　第三节 完善政策制定和决策机制

　　加强经济监测预测预警，提高国际国内形势分析研判水平。强化重大问题研究和政策储备，完善政策分析评估及调整机制。建立健全重大调控政策统筹协调机制，有效形成调控合力。建立现代统计调查体系，推进统计调查制度、机制、方法创新，注重运用互联网、统计云、大数据技术，提高经济运行信息及时性、全面性和准确性。加快推进宏观调控立法工作。

　　第四节 深化投融资体制改革

　　建立企业投资项目管理权力清单、责任清单制度，更好落实企业投资自主权。进一步精简投资审批，减少、整合和规范报建审批事项，完善在线审批监管平台，建立企业投资项目并联核准制度。进一步放宽基础设施、公用事业等领域的市场准入限制，采取特许经营、政府购买服务等政府和社会合作模式，鼓励社会资本参与投资建设运营。完善财政资金投资模式，更好发挥产业投资引导基金撬动作用。

　　第五篇 优化现代产业体系

　　围绕结构深度调整、振兴实体经济，推进供给侧结构性改革，培育壮大新兴产业，改造提升传统产业，加快构建创新能力强、品质服务优、协作紧密、环境友好的现代产业新体系。

　　第二十二章 实施制造强国战略

　　深入实施《中国制造2025》，以提高制造业创新能力和基础能力为重点，推进信息技术与制造技术深度融合，促进制造业朝高端、智能、绿色、服务方向发展，培育制造业竞争新优势。

　　第一节 全面提升工业基础能力

　　实施工业强基工程，重点突破关键基础材料、核心基础零部件（元器件）、先进基础工艺、产业技术基础等“四基”瓶颈。引导整机企业与“四基”企业、高校、科研院所产需对接。支持全产业链协同创新和联合攻关，系统解决“四基”工程化和产业化关键问题。强化基础领域标准、计量、认证认可、检验检测体系建设。实施制造业创新中心建设工程，支持工业设计中心建设。设立国家工业设计研究院。

　　第二节 加快发展新型制造业

　　实施高端装备创新发展工程，明显提升自主设计水平和系统集成能力。实施智能制造工程，加快发展智能制造关键技术装备，强化智能制造标准、工业电子设备、核心支撑软件等基础。加强工业互联网设施建设、技术验证和示范推广，推动“中国制造+互联网”取得实质性突破。培育推广新型智能制造模式，推动生产方式向柔性、智能、精细化转变。鼓励建立智能制造产业联盟。实施绿色制造工程，推进产品全生命周期绿色管理，构建绿色制造体系。推动制造业由生产型向生产服务型转变，引导制造企业延伸服务链条、促进服务增值。推进制造业集聚区改造提升，建设一批新型工业化产业示范基地，培育若干先进制造业中心。

　　第三节 推动传统产业改造升级

　　实施制造业重大技术改造升级工程，完善政策体系，支持企业瞄准国际同行业标杆全面提高产品技术、工艺装备、能效环保等水平，实现重点领域向中高端的群体性突破。开展改善消费品供给专项行动。鼓励企业并购，形成以大企业集团为核心，集中度高、分工细化、协作高效的产业组织形态。支持专业化中小企业发展。

　　第四节 加强质量品牌建设

　　实施质量强国战略，全面强化企业质量管理，开展质量品牌提升行动，解决一批影响产品质量提升的关键共性技术问题，加强商标品牌法律保护，打造一批有竞争力的知名品牌。建立企业产品和服务标准自我声明公开和监督制度，支持企业提高质量在线检测控制和产品全生命周期质量追溯能力。完善质量监管体系，加强国家级检测与评定中心、检验检测认证公共服务平台建设。建立商品质量惩罚性赔偿制度。

　　第五节 积极稳妥化解产能过剩

　　综合运用市场机制、经济手段、法治办法和必要的行政手段，加大政策引导力度，实现市场出清。建立以工艺、技术、能耗、环保、质量、安全等为约束条件的推进机制，强化行业规范和准入管理，坚决淘汰落后产能。设立工业企业结构调整专项奖补资金，通过兼并重组、债务重组、破产清算、盘活资产，加快钢铁、煤炭等行业过剩产能退出，分类有序、积极稳妥处置退出企业，妥善做好人员安置等工作。

　　第六节 降低实体经济企业成本

　　开展降低实体经济企业成本行动。进一步简政放权，精简规范行政审批前置中介服务，清理规范中介服务收费，降低制度性交易成本。合理确定最低工资标准，精简归并“五险一金”，适当降低缴费比例，降低企业人工成本。降低增值税税负和流转税比重，清理规范涉企基金，清理不合理涉企收费，降低企业税费负担。保持合理流动性和利率水平，创新符合企业需要的直接融资产品，设立国家融资担保基金，降低企业财务成本。完善国际国内能源价格联动和煤电价格联动机制，降低企业能源成本。提高物流组织管理水平，规范公路收费行为，降低企业物流成本。鼓励和引导企业创新管理、改进工艺、节能节材。

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　　第二十三章 支持战略性新兴产业发展

　　瞄准技术前沿，把握产业变革方向，围绕重点领域，优化政策组合，拓展新兴产业增长空间，抢占未来竞争制高点，使战略性新兴产业增加值占国内生产总值比重达到15%。

　　第一节 提升新兴产业支撑作用

　　支持新一代信息技术、新能源汽车、生物技术、绿色低碳、高端装备与材料、数字创意等领域的产业发展壮大。大力推进先进半导体、机器人、增材制造、智能系统、新一代航空装备、空间技术综合服务系统、智能交通、精准医疗、高效储能与分布式能源系统、智能材料、高效节能环保、虚拟现实与互动影视等新兴前沿领域创新和产业化，形成一批新增长点。

　　第二节 培育发展战略性产业

　　加强前瞻布局，在空天海洋、信息网络、生命科学、核技术等领域，培育一批战略性产业。大力发展新型飞行器及航行器、新一代作业平台和空天一体化观测系统，着力构建量子通信和泛在安全物联网，加快发展合成生物和再生医学技术，加速开发新一代核电装备和小型核动力系统、民用核分析与成像，打造未来发展新优势。

　　第三节 构建新兴产业发展新格局

　　支持产业创新中心、新技术推广应用中心建设，支持创新资源密集度高的城市发展成为新兴产业创新发展策源地。推动新兴产业链创新链快速发展，加速形成特色新兴产业集群。实施新兴产业全球创新发展网络计划，鼓励企业全球配置创新资源，支持建立一批海外研发中心。

　　第四节 完善新兴产业发展环境

　　发挥产业政策导向和促进竞争功能，构建有利于新技术、新产品、新业态、新模式发展的准入条件、监管规则和标准体系。鼓励民生和基础设施重大工程采用创新产品和服务。设立国家战略性产业发展基金，充分发挥新兴产业创业投资引导基金作用，重点支持新兴产业领域初创期创新型企业。

　　第二十四章 加快推动服务业优质高效发展

　　开展加快发展现代服务业行动，扩大服务业对外开放，优化服务业发展环境，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细和高品质转变。

　　第一节 促进生产性服务业专业化

　　以产业升级和提高效率为导向，发展工业设计和创意、工程咨询、商务咨询、法律会计、现代保险、信用评级、售后服务、检验检测认证、人力资源服务等产业。深化流通体制改革，促进流通信息化、标准化、集约化，推动传统商业加速向现代流通转型升级。加强物流基础设施建设，大力发展第三方物流和绿色物流、冷链物流、城乡配送。实施高技术服务业创新工程。引导生产企业加快服务环节专业化分离和外包。建立与国际接轨的生产性服务业标准体系，提高国际化水平。

　　第二节 提高生活性服务业品质

　　加快教育培训、健康养老、文化娱乐、体育健身等领域发展。大力发展旅游业，深入实施旅游业提质增效工程，加快海南国际旅游岛建设，支持发展生态旅游、文化旅游、休闲旅游、山地旅游等。积极发展家庭服务业，促进专业化、规模化和网络化发展。推动生活性服务业融合发展，鼓励发展针对个性化需求的定制服务。支持从业人员参加职业培训和技能鉴定考核，推进从业者职业化、专业化。实施生活性服务业放心行动计划，推广优质服务承诺标识与管理制度，培育知名服务品牌。

　　第三节 完善服务业发展体制和政策

　　面向社会资本扩大市场准入，加快开放电力、民航、铁路、石油、天然气、邮政、市政公用等行业的竞争性业务，扩大金融、教育、医疗、文化、互联网、商贸物流等领域开放，开展服务业扩大开放综合试点。清理各类歧视性规定，完善各类社会资本公平参与医疗、教育、托幼、养老、体育等领域发展的政策。扩大政府购买服务范围，推动竞争性购买第三方服务。

　　第六篇 拓展网络经济空间

　　牢牢把握信息技术变革趋势，实施网络强国战略，加快建设数字中国，推动信息技术与经济社会发展深度融合，加快推动信息经济发展壮大。

　　第二十五章 构建泛在高效的信息网络

　　加快构建高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施，推进信息网络技术广泛运用，形成万物互联、人机交互、天地一体的网络空间。

　　第一节 完善新一代高速光纤网络

　　构建现代化通信骨干网络，提升高速传送、灵活调度和智能适配能力。推进宽带接入光纤化进程，城镇地区实现光网覆盖，提供1000兆比特每秒以上接入服务能力，大中城市家庭用户带宽实现100兆比特以上灵活选择；98%的行政村实现光纤通达，有条件地区提供100兆比特每秒以上接入服务能力，半数以上农村家庭用户带宽实现50兆比特以上灵活选择。建立畅通的国际通信设施，优化国际通信网络布局，完善跨境陆海缆基础设施。建设中国－阿拉伯国家等网上丝绸之路，加快建设中国－东盟信息港。

　　第二节 构建先进泛在的无线宽带网

　　深入普及高速无线宽带。加快第四代移动通信（4G）网络建设，实现乡镇及人口密集的行政村全面深度覆盖，在城镇热点公共区域推广免费高速无线局域网（WLAN）接入。加快边远山区、牧区及岛礁等网络覆盖。优化国家频谱资源配置，加强无线电频谱管理，维护安全有序的电波秩序。合理规划利用卫星频率和轨道资源。加快空间互联网部署，实现空间与地面设施互联互通。

　　第三节 加快信息网络新技术开发应用

　　积极推进第五代移动通信（5G）和超宽带关键技术研究，启动5G商用。超前布局下一代互联网，全面向互联网协议第6版（IPv6）演进升级。布局未来网络架构、技术体系和安全保障体系。重点突破大数据和云计算关键技术、自主可控操作系统、高端工业和大型管理软件、新兴领域人工智能技术。

　　第四节 推进宽带网络提速降费

　　开放民间资本进入基础电信领域竞争性业务，形成基础设施共建共享、业务服务相互竞争的市场格局。深入推进“三网融合”。强化普遍服务责任，完善普遍服务机制。开展网络提速降费行动，简化电信资费结构，提高电信业务性价比。完善优化互联网架构及接入技术、计费标准。加强网络资费行为监管。

　　第二十六章 发展现代互联网产业体系

　　实施“互联网+”行动计划，促进互联网深度广泛应用，带动生产模式和组织方式变革，形成网络化、智能化、服务化、协同化的产业发展新形态。

　　第一节 夯实互联网应用基础

　　积极推进云计算和物联网发展。鼓励互联网骨干企业开放平台资源，加强行业云服务平台建设，支持行业信息系统向云平台迁移。推进物联网感知设施规划布局，发展物联网开环应用。推进信息物理系统关键技术研发和应用。建立“互联网+”标准体系，加快互联网及其融合应用的基础共性标准和关键技术标准研制推广，增强国际标准制定中的话语权。

　　第二节 加快多领域互联网融合发展

　　组织实施“互联网+”重大工程，加快推进基于互联网的商业模式、服务模式、管理模式及供应链、物流链等各类创新，培育“互联网+”生态体系，形成网络化协同分工新格局。引导大型互联网企业向小微企业和创业团队开放创新资源，鼓励建立基于互联网的开放式创新联盟。促进“互联网+”新业态创新，鼓励搭建资源开放共享平台，探索建立国家信息经济试点示范区，积极发展分享经济。推动互联网医疗、互联网教育、线上线下结合等新兴业态快速发展。放宽融合性产品和服务的市场准入限制。

　　第二十七章 实施国家大数据战略

　　把大数据作为基础性战略资源，全面实施促进大数据发展行动，加快推动数据资源共享开放和开发应用，助力产业转型升级和社会治理创新。

　　第一节 加快政府数据开放共享

　　全面推进重点领域大数据高效采集、有效整合，深化政府数据和社会数据关联分析、融合利用，提高宏观调控、市场监管、社会治理和公共服务精准性和有效性。依托政府数据统一共 33 享交换平台，加快推进跨部门数据资源共享共用。加快建设国家政府数据统一开放平台，推动政府信息系统和公共数据互联开放共享。制定政府数据共享开放目录，依法推进数据资源向社会开放。统筹布局建设国家大数据平台、数据中心等基础设施。研究制定数据开放、保护等法律法规，制定政府信息资源管理办法。

　　第二节 促进大数据产业健康发展

　　深化大数据在各行业的创新应用，探索与传统产业协同发展新业态新模式，加快完善大数据产业链。加快海量数据采集、存储、清洗、分析发掘、可视化、安全与隐私保护等领域关键技术攻关。促进大数据软硬件产品发展。完善大数据产业公共服务支撑体系和生态体系，加强标准体系和质量技术基础建设。

　　第二十八章 强化信息安全保障

　　统筹网络安全和信息化发展，完善国家网络安全保障体系，强化重要信息系统和数据资源保护，提高网络治理能力，保障国家信息安全。

　　第一节 加强数据资源安全保护

　　建立大数据安全管理制度，实行数据资源分类分级管理，保障安全高效可信应用。实施大数据安全保障工程，加强数据资源在采集、存储、应用和开放等环节的安全保护，加强各类公共数据资源在公开共享等环节的安全评估与保护，建立互联网企业数据资源资产化和利用授信机制。加强个人数据保护，严厉打击非法泄露和出卖个人数据行为。

　　第二节 科学实施网络空间治理

　　完善网络空间治理，营造安全文明的网络环境。建立网络空间治理基础保障体系，完善网络安全法律法规，完善网络信息有效登记和网络实名认证。建立网络安全审查制度和标准体系，加强精细化网络空间管理，清理违法和不良信息，依法惩治网络违法犯罪行为。健全网络与信息突发安全事件应急机制。推动建立多边、民主、透明的国际互联网治理体系，积极参与国际网络空间安全规则制定、打击网络犯罪、网络安全技术和标准等领域的国际合作。

　　第三节 全面保障重要信息系统安全

　　建立关键信息基础设施保护制度，完善涉及国家安全重要信息系统的设计、建设和运行监督机制。集中力量突破信息管理、信息保护、安全审查和基础支撑关键技术，提高自主保障能力。加强关键信息基础设施核心技术装备威胁感知和持续防御能力建设。完善重要信息系统等级保护制度。健全重点行业、重点地区、重要信息系统条块融合的联动安全保障机制。积极发展信息安全产业。

　　第七篇 构筑现代基础设施网络

　　拓展基础设施建设空间，加快完善安全高效、智能绿色、互联互通的现代基础设施网络，更好发挥对经济社会发展的支撑引领作用。

　　第二十九章 完善现代综合交通运输体系

　　坚持网络化布局、智能化管理、一体化服务、绿色化发展，建设国内国际通道联通、区域城乡覆盖广泛、枢纽节点功能完善、运输服务一体高效的综合交通运输体系。

　　第一节 构建内通外联的运输通道网络

　　构建横贯东西、纵贯南北、内畅外通的综合运输大通道，加强进出疆、出入藏通道建设，构建西北、西南、东北对外交通走廊和海上丝绸之路走廊。打造高品质的快速网络，加快推进高速铁路成网，完善国家高速公路网络，适度建设地方高速公路，增强枢纽机场和干支线机场功能。完善广覆盖的基础网络，加快中西部铁路建设，推进普通国省道提质改造和瓶颈路段建设，提升沿海和内河水运设施专业化水平，加强农村公路、通用机场建设，推进油气管道区域互联。提升邮政网络服务水平，加强快递基础设施建设。

　　第二节 建设现代高效的城际城市交通

　　在城镇化地区大力发展城际铁路、市域（郊）铁路，鼓励利用既有铁路开行城际列车，形成多层次轨道交通骨干网络，高效衔接大中小城市和城镇。实行公共交通优先，加快发展城市轨道交通、快速公交等大容量公共交通，鼓励绿色出行。促进网络预约等定制交通发展。强化中心城区与对外干线公路快速联系，畅通城市内外交通。加强城市停车设施建设。加强邮政、快递网络终端建设。

　　第三节 打造一体衔接的综合交通枢纽

　　优化枢纽空间布局，建设北京、上海、广州等国际性综合交通枢纽，提升全国性、区域性和地区性综合交通枢纽水平，加强中西部重要枢纽建设，推进沿边重要口岸枢纽建设，提升枢纽内外辐射能力。完善枢纽综合服务功能，优化中转设施和集疏运网络，强化客运零距离换乘和货运无缝化衔接，实现不同运输方式协调高效，发挥综合优势，提升交通物流整体效率。

　　第四节 推动运输服务低碳智能安全发展

　　推进交通运输低碳发展，集约节约利用资源，加强标准化、现代化运输装备和节能环保运输工具推广应用。加快智能交通发展，推广先进信息技术和智能技术装备应用，加强联程联运系统、智能管理系统、公共信息系统建设，加快发展多式联运，提高交通运输服务质量和效益。强化交通运输、邮政安全管理，提升安全保障、应急处置和救援能力。推进出租汽车行业改革、铁路市场化改革，加快推进空域管理体制改革。

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　　第三十章 建设现代能源体系

　　深入推进能源革命，着力推动能源生产利用方式变革，优化能源供给结构，提高能源利用效率，建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系，维护国家能源安全。

　　第一节 推动能源结构优化升级

　　统筹水电开发与生态保护，坚持生态优先，以重要流域龙头水电站建设为重点，科学开发西南水电资源。继续推进风电、光伏发电发展，积极支持光热发电。以沿海核电带为重点，安全建设自主核电示范工程和项目。加快发展生物质能、地热能，积极开发沿海潮汐能资源。完善风能、太阳能、生物质能发电扶持政策。优化建设国家综合能源基地，大力推进煤炭清洁高效利用。限制东部、控制中部和东北、优化西部地区煤炭资源开发，推进大型煤炭基地绿色化开采和改造，鼓励采用新技术发展煤电。加强陆上和海上油气勘探开发，有序开放矿业权，积极开发天然气、煤层气、页岩油（气）。推进炼油产业转型升级，开展成品油质量升级行动计划，拓展生物燃料等新的清洁油品来源。

　　第二节 构建现代能源储运网络

　　统筹推进煤电油气多种能源输送方式发展，加强能源储备和调峰设施建设，加快构建多能互补、外通内畅、安全可靠的现代能源储运网络。加强跨区域骨干能源输送网络建设，建成蒙西－华中北煤南运战略通道，优化建设电网主网架和跨区域输电通道。加快建设陆路进口油气战略通道。推进油气储备设施建设，提高油气储备和调峰能力。

　　第三节 积极构建智慧能源系统

　　加快推进能源全领域、全环节智慧化发展，提高可持续自适应能力。适应分布式能源发展、用户多元化需求，优化电力需求侧管理，加快智能电网建设，提高电网与发电侧、需求侧交互响应能力。推进能源与信息等领域新技术深度融合，统筹能源与通信、交通等基础设施网络建设，建设“源－网－荷－储”协调发展、集成互补的能源互联网。

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　　第三十一章 强化水安全保障

　　加快完善水利基础设施网络，推进水资源科学开发、合理调配、节约使用、高效利用，全面提升水安全保障能力。

　　第一节 优化水资源配置格局

　　科学论证、稳步推进一批重大引调水工程、河湖水系连通骨干工程和重点水源等工程建设，统筹加强中小型水利设施建设，加快构筑多水源互联互调、安全可靠的城乡区域用水保障网。因地制宜实施抗旱水源工程，加强城市应急和备用水源建设。科学开发利用地表水及各类非常规水源，严格控制地下水开采。推进江河流域系统整治，维持基本生态用水需求，增强保水储水能力。科学实施跨界河流开发治理，深化与周边国家跨界水合作。科学开展人工影响天气活动。

　　第二节 完善综合防洪减灾体系

　　加强江河湖泊治理骨干工程建设，继续推进大江大河大湖堤防加固、河道治理、控制性枢纽和蓄滞洪区建设。加快中小河流治理、山洪灾害防治、病险水库水闸除险加固，推进重点海堤达标建设。加强气象水文监测和雨情水情预报，强化洪水风险管理，提高防洪减灾水平。

　　第八篇 推进新型城镇化

　　坚持以人的城镇化为核心、以城市群为主体形态、以城市综合承载能力为支撑、以体制机制创新为保障，加快新型城镇化步伐，提高社会主义新农村建设水平，努力缩小城乡发展差距，推进城乡发展一体化。

　　第三十二章 加快农业转移人口市民化

　　统筹推进户籍制度改革和基本公共服务均等化，健全常住人口市民化激励机制，推动更多人口融入城镇。

　　第一节 深化户籍制度改革

　　推进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户，并与城镇居民享有同等权利和义务。优先解决农村学生升学和参军进入城镇的人口、在城镇就业居住5年以上、举家迁徙的农业转移人口、新生代农民工落户问题。省会及以下城市要全面放开对高校毕业生、技术工人、职业院校毕业生、留学归国人员的落户限制。推广专业技术职称、技能等级等同大城市落户挂钩做法。大中城市不得采取购买房屋、投资纳税、积分制等方式设置落户限制。超大城市和特大城市要以具有合法稳定就业和合法稳定住所（含租赁）、参加城镇社会保险年限、连续居住年限等为主要条件，实行差异化的落户政策。强化地方政府推动农业转移人口市民化主体责任。

　　第二节 实施居住证制度

　　全面实施居住证暂行条例，推进居住证制度覆盖全部未落户城镇常住人口。保障居住证持有人在居住地享有义务教育、公共就业服务、公共卫生服务等国家规定的基本公共服务。鼓励各级政府不断扩大对居住证持有人的公共服务范围并提高服务标准，缩小与户籍人口的差距。

　　第三节 健全促进农业转移人口市民化的机制

　　健全财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制，建立城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制，建立财政性建设资金对城市基础设施补贴数额与城市吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制。维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，并支持引导依法自愿有偿转让。深入推进新型城镇化综合试点。

　　第三十三章 优化城镇化布局和形态

　　加快构建以陆桥通道、沿长江通道为横轴，以沿海、京哈京广、包昆通道为纵轴，大中小城市和小城镇合理分布、协调发展的“两横三纵”城市化战略格局。

　　第一节 加快城市群建设发展

　　优化提升东部地区城市群，建设京津冀、长三角、珠三角世界级城市群，提升山东半岛、海峡西岸城市群开放竞争水平。培育中西部地区城市群，发展壮大东北地区、中原地区、长江中游、成渝地区、关中平原城市群，规划引导北部湾、山西中部、呼包鄂榆、黔中、滇中、兰州－西宁、宁夏沿黄、天山北坡城市群发展，形成更多支撑区域发展的增长极。促进以拉萨为中心、以喀什为中心的城市圈发展。建立健全城市群发展协调机制，推动跨区域城市间产业分工、基础设施、生态保护、环境治理等协调联动，实现城市群一体化高效发展。

　　第二节 增强中心城市辐射带动功能

　　发展一批中心城市，强化区域服务功能。超大城市和特大城市要加快提高国际化水平，适当疏解中心城区非核心功能，强化与周边城镇高效通勤和一体发展，促进形成都市圈。大中城市要加快产业转型升级，延伸面向腹地的产业和服务链，形成带动区域发展的增长节点。科学划定中心城区开发边界，推动城市发展由外延扩张式向内涵提升式转变。

　　第三节 加快发展中小城市和特色镇

　　以提升质量、增加数量为方向，加快发展中小城市。引导产业项目在中小城市和县城布局，完善市政基础设施和公共服务设施，推动优质教育、医疗等公共服务资源向中小城市和小城镇配置。加快拓展特大镇功能，赋予镇区人口10万以上的特大镇部分县级管理权限，完善设市设区标准，符合条件的县和特大镇可有序改市。因地制宜发展特色鲜明、产城融合、充满魅力的小城镇。提升边境口岸城镇功能。

　　第三十四章 建设和谐宜居城市

　　转变城市发展方式，提高城市治理能力，加大“城市病”防治力度，不断提升城市环境质量、居民生活质量和城市竞争力，努力打造和谐宜居、富有活力、各具特色的城市。

　　第一节 加快新型城市建设

　　根据资源环境承载力调节城市规模，实行绿色规划、设计、施工标准，实施生态廊道建设和生态系统修复工程，建设绿色城市。加强现代信息基础设施建设，推进大数据和物联网发展，建设智慧城市。发挥城市创新资源密集优势，打造创业乐园和创新摇篮，建设创新城市。提高城市开放度和包容性，加强文化和自然遗产保护，延续历史文脉，建设人文城市。加强城市空间开发利用管制，建设密度较高、功能融合、公交导向的紧凑城市。

　　第二节 加强城市基础设施建设

　　构建布局合理、设施配套、功能完备、安全高效的现代城市基础设施体系。加快城市供水设施改造与建设。加强市政管网等地下基础设施改造与建设。加强城市道路、停车场、交通安全等设施建设，加强城市步行和自行车交通设施建设。全面推进无障碍设施建设。严格执行城

　　市新建居民区配套建设幼儿园、学校的规定。严格执行新建小区停车位、充电桩等配建标准。加强城市防洪防涝与调蓄、公园绿地等生态设施建设，支持海绵城市发展，完善城市公共服务设施。提高城市建筑和基础设施抗灾能力。

　　第三节 加快城镇棚户区和危房改造

　　基本完成城镇棚户区和危房改造任务。将棚户区改造与城市更新、产业转型升级更好结合起来，加快推进集中成片棚户区和城中村改造，有序推进旧住宅小区综合整治、危旧住房和非成套住房改造，棚户区改造政策覆盖全国重点镇。完善配套基础设施，加强工程质量监管。

　　第四节 提升城市治理水平

　　创新城市治理方式，改革城市管理和执法体制，推进城市精细化、全周期、合作性管理。创新城市规划理念和方法，合理确定城市规模、开发边界、开发强度和保护性空间，加强对城市空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性的规划管控。全面推行城市科学设计，推进城市有机更新，提倡城市修补改造。发展适用、经济、绿色、美观建筑，提高建筑技术水平、安全标准和工程质量，推广装配式建筑和钢结构建筑。

　　第三十五章 健全住房供应体系

　　构建以政府为主提供基本保障、以市场为主满足多层次需求的住房供应体系，优化住房供需结构，稳步提高居民住房水平，更好保障住有所居。

　　第一节 完善购租并举的住房制度

　　以解决城镇新居民住房需求为主要出发点，以建立购租并举的住房制度为主要方向，深化住房制度改革。对无力购买住房的居民特别是非户籍人口，支持其租房居住，对其中符合条件的困难家庭给予货币化租金补助。把公租房扩大到非户籍人口，实现公租房货币化。研究完善公务人员住房政策。

　　第二节 促进房地产市场健康发展

　　优化住房供给结构，促进市场供需平衡，保持房地产市场平稳运行。在住房供求关系紧张地区适度增加用地规模。在商品房库存较大地区，稳步化解房地产库存，扩大住房有效需求，提高棚户区改造货币化安置比例。积极发展住房租赁市场，鼓励自然人和各类机构投资者购买 48 库存商品房，扩大租赁市场房源，鼓励发展以住房租赁为主营业务的专业化企业。促进房地产业兼并重组，提高产业集中度，开展房地产投资信托基金试点。发展旅游地产、养老地产、文化地产等新业态。加快推进住宅产业现代化，提升住宅综合品质。

　　第三节 提高住房保障水平

　　将居住证持有人纳入城镇住房保障范围。统筹规划保障性住房、棚户区改造和配套设施建设，确保建筑质量，方便住户日常生活和出行。完善投资、信贷、土地、税费等支持政策。多渠道筹集公共租赁房房源。实行实物保障与货币补贴并举，逐步加大租赁补贴发放力度。健全保障性住房投资运营和准入退出管理机制。

　　第三十六章 推动城乡协调发展

　　推动新型城镇化和新农村建设协调发展，提升县域经济支撑辐射能力，促进公共资源在城乡间均衡配置，拓展农村广阔发展空间，形成城乡共同发展新格局。

　　第一节 发展特色县域经济

　　培育发展充满活力、特色化、专业化的县域经济，提升承接城市功能转移和辐射带动乡村发展能力。依托优势资源，促进农产品精深加工、农村服务业及劳动密集型产业发展，积极探索承接产业转移新模式，融入区域性产业链和生产网络。引导农村二三产业向县城、重点乡镇及产业园区集中。扩大县域发展自主权，提高县级基本财力保障水平。

　　第二节 加快建设美丽宜居乡村

　　推进农村改革和制度创新，增强集体经济组织服务功能，激发农村发展活力。全面改善农村生产生活条件。科学规划村镇建设、农田保护、村落分布、生态涵养等空间布局。加快农村宽带、公路、危房、饮水、照明、环卫、消防等设施改造。开展新一轮农网改造升级，农网供电可靠率达到%。实施农村饮水安全巩固提升工程。改善农村办学条件和教师工作生活条件，加强基层医疗卫生机构和乡村医生队伍建设。建立健全农村留守儿童和妇女、老人关爱服务体系。加强和改善农村社会治理，完善农村治安防控体系，深入推进平安乡村建设。加强农村文化建设，深入开展“星级文明户”、“五好文明家庭”等创建活动，培育文明乡风、优良家风、新乡贤文化。开展农村不良风气专项治理，整治农村非法宗教活动等突出问题。开展生 49 态文明示范村镇建设行动和农村人居环境综合整治行动，加大传统村落和民居、民族特色村镇保护力度，传承乡村文明，建设田园牧歌、秀山丽水、和谐幸福的美丽宜居乡村。

　　第三节 促进城乡公共资源均衡配置

　　统筹规划城乡基础设施网络，健全农村基础设施投入长效机制，促进水电路气信等基础设施城乡联网、生态环保设施城乡统一布局建设。把社会事业发展重点放在农村和接纳农业转移人口较多的城镇，推动城镇公共服务向农村延伸，逐步实现城乡基本公共服务制度并轨、标准统一。