十八届三中全会公报解读

十八届三中全会公报解读3篇(十八届三中全会公报解读文章)

　　下面是范文网小编分享的十八届三中全会公报解读3篇(十八届三中全会公报解读文章)，供大家阅读。

十八届三中全会公报解读1

　　十八届三中全会公报解读汇总

　　十八届三中全会公报解读汇总

　　十八届三中全会 文 / 张澄 2013年11月12日 20:10 来源：华尔街见闻

　　十八届三中全会今日闭幕后，各方对本届会议的公报进行了详细解读，华尔街见闻对此进行了汇总。

　　一、三中全会公报要点：

? 经济体制改革是全面深化改革的重点；

? 以市场为导向：寻求市场在资源配置中起决定性作用的道路；

　　期限：2020年——到2020年要在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果。

　　公报称，经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性的作用，并更好地发挥政府的作用。

　　这句话中的“决定性”是值得关注的，此前的用词是“基础性”，这一改变对于市场的位置和作用之定义有了进一步的明确和突破。瑞信经济学家陶冬表示：

“会议上，人们在试图寻找脱离政府控制的出路，旨在允许市场来起主导作用。过去，价格和投资决定都是主要由政府来做。以中国的标准来讲，这就是一个革命性的突破。”

　　二、十一大看点

　　民生证券研究院副院长、首席宏观研究员、宏观中心总经理管清友对本届会议的成果进行了解读，认为其中有十一大看点：

(一)三中全会解读之一：从强调市场的基础性作用到强调市场的决定性作用。

　　十八届三中全会公报指出，经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好 政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。

(二)三中全会解读之二：司法系统有可能变为垂直管理。

　　十八届三中全会公报指出，要维护宪法法律权威，深化行政执法体制改革，确保依法独立公正行使审判权检察权，健全司法权力运行机制，完善人权司法保障制度。(三)三中全会解读之三：成立改革总体设计的领导机构。

　　十八届三中全会公报指出，中央成立全面深化改革领导小组，负责改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实。各级党委要切实履行对改革的领导责任。

(四)三中全会解读之四：建议和讨论已久的国家安全委员会成立。

　　新一代中央领导集体关于国家安全的战略思路逐步显现---全会公报指出，设立国家安全委员会，完善国家安全体制和国家安全战略，确保国家安全。

(五)三中全会解读之五：明确提出全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，第一次提出推进国家治理体系和治理能力现代化。(六)三中全会解读之六：重申所有制和基本经济制度。

　　公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，是中国特色社会主义制度的重要支柱，也是社会 主义市场经济体制的根基。公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，都是我国经济社会发展的重要基础。

(七)三中全会解读之七：军队建设将有重大变化，军事体制或做调整，军工产业值得关注。

　　要深化军队体制编制调整改革，推进军队政策制度调整改革，推动军民融合深度发展。(八)三中全会解读之八：财税体制将会作出重大调整，上收财权事权是改革方向，预算民主或有突破。

　　必须完善立法、明确事权、改革税制、稳定税负、透明预 算、提高效率，建立现代财政制度，发挥中央和地方两个积极性。要改进预算管理制度，完善税收制度，建立事权和支出责任相适应的制度。

(九)三中全会解读之九：土地制度有重大变化，土地流转加快推进，同地同权。

　　要建立公平开放透明的市场规则，完善主要由市场决定价格的机制，建立城乡统一的建设用地市场，完善金融市场体系，深化科技体制改革。

(十)三中全会解读之十：反腐会延续，十分必要。客观上将继续打击公款消费。

　　要形成科学有效的权力制约和协调机制，加强反腐败体制机制创新和制度保障，健全改进作风常态化制度。

(十一)三中全会解读之十一：国企的定位未变，国企改革料只在机制层面而非体制层面改革。

　　必须毫不动摇巩固和发展公有制经济，坚持公有制主体地位，发挥国有经济主导作用，不断增强国有经济活力、控制力、影响力。

　　三、国际金融论坛城镇化研究中心主任易鹏对三中全会公告的解读如下：

　　三中全会公告全文5500字，低于一届三中全会的7千多字，但已经远高过前几次三中全会的2/3千字。说明内容相对较多，改革任务较重。

　　这次三中全会和以前一样都是中央广播电台中国之声先播出，而后其他媒体跟进。

　　第一次出现小组会议的镜头，从七个常委的小组镜头中，基本可以看出小组组成结构。特邀代表也有发言机会，如李瑞英（当然是央视播出有关系）。

　　1、这次会议如会前预测的一样，主要还是经济体制改革为中心。

　　2、经济体制改革总体上是更市场化的方向，之前几年的国进民退局面会有所扭转，国有企业尽管控制力还会谈，但会鼓励民间资本的股权进入。

　　3、让农民富起来，缩小贫富差距是发力点，土地收益会进一步倾向农民，但缩小城乡的公共服务的差距可以提目标，但很难落地，城乡有差距是符合规律的。

　　4、超部门设立中央改革领导小组是顺应了趋势，便于顶层设计，但能否做实是个问题，这个改革小组的实权多大值得关注。

　　5、这次三中全会公报中没有提户籍等城镇化相关制度改革，其实是因为三中全会公报是更多是宏观原则，不会具体到具体政策。但其中提到了公共服务均等化，建立城镇化体制就是对户籍制度改革的回应，户籍是名，公共服务均等化才是实。

　　四、中国社会科学院金融重点实验室主任刘煜辉表示：

　　发挥市场“决定性”作用的表述比2003年十六届三中全会的“基础性”作用，有加强和确定的味道。当市场发挥基础性作用时，政府还是可以起决定性作用的，基础性不一定是决定力量或重要力量。未来是否会加大市场化改革力度还是要看细则，看操作层面的东西，才知道未来会做到什么程度。

　　目前来看，所有制的产权和运营层面可能会有所切割，所有制方面不可能走得太快，但是运营层面，即使用权方面会更强调市场机制的引导。

　　可以看出的一点是，所有权和使用权不会成为对立面，也就是说不一定非得要改变所有制，才能全面市场化。

　　垄断国企、大型央企的市场化改革不会走得太快，市场化的路径考量上“网运分离”恐怕是主要方向。比如采掘、矿产、土地所有权方面可能还是要保持公有制，但是油气管道、电网运营、加油站等资源使用领域，可能会引入竞争机制，提高运营效率，也是提高国有资产使用效率。

　　另一方面，地方国企的市场化改革可能会走得快一些，因为地方债务的问题、中央希望约束地方权力的考虑，会成为地方国企改革的推进力量。

　　五、中国民生证券首席经济学家邱晓华表示：

　　明确改革总方向和2020年基本目标，突出经济、政治、社会、文化、生态和党建六大建设为一体的具体改革总要求，强调经济体制改革是重点，对非公有制经济地位有新界定，对城乡关系有新要求，指出建立城乡统一的土地市场，要增加农民的财产性收入，对司法体制有新表述。

　　公报公布后，民生电话会议上讨论称：

　　建立国家安全委员会，提出国家安全战略，这点在安保军工板块会有体现。全会公报第一次提出了推进国家治理体系，这个词是从西方来的，引进三中全会意义重大。

　　六、时红秀（国家行政学院教授、原中央首长秘书，长期参与中央文件起草）表示：

　　改革进入深水区攻坚区。说明改革的剩余空间已经不大，要继续改革，就要重新调整利益格局，但市场在期待方面需要耐心。

　　1、部署内容广泛、决心大。决议题目跟往年不一样，十二届、十四届、十六届三中全会，都是经济体制改革。这次题目上讲，经济体制只是重点，全面深化改革。一个是全面、一个是深化。这次涵盖了十五个方面。

　　2、亮点多，几个新提法：

　　1）市场在资源配置中的作用，从基础性到决定性。2）清除市场壁垒、资源价格改革。完善市场决定价格的机制。资源、公共事业的价格，由政府主导改变为市场决定。

　　3）统一的城乡建设用地市场，同地同权。过去更多是按照土地管理法43条，必须经过国家征用才能入市。这次期待真正能做到赋予农民更多的财产权。现在最大的一块就是集体建设用地，推动平等交换和配置，集体建设用地有入市的进一步部署。

　　4）财税，作为独立内容部署。

　　财税，公报提财政法制化、预算透明度。中央和地方财政关系。这一方面表述，这几年都差不多，这次更规范一些。新的提法是：事权和支出责任相适应的制度。过去是财力和事权相适应。

　　5）文化产业发展方面，有一个提法，是建立健全文化市场体系，文化体制改革和发展可能更清晰了。

　　6）国家治理体系和能力现代化。90年代国企改革很多禁区没法突破，后来提了现代企业制度，一下子推开。比如，现代政府管理，行政改革空间一下子打开。中央深化改革方面下了很大决心，全面部署。可以期待中国的体制改革的步伐、力度非常乐观。

　　7）政改，新提法是基层群众自治制度，提到了社区自治、社区直选。8）司法，是不是垂直管理，都是有可能的。

　　3、之前关注的一些点：

　　国企改革，（这一次公报）并没有明确提出来，只是说增加活力。公有制和多种所有制，支柱和根基，总体上还是毫不动摇，变化不大。

　　金融方面的内容，放在了加强完善市场体系建设当中，没有单独表述。

　　金融、地方债没有提到。很可能是因为争议太大，涉及比较大的修改。公报里这方面表述比较原则性。

　　七、兴业证券在电话会议中讨论道：

　　大的方向，不温不火，经济弹性偏弱，目前最需等待土地改革和人民币国际化。中信建投在电话会议中表示：

　　政治向左，经济向右的改革可能留给经济发展空间会比较有限。在触及存量利益的情况下，增量改革的效果会非常有限。

　　八、中金在电话会议中表示：

　　大的方向确定以后，是由相关的专业部门来推动落实，但遇到扯皮应该还是由小组来协调决策。过去改革很多时候就是部门利益冲突部门相互推责，导致改革停滞，小组的成立恐怕也是出于这个层面的考虑。

　　九、分析师徐彪表示：

　　国企改革答案浮出水面：十七大报告里曾经提出发展混合所有制经济，十八大报告中将之删除了，这次再度出山，而且多了两个字“积极”。如果这句话还不够明白的话，紧接着还有一句：“推动国有企业完善现代企业制度”。也就是说，通过动股权的方式，来推动国企改革！

十八届三中全会公报解读2

　　三中全会开启新一轮改革大幕

　　市场的“决定性作用”和代表“顶层设计”的全面深化改革领导小组的成立最受关注。虽然只是一笔带过，但超预期的土地改革引发的房地产调控思路发生从大转变。对公有制和国有经济的强调，说明国企改革不会激进，仍将延续既定的思路。

　　十八届三中全会昨日闭幕。

　　为期三天的会议就全面深化改革作出了系统部署，标志着中国新一轮改革大幕正式开启。

　　2013年11月12日傍晚，当电视中熟悉的旋律响起，大概很少有人会像21年前的华西村支书吴仁宝那样，从新闻联播中捕捉到一夜暴富的机会。人们更多地希望寻求一些信号，一些可能改变自己的处境，乃至改变这个国家的信号。

　　但相当一部分人感到困惑，在他们听来，十八届三中全会的公报内容，还是那些熟悉的语句，似乎并无新内容，资本项目开放、利率市场化、破除国企垄断等等热点话题，甚至连全民关注的房地产调控，也未出现在公报内容中。

“《公报》不是《决定》。《决定》会更具体。”银河证券首席总裁顾问左小蕾在微博上提醒着这群人。

　　当日发布的全会公报透露，全会审议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（简称《决定》），但这一《决定》并未同步公布。

　　与左小蕾的提醒相对应的是，就在公报全文发表之后的一到两小时的时间里，有十多家券商同步召开了电话会议，纷纷从公报的字里行间寻找着解读的线索，预测可能在随后几天面世的《决定》内容。

　　在喧哗过后，几乎所有的解读，最终还是有了一些基本的共识：“全面深化改革”时代，市场将成为资源配置的“决定性作用”，取代了此前的“基础性作用”的提法，成为了被大多数专家、学者，包括外媒在内的首要关注点。而中央成立全面深化改革领导小组，意味着吴敬琏等长期提倡的“顶层设计”提上议程，改革将不再只是“摸着石头过河”。

　　在此基础上，公报对十余个具体领域改革的论述，也被解读出一些基本的方向。如土地制度可能告别征地模式，而这将对房地产市场产生实质影响，虽然未谈房地产，实则体现了调控思路的重大转变；虽然仅提了一句“完善金融市场体系”，但有了市场的决定性作用之后，则相当于坚定了资本项目开放、利率市场化等既定方向；国企改革上，“坚持公有制为主体”的提法，意味着不大可能出现大国企分拆等激进改革，而是会采取国有资产资本化、加强公司治理、政企分开等措施。

　　市场的“决定性作用”与顶层设计

“思路清晰，目标明确。”尽管缺乏更多具体执行的细节，但作为方向性大纲，本届三中全会提出了新一届领导集体在未来任期内的总目标和时间表，这被春华资本集团主席胡祖六认为是“可喜可慰”的政治承诺。

　　公报称，“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。”而经济体制改革又是全面深化改革的重点，“核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。”

　　在时间点上，全会要求，到2020年在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面的制度更加成熟更加定型。

　　这意味着，未来10年左右的时间里，中央的主要工作将放在让市场发挥“决定性作用”上，同时通过行政体制改革改变政府干预过多的弊端，并找到更好发挥政府作用的方式。

　　中信证券发布的报告认为，“决定性作用”的提法“前所未有”，显示经济转型将升级，政府在某些方面的职能将发生转变。

　　而中金公司首席经济学家彭文生也在电话会议上分析称，尽管市场和公众普遍预期将作为重点改革领域的金融并未在公报中占据篇幅，仅仅是一句“完善金融市场体系”，但金融市场体系自然和金融改革有关系。“我们说金融改革，其实就是市场化，要让市场发挥作用。”市场化的提法实际上就包括了利率市场化、以及上海自贸区备受关注的资本项目开放等重点金融改革项目。

　　与“决定性作用”的新提法一样备受关注的，是两个新成立的机构：中央全面深化改革领导小组和国家安全委员会。其中，与经济体制改革更相关的全面深化改革领导小组，被普遍解读为“顶层设计”的具体实施者。

　　FT中文网专栏作家刘胜军称，从组织上讲，中央成立全面深化改革领导小组，表明对实质问题的关注，过去很多改革方案没有办法落实，出现了“知易行难”的问题。“通过成立深化改革小组可能在改革的领导力上比过去有很大进步。”

　　公报称，要坚持正确处理改革发展稳定关系，“胆子要大、步子要稳。”对此，中欧国际工商学院教授芮萌对媒体表示，此次报告中把“胆子要大”放在“步子要稳”的前面，表现出了新一届政府敢于探索的勇气。

　　公报还提出，要加强“顶层设计”和“摸着石头过河”相结合。芮萌称，这体现了政府不再是“头痛医头、脚痛医脚”，而是在政治、经济、文化和社会各领域进行全面地制度改革。

　　与此同时，中国人民大学重阳金融研究院也发出了一则“温馨的提醒”，其称，改革的顶层设计非常重要，但“切忌以改革之名扩编增容”。

　　土地制度改革将影响房价

　　与对金融市场改革“一笔带过”相比，公报甚至没有提及房地产调控，就连政府一直力推的保障性住房建设也只字未提。这对于公众来说，实在有些出乎意料。

　　公报在进一步解析市场发挥“决定性作用”的条件时，称要建立公平开放透明的市场规则，完善主要由市场决定价格的机制，并列举了三个主要市场：“建立城乡统一的建设用地市场，完善金融市场体系，深化科技体制改革。”

　　对于“完善金融市场体系”，大部分解读认为只是维持此前推进的利率市场化、资本项目开放等既定方向。但对于“建立城乡统一的建设用地市场”，中金彭文生表示，背后的含义是很明确的，“就是要改变集体土地先由地方政府征地，再进入市场这个状态。”

　　目前，我国的土地制度是城乡分割的，城市是国有土地制度，可以在市场交易；但农村是集体土地所有制，不能进入市场交易，必须把地卖给地方政府，然后转变为国有土地，才能进入市场交易。

　　但未来的改革方向是打破这种分割，农村的集体建设用地不再需要经过地方政府的征地，而是直接入市。不过，彭文生也认为，征地制度在一段时间内不会完全改变，“我们会看到单一的政府征地转让，转为农村土地流转的双轨制，收缩政府征地的范围，最后的目标是同地、同权、同价。”他预计2016年前将会出台一个全国统一的《农村集体经营建设用地流转方案》。

　　国家行政学院教授时红秀在民生证券牵头的电话会议上称，城乡统一的建设用地市场，这会大大增加土地的供给量，“如果大批量的土地直接入市的，肯定对房价会有个打击。”

　　但同样有相反的预测。长期看涨房价的地产评论员陈宝存就在腾讯微博上表示，改变地方政府的强制征地，再加上公报中“增加农民的财产性收益”的表述，意味着土地流转过程中农民利益将获得保障，加大征地拆迁安置补偿，土地价值大幅提高，由此推动房价进入一轮上涨周期。

　　对此，安信证券首席经济学家高善文认为，土地制度改革将大幅度提高房地产企业的征地成本，是有道理的，但由此认为会推升房价，则属于“多余的担心”。他解释称，原因在于土地价格的核心是级差地租，征地制度的变革使得该地租从地产商重新回到农民手里，意即只是将利益在地产商和农民手中重新分配，“并不显著影响房屋销售价格”。

　　时红秀认为，公报表明，未来我国房地产调控将从单一的需求端管理，转向供应和需求的两端管理。他称，房地产调控不会仅仅受到供应端的土地制度改革影响，同时还需要需求端的配套政策，比如说房产税。

　　中信证券的报告总结说，土地制度改革的表述显示，未来房地产将“会被当做一个正常的行业”，经济将不再过度依赖房地产行业，房地产相关的融资渠道将也会逐步恢复，中央政府层面的调控会尽量避免，而改由地方政府自行调整。

　　国企改革不会激进

　　与土地制度改革被普遍认为超出预期相比，诸多专家学者的解读认为，此前诸多对于国企改

　　革可能激进推进的猜想已经落空。由于对公有制为主体的强调，不大可能出现大国企分拆等激进改革，而是会采取更温和的国有资产资本化及加强公司治理、政企分开的改革方式。

　　公报在强调“公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，都是我国经济社会发展的重要基础”的同时，强调“必须毫不动摇巩固和发展公有制经济，坚持公有制主体地位，发挥国有经济主导作用，不断增强国有经济活力、控制力、影响力。”

　　民生证券研究院副院长管清友表示，公报的表态说明，“国企的定位未变，国企料只在机制层面而非体制层面改革。”

　　彭文生在电话会议中称，“这样一个表述，对于市场来讲，可能会有些失望。”此前，市场存在诸如国有企业大量退出竞争性领域、甚至垄断国企进行拆分等预期。而公报的表态，意味着国有企业仍将发挥经济主导作用。

　　但这并不意味着国企不会推进改革。彭文生分析，公报中“要完善产权保护制度，积极发展混合所有制经济，推动国有企业完善现代企业制度”，该句表述提出了国有资产资本化以及政企分开、加强公司治理等改革方向。

　　彭文生认为，国有资产资本化，就是要把国有资本作为投资人的收益和政府直接参与国有企业管理进行分开。加强国有企业现代治理，主要包括完善出资人制度和职业经理人制度。

　　事实上，这个思路与国资委近年来的主张一脉相承。原国资委副主任邵宁在2011年曾经公开表达了两种国企的不同改革方向。以中粮、宝钢等为代表的国有竞争型大企业将通过整体上市，通过整体上市最终成为公众公司，彻底变为混合所有制股份公司，完全按照资本市场的要求和规则运作。国有出资人对其没有扶持帮助义务，企业独立承担经济法律责任以及市场竞争乃至破产退出的风险，国有资本通过持股获取收益。

　　而对于中石油、中石化这样的公益性质（民间则称为垄断性质）的国企，改革方向是“加强四方面的改革与监管”，包括企业内部治理机制改革、建立区别于竞争性国有企业的考核评价制度、实施有效的行业监管以避免企业损害社会公众利益、形成政府间政策安排以帮助企业实现社会和经济效益的双重目标。

　　这意味着，国企改革将沿袭既有的路线，继续按照不同的国企性质而推进不同方向的改革。但近期连续发生的中石油窝案以及中远集团副总经理徐敏杰案也表明，对于垄断性质的国企的内部治理，相比过去而言，更加严格，更动真格。

　　对于整个会议公报，清华大学教授李稻葵表示，公报包括了许多国家及地方政府官员、学者以及其他人士的讨论结果，在这其中达成的共识要远远超过美国的国情咨文或美国总统的就职演说。

　　胡祖六表示，现在国人最关注的就是看实际执行力如何，是否真能把许诺变成切实行动，且无论遇到何种阻力，都能坚定不移毫不动摇，直至改革取得突破性进展，实现改革预定目标。

　　在经历了昨晚第一波解读浪潮之后，人们已经将目光投向仍然神秘的《中共中央关于全面深

　　化改革若干重大问题的决定》，期待着这场伟大的变革来临。

十八届三中全会公报解读3

《十八届三中全会公报》

　　1、总目标：

　　完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。

　　到2020年，在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型。

　　2、确保依法独立公正行使审判权检察权

　　要维护宪法法律权威，深化行政执法体制改革，确保依法独立公正行使审判权检察权，健全司法权力运行机制，完善人权司法保障制度。

　　3、使市场在资源配置中起决定性作用

　　经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。

　　4、中央成立全面深化改革领导小组

　　中央成立全面深化改革领导小组，负责改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实。各级党委要切实履行对改革的领导责任。

　　5、中央设立国家安全委员会

　　中央设立国家安全委员会，完善国家安全体制和国家安全战略，确保国家安全。

　　6、加强反腐败体制机制创新和制度保障

　　要形成科学有效的权力制约和协调机制，加强反腐败体制机制创新和制度保障，健全改进作风常态化制度。

　　7、建设法治国家

　　加快推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化，建设社会主义法治国家，发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主。

　　8、加强顶层设计和摸着石头过河相结合

　　总结国内成功做法，借鉴国外有益经验，勇于推进理论和实践创新；坚持政府处理改革发展稳定关系，胆子要大、步子要稳，加强顶层设计和摸着石头过河相结合，整体推进和重点突破相促进，提高改革决策科学性，广泛凝聚共识，形成改革合力。

　　9、建立城乡统一的建设用地市场

　　要建立公平开放透明的市场规则，完善主要由市场决定价格的机制，建立城乡统一的建设用地市场，完善金融市场体系，深化科技体制改革。

　　10、赋予农民更多财产权利

　　全会提出，城乡二元结构是制约城乡发展一体化的主要障碍。必须健全体制机制，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工业城乡关系，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。要加快构建新型农业经营体系，赋予农民更多财产权利，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，完善城镇化健康发展体制。

　　11、建立现代财政制度

　　必须完善立法、明确事权、改革税制、稳定税负、透明预算、提高效率，建立现代财政制度，发挥中央和地方两个积极性。要改进预算管理制度，完善税收制度，建立事权和支出责任相适应的制度。

　　12、深化军队体制编制调整改革

　　着力解决制约国防和军队建设发展的突出矛盾和问题，创新发展军事理论，加强军事战略指导，完善新时期军事战略方针，构建中国特色现代军事力量体系。要深化军队体制编制调整改革，推进军队政策制度调整改革，推动军民融合深度发展。

　　13、健全改进作风常态化制度

　　坚持用制度管权管事管人，让人民监督权力，让权力在阳光下运行，是把权力关进制度笼子的根本支策。

　　14、推动人民代表大会制度与时俱进

　　推进协商民主广泛多层制度化发展，发展基层民主。

　　15、创新有效预防和化解社会矛盾体制

　　要改进社会治理方式，激发社会组织活力，创新有效预防和化解社会矛盾体制，健全公共安全体系，设立国家安全委员会，完善国家安全体制和国家安全战略，确保国家安全。

　　16、实行资源有偿使用制度和生态补偿制度

　　要健全自然资源资产产权制度和用途管制制度，划定生态保护红线，改革生态环境保护管理体制。

　　17、形成合理有序的收入分配格局

　　必须加快社会事业改革，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，更好满足人民需求。要深化教育领域综合改革，健全促进就业创业体制机制，形成合理有序的收入分配格局，建立更加公平可持续的社会保障制度，深化医药卫生体制改革。

　　18、深化文化体制改革

　　要完善文化管理体制，建立健全现代文化市场体系，构建现代公共文化服务体系，提高文化开放水平。

　　19、加快自由贸易区建设

　　要放宽投资准入，加快自由贸易区建设，扩大内陆沿边开放。

　　公方彬

　　十八届三中全会决定有哪些看点

　　正如历次党的重要会议闭幕之时，全党乃至全国人民，都注定依照自己的期待和标准评价会议成果，这一次也不例外。面对十八届三中全会作出的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，我们都进行自己的认识、理解和解读。一、十八届三中全会为什么倍受关注？

　　中央公布会议召开时间之后，与会议相关的问题都成为社会热点，为什么引起媒体与社会的如此关注？有三个方面的原因：

　　第一，“三中全会”富于象征意义。35年前的中国共产党第十一届三中全会，实现了建国以来党的历史的伟大转折，这一转折带有全局性、根本性，包括思想路线、政治路线、组织路线的拨乱反正，清理了历史重大问题，恢复了民主集中制，作出了改革开放和农村改革的新决策。一句话，这是一次改革中国历史和未来的会议。

　　第二，包含着人民群众对新一届中央领导班子的期待。新一届中央领导集体上任以来，不管是开局的中央八条规定，还是习近平、李克强一再强调谈改革的重要，让人产生眼前一亮的感觉，正是由于良好开局和对深化改革的重视，而吸引了人们的目光，拓展了人们的想象空间。当然，这其中也包含着党的执政理念一般通过会议决定表达，同时这一届班子上任一年，到了为今后五到十年设定蓝图的时候。

　　第三，中国社会乃至党的建设积累了大量矛盾和问题，已经到了无法绕过，必须迅速解决的时候。十八届三中全会处在新的历史转折期、发展期，或者说处于新的历史座标点上。中国已经取得了十一届三中全会以来的巨大发展成就，但同时也积累大量矛盾，这既有社会和经济领域的，同时还有政治领域的，所有矛盾问题都带有深层次性，非小修小补所能解决，必须进行深层而又全面改革。由此而言，是内在的需要决定普遍的吁求。

　　二、十八届三中全会决定有哪些新看点？

　　第一，“全面深化改革”。明确打出“改革”的旗帜，并且是“全面”和“深化”，这已经指明了中国共产党的价值取向和尺度。这甚至说包含两大含义，一个是邓小平确立的改革开放发展道路将得到继续，另一个是十八大确立的路线方针政策会进一步得到贯彻落实。

　　第二，改革不会一蹴而就，而是长期的政治任务。决定强调，到2020年，在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型。这就意味着我们对现有的体制制度现实状况有清醒认识，同时有对改革复杂性和难度有充分准备。强调长期的政治任务，决定已经告诉我们：“中央成立全面深化改革领导小组，负责改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实。各级党委要切实履行对改革的领导责任。”

　　第三，宪法法制仍然是改革的着眼点和着力点。决定进一步强调，“要维护宪法法律权威，深化行政执法体制改革，确保依法独立公正行使审判权检察权，健全司法权力运行机制，完善人权司法保障制度。”这实际上强调的是中国在继续走依法治国的道路。

　　第四，明确了改革的目标、路径、原则和要求。目标：“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。”路径、原则和要求：“最重要的是，坚持党的领导，贯彻党的基本路线，不走封闭僵化的老路，不走改旗易帜的邪路，坚定走中国特色社会主义道路，始终确保改革正确方向；坚持解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实，一切从实际出发，总结国内成功做法，借鉴国外有益经验，勇于推进理论和实践创新；坚持以人为本，尊重人民主体地位，发挥群众首创精神，紧紧依靠人民推动改革，促进人的全面发展；坚持政府处理改革发展稳定关系，胆子要大、步子要稳，加强顶层设计和摸着石头过河相结合，整体推进和重点突破相促进，提高改革决策科学性，广泛凝聚共识，形成改革合力。”

　　第五，明确了经济体制改革的重点和原则。经济体制改革是全面深化改革的重点，其中的平衡点在于“处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。”原则和要求是“公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，是中国特色社会主义制度的重要支柱，也是社会主义市场经济体制的根基。公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，都是我国经济社会发展的重要基础。”

　　第六，制度更带有根本性。坚持用制度管权管事管人，让人民监督权力，让权力在阳光下运行，是把权力关进制度笼子的根本对策。必须构建决策科学、执行坚决、监督有力的运行体系，健全惩治和预防腐败体系，建设廉洁政治，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。要形成科学有效的权力制约和协调机制，加强反腐败体制机制创新和制度保障，健全改进作风常态化制度。

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　　三、我们该怎样正确理解把握进而贯彻《决定》精神？

　　第一，《决定》是纲领性文件，不是具体操作规范，关键是把握内含的政治理念。依照大众的迫切心态，《决定》应当告诉大众所希望解决问题的全部对策。其实，《决定》不可能直接规定政治体制、经济体制和社会文化体制的具体改革，尤其无法确立具体操作性目标。也就是说，决定主要明确指导下一步工作的纲领，有了大决策，大量改革就会在今年的工作中应运而生。中国改革开放30多年的政治、经济、文化和社会诸领域的改革十分巨大，但却存在于全过程，产生于“改革开放”这一纲领的产生。

　　第二，《决定》确立的是价值坐标和评价标准，不是固化形态，关键是弄清党和政府的努力标准和前进方向。如上同理，一部伟大文件，是因为其为我们确立的是一种清晰的价值坐标，以此引领社会。任何涉及具体目标和做法的文件都是阶段性的，走不远，毕竟社会是处于发展变化过程，不可能固化于一种状态，而一旦固化意味着僵化。甚至西方许多影响巨大的文件，包括英国大宪章、法国人权宣言、美国独立宣言，等等，都反映着这样的特点。当然，二者不完全具有可比性。

　　第三，《决定》解决的是思想认识问题，不是具体体制制度设计，关键是认清设计思路和走向。政治纲领主要解决政治认识，而政治认识也是一个渐进的发展过程，不可能一蹴而就，当年邓小平设计中国的改革道路，也非把话说尽，而是强调做后说，强调不争论。社会和政党在许多方面是相一致的，重大发展走向不可能尽数抛出，很重要的是从方向中感知一种精神的脉动，在此基础上将自己引入改革的洪流，既作追随者，同时又作开拓者。这一点对于富于担当精神者更显重要。