浅析权力腐败的法律监督

浅析权力腐败的法律监督共3篇

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浅析权力腐败的法律监督共1

　　浅论权力腐败的防治

—拓展从源头上预防职务犯罪工作领域问题研究

　　区物价局

　　随着我国改革开放的逐渐深入，市场经济的日渐成熟以及民主政治的普遍推行，权力腐败的防治在社会主义政治建设和社会主义改革和发展过程中显得尤其重要，是关系到党和国家生死存亡的严重政治斗争，是加强和改善党的领导的一项重大任务。权力腐败的防治有众多的论述，笔者主要从目前发展社会主义市场经济条件下开展反腐工作的情况出发作一些显浅的探讨。

　　关键词：权力腐败；防治对策

　　在我国，职务犯罪主要表现是权力腐败。在生活中，人民已充分认识到权力腐败是可以渗透到政治、经济、文化、生活等各方面。其产生的根源是复杂的。要加强对权力腐败的防治，就必须从现实情况出发，分析权力腐败产生的根源。

　　一、权力腐败产生的根源

（一）社会经济根源。经济学的基本原理告知我们，整个经济学都是建立在“理性人假定”基础之上的，即经济活动中的“人”时刻都在追求自身利益的最大化；马斯洛的心理分析学说，人的欲望是无穷的，满足层次是递进的（即一种欲望满足之后，新的更高层次的欲望就会产生）。相对于无穷的欲望而言，每一个人用以满足的手段或资源是有限的（稀缺性）。这种欲望和手段的矛盾就构成了对腐败的成因的最基本经济分析。即腐败的最基本动力来源于无限欲望和有限

　　手段的矛盾；我们知道，当个人不掌握公共权力时，其欲望的满足只能凭借个人所能独立支配的私有资源（如劳动能力，当然也能通过寻租，偷盗等形式来满足）。相反，政治权力的客观存在，就为掌权者利用公共资源满足个人私欲开避了一条新的途径。也就是说，权力配臵资源是腐败行为产生的制度基础。如果没有这一前提条件，权力腐败行为是不会产生。当异化了的权力和资源结合在一起的时候，必然会产生权与钱的交易。成克杰、胡长青、陈良宇等腐败案件无一不是如此。

（二）社会政治根源。长期以来，对权力的制约问题缺乏足够重视和有效的实践，已成为目前一个薄弱环节。并具体表现在以下几方面：一是对干部权力的限制措施主要是“软约束”，监督机制不健全，缺乏有效的监督导致权力的腐败；二是对“一把手”的监督机制存在缺陷，“一把手”搞腐败，带来的危害性更大；三是干部人事制度缺乏公开、民主、竞争机制，成为权力腐败的源头；四是在建立社会主义市场经济体制的过程中，政府管理体制还不够健全和完善，为一些领导干部通过插手微观经济活动谋取私利提供了土壤和条件。

　　二、权力腐败的防治

　　权力腐败的防治，是加强党的建设的一项长期而艰巨的工作。权力腐败产生的根源和各种表现形式，决定了权利腐败防治的重大意义。笔者认为应从从严治党，强化监督，推进体制改革和制度创新等三方面来加强对权力腐败的防治，并要达到既要治标，又要治本，标本兼治的效果，努力从源头上预防和治理权力腐败。

（一）从严治党。

　　在党的建设和发展过程中，社会上各种不良倾向和思潮不可避免地影响和侵蚀党的肌体，导致党内一些意志薄弱者的蜕变。这种现象的产生并不奇怪，问题在于党对这种现象采取什么态度。是从严治党，惩治腐败，还是容忍迁就，养痈遗患？正确的答案，肯定是前者。这

　　样反对权力腐败的任务就显得更加突出，从严治党就成为权力腐败防治的客观要求。

“治国必先治党，治党务必从严”是对我们党长期从严治党传统的继承和发展，也是在对世界上其他长期执政党失败教训总结的基础上得出的结论。历史经验一再证明，从严治党，首先要治理好领导班子和领导干部。只有把从严治理领导班子和领导干部这个关键抓住了，抓好了，才能在下级、在基层、在群众中产生教育说服力，才能把权力腐败防治的各项工作做好。从严治理领导班子和领导干部，最根本的是解决世界观、人生观和价值观问题。要深入开展共产主义理想信念教育，引导广大党员特别是领导干部牢固树立共产主义远大理想，确立崇高的人生追求，使他们自觉做到吃苦在前，享受在后，先天下之忧而忧，后天下之乐而乐，做到为政要廉，办事要公，用人得当，作风正派，永葆共产党人的政治本色和高尚情操。

（二）强化监督。

　　监督，作为对权力运行的合法性、合理性进行检查和督导的一种手段，在权力腐败防治中具有特别重要的意义。因此笔者认为要加强权力腐败的防治，应坚持加强党的监督。保证党的组织、党员、特别是党员领导干部严格遵守党章和党的监督条例以及党的纪律处分条例，严格遵守国家的法律、法规；加强行政监督。通过有效的监察监督和审计监督，促进行政机关和执法部门依法行政、廉洁高效地履行职责；加强法律监督。通过法律对权力腐败行为防治强制性的体现，明确规定了贪污、受贿、行贿、挪用公款、私分国有财产、财产来源不明罪等都要负上相当的刑事责任，情节严重的处以无期徒刑和死刑，以法律的强制性来制约权力腐败；加强社会监督。首先是群众监督。邓小平同志曾强调：“要有群众监督制度，让群众和党员监督干部，特别是领导干部。凡是搞特权、特殊化，经过批评

　　教育而又不改的，人民就有权进行检举、弹劾、撤换、罢免，要求他们在经济上退赔，并使他们受到法律、纪律处分。”所以，人民群众的监督，是完善监督与制约机制，防止权力腐败决不可少的一环。人民群众的监督制约所具有的广泛性、敏锐性、自觉性等特点决定了这种监督制约能够有效地避免国家权力被滥用而导致权力腐败；其次是舆论监督。舆论监督这种特殊形式，其作用是其他监督形式无法代替的，它将腐败者揭露和曝光，从而产生全民公审的威力。所以，滥用权力者的“不怕处分和内部通报，就怕公开登报”，就是很好的说明。社会舆论的这种作用使权力行使者的一举一动均处于众目睽睽之下，众口评说之中，稍有不规行为，便被舆论向社会发出呼喊，从而对被监督者形成巨大的心理压力和政治压力。“众怒难犯”与“有口皆碑”的截然不同的社会效果及其影响，使任何人都不能不考虑到社会舆论的巨大作用。因此，正如马克思说的那样，舆论监督是权力腐败监督的“第三种权力”。

（三）加强体制改革和制度建设。

　　在改革开放的条件下，开展权力腐败的防治，必须深刻认识体制改革和制度建设的地位和作用，明确体制改革和制度建设的主要作用，在实践中走出一条依靠体现改革和制度建设保持廉洁，反对权力腐败的新路子。

　　体制改革、制度建设在权力腐败防治中的地位和作用，简单概括就是“治本之道”。体制改革和制度建设为什么具有如此重要的地位和作用。这主要是由于体制、制度方面存在缺陷和弊端，是权力腐败滋生蔓延的原因和条件。邓小平同志的《党和国家领导制度的改革》一文，就分析了党内不正之风和腐败现象同我们体制、制度上的不完善的必然联系。他说“我们过去发生的各种错误，固然与某些领导人思想、作风有关，但是组织制度、工作制度方面的问题更重要。这些方面的制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充

　　分做好事，甚至会走向反面。”“不是说个人没有责任，而是说领导制度、组织制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。这种制度问题，关系到党和国家是否改变颜色，必须引起全党的高度重视。”邓小平同志的这些讲话指出了权力腐败现象存在的体制问题。因此，我们必须认识到，要通过体制改革和制度建设，消除体制、制度上的缺陷和弊端，建立制约机制，规范权力行为，防止和克服权力腐败现象。并且只有通过体制改革和制度建设，从根本上消除体制、制度上的弊端和漏洞，才能真正减少，乃至铲除权力腐败现象滋生的土壤。

　　不过从实践中得知，党和国家对权力腐败防治的制度建设已经比较完善，如《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党党内监督条例》，可以说是当今世界上最为健全的党内监督条例。但是根据目前权力腐败的情况看，腐败是打而不绝，而且有愈演愈烈的问题。究其原因，与监督体制有关。一般来说，在我国，不论那一级政府，对于腐败防治的监督既有党内的监督部门——纪委，也有政府的监督部门——监察局，甚至有独立于政府之外的监察部门——检察院。但是不论那一级纪委、监察局、检察院，人事任免的最终权限都掌握在地方党委，财政则掌握在地方政府，受地方党委的领导。由地方党委提名任命的纪委书记和由地方党委提名人大任命的监察局长、检察院长对地方党委，政府主要领导的监督比较难，上级纪检、监察等监督部门又监督不到，造成权力监督处于真空状态，形成权力腐败。

　　因此，笔者认为，要加强权力腐败的防治，首先应在监督的体制上进行改革。对公权行使进行监督的国家机关应在人事任免和财政支付上独立于地方的党委和政府，使监督部门更加有效地行使监督的权力。可以借鉴在亚洲地区廉政建设做得非常好的香港特别行政区。香港政府对腐败的监督完全由独立于政府任何部门之外，而直接受行政长官领导的“廉政公署”即“ICAC”负责，由于“廉政公署”直接受行政长官领导，且不能干涉其具体工作，政府其他部门难以对“廉政

　　公署”行使权力施加影响，减少了“廉政公署”行使权力的制约，减轻了“廉政公署”办案的压力，有力地打击了腐败的发生，使香港成为亚洲最为廉洁、高效的地区政府。所以，仿效香港特区政府打击腐败的方法，将各级地方纪律检查委员会和监察部门独立于地方各级党委而由中纪委统一领导，在财政上由中央统一支付，尽量减少地方各级党委及监察部门与各级地方政府的利益关系，使地方各级纪检监察部门在行使监督权力的时候减少各种各样的权力和利益牢制，有效地行使监督的各种权力，形成强大的监督压力，对权力腐败的防治起到极大的作用，从制度创新上有效地治理权力腐败。

　　总之，依靠体制改革、制度建设和制度创新，深化行政管理体制改革，推进司法体制改革，建立健全规范的廉政制度、人事管理制度、财务管理制度等消除权力腐败，将会大大减少职务犯罪的发生。

浅析权力腐败的法律监督共2

　　权力失去监督必然导致腐败，绝对的权力导致绝对腐败。王西平等人的堕落，既是私欲膨胀、思想蜕化、灵魂畸变、防线失守的结果，同时制度疏漏和监督弱化亦难辞其咎。成摞的安全生产法规，顶不上官员一个招呼；名目繁多的地毯式、拉网式专项检查，消灭不了丛生的隐患。连主司其事的局长、处长、科长也身陷利益泥淖难以自拔，其公信无存、权威荡尽，哪里还有勇气和能力将安全生产工作抓到实处呢？

　　泰戈尔说：“当人是兽时，他比兽还坏。”同此逻辑，当家猫将自己看作仓鼠时，它会比仓鼠更贪婪无耻。王西平、赵威等“白加黑局长”，走向暴富之路，确实比正宗的黑社会还黑。（“大学白读论”不是遮羞布

　　2009-09-14 13:53:05来源:新华网 手机读新闻

　　近日，应届本科毕业生连峰（化名）“回炉”读技校，感叹“我的大学真是白读了”的报道引起了舆论热议。

　　本科生回炉，并非在今年就业艰难的背景下才有，在此之前，就有不少大学生跳出自己的专业，从事与自己所学专业毫不

　　相干的工作，其实，这也是本科生回炉的一种体现。具体而言，在笔者所供职的平面媒体中，就有五六个编辑与记者的专业是机电工程，但专业并没有影响他们在平面媒体工作。具体到武汉这名回炉改造的大学生，找不到对口的工作原因可能是多方面的，但有一点可以肯定，即当下计算机的普通人才已经严重过剩。

　　或许，这些被迫去技校回炉的大学生们根本就没有意识到，几乎每个大学毕业生找工作，实际上都可能面临着回炉的过程，而且大学毕业生中有相当一部分人所从事的工作与自己的专业没有任何关联，之所以这些人依然能干得非常出色，一个重要原因就在于个人的后天努力与重新学习。从这一点而言，本科生回炉其实是带有一定普遍性的问题，而非个别的小众化的问题。

　　至于大学白读论，怎么看都像是一块遮羞布。诚然，决定一个人能否就业的因素非常多，但也与个人的能力和素质有着直接的关系，不能完全归咎于大学教育。

　　尽管目前大学教育体系并非尽善尽美，但有一点不容置疑，即大学是让学生学会心智健全地认知世界，学会正确的思维方法与判断能力的地方，而不是一个学什么专业就必须终身从事这一专业的地方，如果大学生意识不到这一点，则令人遗憾。

　　毕竟，专业受到了限制，但人是可以活学活用的，不论什么情况，倘若都拿出大学白读论来为自己辩护，那不是一种负责任的态度，更是这些学生没有意识到为何找不到工作的真正原因的体现。大学白读论，本来就不该是块人人适用的遮羞布。★

　　政协委员吃盒饭本不该是新闻

　　2009-09-14 13:54:51来源:新华网 手机读新闻

　　协委员吃盒饭了，竟也成了新闻，不免让人汗颜。这些年，我们这些大学老师参加学生论文答辩的时候，哪一次中午不是吃盒饭。为何教授吃盒饭、农民工吃盒饭、工人吃盒饭??不能成为新闻，而政协委员吃盒饭就能成为新闻呢？

　　世上本没有路，走的人多了，也便有了路；政协委员吃盒饭本不是新闻，吃的人少了，也便成了新闻。按照“惯例”，广州市政协应在白云国际会议中心培训，吃的都是“大餐”，中午还能开房睡午觉。即便是这样，平常还是有一些委员会在附近酒店“加餐”。我们无从得知“大餐”是什么样的标准，也无法知道“加餐”会加到什么水平，我们只知道，政协委员吃盒饭确实并不多见。

“大餐”与“加餐”成了“惯例”，不知是从何时开始的。但这个“惯例”肯定不会是传统，因为我们党和政府的传统应该是“艰苦朴素、廉洁勤政”。当铺张浪费成了“惯例”，于是乎，政协委员吃盒饭，也就成了新闻。

　　政协委员吃盒饭了，现在是新闻。但我更愿意看到，政府官员吃“大餐”与“加餐”之类的新闻——当这些事件重新变成新闻之时，或许便是“艰苦朴素、廉洁勤政”的传统回归之时。（刘义昆）★

浅析权力腐败的法律监督共3

　　权力导致腐败

　　辛向阳在《谁能当中国的企业家？》一书中讲了一个十分有趣的分粥故事。有7个人组成的小团体，他们每个人都是平等的，但同时又是自私自利的。他们想通过制度创新来解决每天的吃饭问题——要在没有计量工具或有刻度的容器的状况下分食一锅粥。大家发挥聪明才智，试验了很多种办法，多次博弈后形成了诸种规则。其中之一是，指定一个人负责分粥事宜，成为专业分粥人士。很快大家发现，这个人为自己分的粥最多，于是又换一个人，结果总是主持分粥的人碗里的粥最多最好。这就说明了一点：权力导致腐败，绝对的权力导致绝对的腐败。

　　回顾古往今来，腐败现象不断，打击腐败工作亦无间断，但“野火烧不尽，春风吹又生。”无论如何打击，还是无法将腐败现象扼杀。权力就是一把双刃剑，用的好的话，可以披荆斩棘，为民做好事，办实事。反之，则置民生不顾，只为一几之私，弃百姓之疾苦，让人民的生活苦不堪言，权力是人民赋予的，执掌权力之人，要做到，取之于民，用之于民。切不可为一己之利，而滥用权力，让自己立于危险的处境。新华村原党委书记何远东侵占资产近亿，谋福利成谋私利；浙江永康窝案牵出27名校长，硕鼠当面育人背后腐败；贵州省交通厅原厅长卢万里，贪污受贿6000多万元，包养情妇，嫖宿娼妓。还有因网络反腐中国大陆公务员领导们中陕北房姐、河南房妹、广东房叔等贪腐案件频被爆出，仅在中共十八大后到2013年初期间，广州贪官抛售豪华住宅4880套，杭州贪官紧急卖出412栋别墅，上海贪官抛售豪华住宅4755套。数不胜数的腐败案例，不得不让人深醒，不得不让人感叹：权力导致腐败，加大反腐力度迫在眉睫。

　　腐败本质上就是没有正确的行使人民赋予的权力，从而违背人民意志的行为。现在的腐败形式多种多样，要从根本上解决腐败问题，就必须要保证权力按人民的意志来行使，这就需要提高社会主义民主的法制化水平，以保证各项民主权利的正确行使。那怎样去预制腐败呢？进行理想和信念教育，保持政治上的清醒和坚定；进行艰苦奋斗的教育，树立勤俭的生活态度；进行法纪教育，增强自律自控能力；实行职权分解，加强对权力的约束；实行办事公开，增强用权行为的透明度；健全监督机制；强化体制改革，重视制度建设。

　　只有提高国家的凝聚力，万众一心，才能努力使我们的国家越来越强大。反腐工作，是重大的政治任务，时刻不得松懈，要坚定不移的进行反腐工作，加大对权力的监督，做到权为民所用。

（江川供电有限公司秦跃婷）