1959年张闻天在庐山会议上的讲话

1959年张闻天在庐山会议上的讲话共18篇

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1959年张闻天在庐山会议上的讲话共1

　　我是搞外交的，对经济是外行，情况知道得很少，发言权不那么多，讲些外行话吧!这次庐山会议，是总结经验嘛!

　　一、大跃进的成绩

“成绩应该说够”，我也赞成。《记录》草稿列举的成绩都是事实。工农业发展速度很高，公社建立起来了，文化教育、科学技术各方面都有跃进，应该加以肯定。中国人民在总路线的鼓舞下，鼓足干劲，反对保守，解放思想，创造了许多奇迹。连外国人也称赞我们的大跃进。《记录》的这一部分有必要讲充分，因为在民主人士中、党内外干部中，对成绩估计、认识不足的情况是有的，表示怀疑的也是有的。成绩从何而来?来自总路线。鼓足干劲，力争上游，多快好省地建设社会主义的总路线，体现了主观与客观、精神与物质、政治与经济的结合，体现了生产中数量与质量的结合，也体现了按比例发展。三个“并举”，“两条腿走路”，就是按比例发展。总路线的贯彻执行，是靠发动群众，靠实事求是、群众路线这些原则。所以，大跃进的成绩，就是总路线的成绩。这些伟大的成绩，我是感觉到也看到了的。

　　二、缺点

　　缺点主要发生在去年九月以后的一段时间。再后来，虽然还有一些，但基本上纠正了，没有那么厉害了。在这方面，同志们讲得少一些，我想多讲一些，希望不致引起误会，以为我专找岔子。既讲成绩，也讲缺点，这也是“两条腿走路”嘛!对《记录》草稿所讲的三条缺点，我都同意，但觉得可以讲得再具体些。例如关于比例失调的一条，可以指出其原因是指标过高、求成过急。关于“共产风”的一条，可以指出主要是所有制和按劳分配原则的问题。除了已列的三条，还可以考虑再加一条：下放过多，体制紊乱。内蒙就反映，下面各自为政，什么都调不动。缺点的产生是由于没有很好执行总路线，违背了总路线，它们多少损害了总路线的成就，大跃进的成就。

　　三、缺点的后果

　　讲缺点，就要研究其后果之所在。这是为了总结经验，吸取教训，以便采取措施，纠正这些缺点。不讲缺点产生的后果，对缺点的认识就不具体，印象就不深刻，问题也不容易看清楚。《记录》草稿的一个缺陷，就是整个文件缺乏有机联系，东一团子，西一团子。其原因，就是在讲了形势之后，立即转入对各项任务(读书、综合平衡等)的叙述，没有指明缺点产生的后果。那么，究竟产生了些什么后果呢?

　　先看比例失调这一条缺点带来的后果。由于指标过高、求成过急,引起比例失调,就造成了很大损失,要是具体地算一算,就可以看出损失确实是很大的。

　　首先是钢铁产量指标过高带来的影响。最初定的是三千万吨，后来是两千万、一千八百万，再后来又不得不降到一千六百五十万吨。钢铁指标过高，其他指标也被迫跟着上，就造成生产的紧张和比例失调，引起很大损失。对钢铁的作用片面强调，强调得过分，所谓“元帅升帐”，其他让路，结果就破坏了按比例发展的法则。原来强调一下是需要的，因为要优先发展重工业。但是强调过分了，就不好，何况重工业也不单是钢铁。对发展钢铁生产的客观条件也估计过高，要求增产过急，同当时的实际可能不相符合，以致产量指标被迫一缩再缩，影响所及，整个经济计划直到六月初才定下来。六月以前一再变动，每次开会都是大批人马算帐。这种变动造成生产中的动荡、不稳和混乱，带来了损失。比例失调至今还没有完全扭转，我们还在背这个包袱，还在被动，各个部门还在动荡。

　　一九五八年的粮食产量估计过高，以及今年粮产指标规定高达一万零五百亿斤，也造成了损失，使吃、用发生了问题。至于钢铁指标订得太高，是否就是由于对粮食估产过高，仿佛粮食问题既已解决，便可大干钢铁，两者之间是否有此因果关系，这倒不一定。有些同志认为是这样，有些同志认为不是。究竟如何，可以研究。但是，现在调整估产过高、指标过高引起的问题，确实要花很多时间和精力。

　　钢产指标过高，引来了全民炼钢。为了完成指标，不得不把一切力量，包括土炉子，也一起用上。应该怎样看炼钢这个局部问题的得失呢?全民炼钢的意义很大，掀起了轰轰烈烈的群众运动，也得到了一定结果。但是，也应该看到它的缺点，看到它造成的损失。问题不单是赔了五十亿元，最大的问题还在于七千万至九千万人上山，抽去了农村中的主要劳动力，打乱了工农业劳动力之间的正常比例关系，使农副业生产遭受很大损失。粮食收得粗糙。棉花收起来了，但质量很差。松香、木耳、油漆，都没有人搞了。这么多人上山，历史上没有先例，可谓盛况空前。但是，只搞炼钢一件事，单打一，这也是空前的，对农业、副业、手工业，都产生了严重影响。这个包袱，我们也是至今还在背着。在这一具体问题上的得失如何，可以研究，现在还难以断定。但是，“全民炼钢”的口号本身是不妥当的。去年干什么事都提“全民”，甚至要求“全民写诗”，搞得老百姓不胜其烦。所有事情都搞“全民”，相互间势必发生冲突，有些事势必被挤掉。在炼钢这件事情上，只能是钢铁工人再加上一部分人。全民炼钢的方法也有问题。不经过事先调查资源，不知道有没有铁矿，条件还不那么清楚，就搞几千万人盲目上山。现在冷静下来考虑，去年有没有其他办法能够增产钢铁呢?我看是有的。去年五月八大二次会议时，少奇同志已经提出，钢产量可以超过七百万吨。如果在此基础之上，提高原有厂的利用系数，再按各地条件，搞一些小洋高炉，那么，把钢产搞到八百多万吨，恐怕是可能的。这样做，比较合乎实际，比较可行。可是后来却提出了钢产一千多万吨的指标，而且又采取了那样一种办法。当然，我现在这样说，是事后诸葛亮。有同志说，大洋炉必须从小土炉开始，炼钢一定要经过小土炉。那也不一定，从洋炉子开始也是可以的。实际上，中国的钢铁工业就是从大洋炉开始，后来才提出大中小结合。总之，我们承认全民炼钢运动有意义，但其得失关系可以研究，这个运动、这种方法，可以研究。当然，这是局部性质的问题，时间只有三个月。

　　由于指标过高、求成过急，生产和基建方面都产生了一系列问题：

　　基建战线太长。一个指标提高，其他指标就得跟着提高，于是基建纷纷上马，现在又不得不纷纷下马：限额以上的项目下马者五百多个，限额以下的项目下马者五千到一万个。这些项目都是搞了一半，中途下马，挪用了银行贷款。当然它们将来还有用，但是现在资金积压，材料分散，造成很大浪费，而且使主要项目不能按期投产，今年上半年限额以上项目真正建成的只有六个。基本建设中边勘察、边设计、边施工的做法，浪费很大。即使搞成了一些项目，工程质量也差。积累与消费的比例失调，固定资金和流动资金的比例失调，造成很大损失。

　　新增工人太多。由于生产指标提高，去年招工两千零八十万人，造成人浮于事。假定其中五百万人是确实需要的，一千五百万人是多招的，又假定平均每人每月工资二十元，那么仅多招工人的工资一项，一年就达五六十亿元。这还仅就县以上的招工而言。县以下究竟招了多少，还不清楚。这批多招的人，不仅不创造价值，反而使劳动生产率降低，产品质量下降，成本提高，起了妨碍生产的作用。这个问题造成的损失也很大。

　　许多企业产品不成套。主要原因是原材料供应不足和生产计划多变，根子还是比例失调。产品有所谓“六保户” 。生产任务朝令夕改，一下子命令生产这样，一下子又要生产那样，刚刚上去又下来，经常下马，经常压缩，给下面同志造成很大困难。产品不成套，就没有使用价值，也不能实现价值，造成物资、资金积压。许多工厂流动资金用光，靠向银行贷款发工资，太原钢铁厂就是这样。

　　许多企业原材料缺乏，经常停工待料。轻工业部有个材料说，不少生产香烟、糖、纸的工厂就是这样。甚至象石景山钢铁厂这样的重点企业，也因缺煤而要停产。上海这样的重要工业基地，也难保证按质、按量、按时地得到外地调拨的原材料而维持正常生产。外交部到上海采购国庆十周年用的香烟，当地先要烟纸，给了烟纸又要香料;到景德镇采购瓷器，要给煤炭，还要给包装用的木箱、锯末。工厂停工待料，就是发了工资而不创造任何价值，

　　损失是很大的。

　　产品质量下降，技术水平下降。不注意设备维修，提出什么“轻伤不下火线，重伤如何如何”，硬让机器带病运转。煤炭只顾出煤，剥离、掘进都不怎么管了。炼出的铁，很多是不能用的。钢铁产品的质量，直接影响机械产品的质量。铁的含硫量太高，拿来造普通机器还可以，假如造好的机器，就很危险。轻工业产品的质量也下降。棉织品有洞洞，有黑点，出口了不受欢迎。最近德国使馆有一封信，几十万套出口衣服要求重新加工，由我们出钱。许多出口商品在国外信誉扫地。煤炭运到瑞士，三分之一是石头，要我们赔钱。到东南亚的商品包装差，一下船就散掉。现在情况开始好转，那时确有粗制滥造。在质量下降的同时，成本提高，利润下降，甚至赔本。

　　总之，由于指标过高、求成过急、比例失调，就造成一系列问题：国家资金、物资大量积压、浪费，发了工资不生产，或生产了不能抵偿消耗，给各方面造成很大损失。

　　再看《记录》草稿所列第二条缺点即“共产风”造成的损失。

　　农村除受七千万人上山的影响，又对粮产估计过高，办起公共食堂，实行“吃饭不要钱”，而且闹了一阵“放开肚皮吃饭”，因而浪费粮食不少。“一平二调”，打击了农民积极性。生产无人负责，损失很大。“平调”时杀鸡宰猪，牲畜的损失，据山东说要几年才能恢复。农村情况不好，使人口向城市盲目流动。总之，“共产风”在物质上造成很大损失，这是大错误。幸亏纠正得快，不然还有更大危险。主席在郑州会议 上也讲，那时造成阶级关系的局部紧张，同农民关系的局部紧张。

　　以上这些问题，反映到市场上，就是供应紧张。不仅个人消费品的供应紧张，而且生产资料的供应，即生产部门内部的工业与农业之间、各工业部门之间的供应关系也紧张。因为比例失调了，不失调，哪有那么紧张?粮食紧张，只剩了这一点后备。食油紧张，城市供应定量降低，农村根本不供应。肉紧张，上海的供应量减少到每人每月六两。物资缺乏，人民手中拿了货币买不到东西。物价有些上涨，甚至有黑市。人民对这些情况是不满意的。当然没有到愤怒、仇恨的地步，但是不舒服，闲话不少。他们不是同解放以前比，而是同一九五八年以前比，觉得今天不如那时。这就是说，市场供应问题，反映了人们之间的关系问题。

　　现在，供应情况有了一些好转。但是，要真正解决问题，还不是一下子的事。这是个同生产的调整联系着的问题。城乡人民手里拿着货币，当然可以储蓄一些，但是总要买东西，而国家手里却没有东西，因为生产失调，劳动力闲着没有创造价值。所以说，市场问题，不是简单的几样副食品问题，而是整个经济的比例调整问题，是经济法则问题。自来水供应，看上去很简单，现在也紧张了，抽水马桶没有水，有的钢铁厂因为缺水要停产。在这个简单的事情里，就非常突出地暴露了比例失调问题。问题反映到财政金融上，是结余用完。一九五八年的结余用光了，今年上半年多收三十七亿元，也用掉了。国家大量的资金、物资浪费或者积压，货币不能回笼，只好靠银行增发钞票。经济上的问题，从财政金融不平衡上反映出来;财政金融不平衡，又对各方面产生影响。一个国家出现这样的情况，就很危险;如果再发钞票，问题就更大。这个问题可以解决，现在已经采取很多步骤，但也不是一下子可以解决的，要解决还得要有一段时间。

　　还有，国家的物资后备减少了。钢铁如此，粮食也如此。一个国家搞得只剩三百三十亿斤粮食后备，确是相当紧张。计划经济要有后备，因为生产中的局部比例失调是经常可能出现的，有了后备就不怕。现在的情况是，比例失调太大，许多后备都用掉了。我们不仅不应把后备用掉，还要使它有所增加。一旦有个三长两短，例如大荒年或国际形势紧张，就能做到有恃无恐。

　　还有，外贸也很紧张。进口计划上半年完成百分之四十七，出口完成百分之三十七。也就是说，人家完成了计划，我们完不成。进口多，出口少，逆差七亿元。出口商品质量差，在国外名誉不好。专门为此召集会议，还是解决不了。经济生活中这些方面的问题，应该同整个比例失调问题联系起来考察，不能夸大，但是要重视。

　　至于《记录》草稿所列的第三条缺点，即虚报浮夸、强迫命令，情况已发展得相当严重，带来的损失也相当大。它造成信誉损失，使我们党在人民中、在国内外，失掉了信用。“你们吹牛皮，没有生产这么多，硬说这么多。”弄得我们很被动，产量指标公布不公布都被动。虚报浮夸、强迫命令还造成很不好的风气。群众中本来是有不同意见的，但是不允许讲话，不允许怀疑，怀疑了就给扣帽子，“怀疑派”、“观潮派”之类。这些问题的严重存在，主要是去年三个月中的事。现在有了好转，基本上有了好转，但是要完全克服也不容易，这是要长期做工作的事。虚报现在还有，少报产量也是虚报。强迫命令也还有：你要退出公共食堂，就不给你粮食，而且要斗你。这类事还不一定很少。下放太多，体制紊乱，造成了半有计划、半无政府状态，发展了某些地方的本位主义、地方主义，破坏了各地区之间的协作关系。

　　总之，这些缺点损害了我们党和国家在人民群众中以至在国外的信誉。主席就说，我们在宣传问题上很被动。所以，我们在讲大跃进时，不仅要讲成绩，也要讲缺点及其后果。成绩是主要的一面，要肯定。讲缺点则可以使我们头脑冷静一些，全面一些。

　　当然，由于领导不同，条件不同，这些缺点的严重程度在各地区并不是千篇 一律的。

　　四、对缺点的估计

　　我同意《记录》草稿所说，这些缺点是局部的(但却是重要的)，暂时的，有许多是难免的。《记录》草稿还讲到，这些缺点纠正得快，这点讲得很好。有的已经纠正，有的正在纠正。中央、毛主席领导很坚强，抓得紧，因此我们有信心纠正这些缺点。但是，纠正缺点，例如把比例调整好，也需要相当时间。可能有些问题现在还没有发现。例如财政平衡问题到这次才提出来，过去就没有得到重视。有了正确的决议案，能否一下子贯彻执行得很好，也不一定。而且，旧的缺点纠正了，新的还会产生。

　　五、产生缺点的原因

　　同意《记录》草稿所说，主要是缺乏经验。缺乏经验既是主观的，又是客观的。但是,总结经验时,就不能满足于说缺乏经验,而应该从思想观点、方法、作风上去探讨。脑子冷静地想一想,就可以取得经验,发现当时有些缺点是可以避免的。而且，现在已经证明当时确实就有人坚持实事求是、挡住了“共产风”。他们当时被当作白旗拔了，现在证明是红旗。所以，《记录》草稿讲到产生缺点的思想上的原因，说缺点部分地是由于主观主义、片面性所引起，这话是对的。从研究、总结经验的角度看，尤其应该着重从思想方法、思想作风方面寻找原因，研究哪些缺点难以避免，哪些又可以避免。这样，今后就可以避免重犯这些错误。否则，都讲客观原因，就总结不出经验，接受不了教训。

　　六、主观主义和片面性

　　对于主观和客观、精神和物质关系的了解有片面性。有一个时期，把主观能动性强调到荒谬的程度。干劲虽大，但是强调得过了分，还反对讲条件，这就造成了主观主义。这是违反马列主义哲学的基本原理的。有良好的愿望是好的，但是还要考虑实际可能。好大喜功也是好的，但要合乎实际，否则就会弄巧成拙，欲速不达，好事变坏事。说坏事也可以变成好事，是就可以接受经验教训而言的。坏事本身并不是好事，我们要尽可能不办坏事。比如订产量指标就不能凭愿望，想当然。可是，在这类问题上，正好看出我们的主观主义。冶金部过去订钢产指标，两千万吨、三千万吨，都说可以做到，结果总是做不到。现在降到一千三百万吨，能否完成，我看也还有问题。不论两千万吨，三千万吨，所提根据都是同样的几条，究竟这些根据是否经过调查研究得来的呢?订指标，总得有现实的可靠的根据。我们是外行，但是搞业务的人，应该是有这样的根据的。在各个相互联系的部门中，如果有一个部门根据实际情况说高指标不可能实现，就可以对整个计划产生好影响。当然，这个部门也可能会因此被插上白旗。如果说,虽然指标高了些,计划没有完成,但是总还是搞到了一些东西,我说,这样搞到的局部的成绩,不能拿来为主观主义及其造成的损失辩护，损失总是大的。主席经常讲要实事求是，上面这种说法就同主席讲的精神不相符合。

　　七、政治和经济

　　按照马列主义学说，政治是经济的集中表现。因此，领导经济要政治挂帅，这是对的。但是光政治挂帅还不行，还要根据客观经济规律办事。客观经济规律不能否定，只能利用它来为我们服务。经济有经济的规律，它与政治、军事的规律不一样。但是，搞经济工作，不按照客观经济规律办事，同样是要吃亏的。我们是否真正认识按经济规律办事的意义?是否注意研究和运用经济规律?有的人根本看不起经济规律，认为只要政治挂帅就行。有的人公然违反客观经济规律，说是不用算经济帐，只要算政治帐。这是不行的。我们的经济活动，总是受经济规律约束的。所以我们一定要按经济规律办事，不能光凭主观愿望，光凭政治上的要求。单靠提几句政治口号，那是空的。今天总结经验，应该着重从经济规律上进行探讨。今后提任务，也不能单纯从政治任务的角度考虑，而是一定要合乎经济规律的要求。一定要考虑这项任务同各方面的平衡，否则，把重点过分突出，就会造成失调。工业布局，就不能光从战略上考虑。比如建设武钢，就要考虑到它与各方面的平衡，不能说武汉是战略要地，从政治上考虑一定要建设武钢，而其他条件是否适应就不加考虑。

“平衡是相对的，不平衡是绝对的。”这是法则，当然是对的。但是在经济建设中正是要找出相对平衡，利用相对平衡，按照相对平衡办事。我们利用相对平衡制定年度计划和五年计划，使之大体上是个平衡的计划。在经济上运用相对平衡，要考虑到计划可能会突破，遇有某一方面被突破，便及时平衡，这就是积极平衡。保守,消极平衡,是必须反对的。但是，积极平衡也是平衡。

　　生产不能只满足于得到产品，还要考虑成本，要计算。有些“高产田”确是高产，但所用的化肥、种子多，成本太高，要赔钱。农民搞这种生产就要破产。有些企业，如重工业的某些企业，开始时总要赔本。但是，到底赔多少，要有个数，要争取逐步少赔，争取早日做到能有盈利。因此，我建议，在《记录》草稿中加一条——经济核算。主张经济核算，主张算帐，并不是“算帐派”。主席说，经济工作要越做越细。就是说，要精打细算，要算帐。不算帐，社会主义是建设不起来的。有一个时期，我们的建设有不计成本、破釜沉舟的偏向，说是要算“政治帐”。其实，“政治帐”同“经济帐”是统一的，不能把它们对立起来。算经济帐，不仅要算今天的帐，而且要算明天的帐。这就是政治。因而它同算政治帐是一致的。如果现在无利，将来也无利，这样的事情就不能办。有些准备兴建的企业，如果从经济上考虑不合算，就应该考虑修改决定。当然，特殊的可以例外。

　　总之，我们国家“一穷二白”，社会主义制度给了我们很快改变面貌的条件，但是目前还是“一穷二白”。我们的资金有限，应该严格控制使用。应该实行节约原则，把钱用在最有效的地方。摊子不能铺得过大。要反对大少爷作风，反对满不在乎，大而化之，以为从政治上算个大帐就行。我们每增一个工人，都要经过核算。现在有些工厂不执行中央关于招工的规定，一招工就是千把人。听说太原钢铁厂现在有万把人放着，要做很多工作动员他们回去。这样的事是很不好的，划不来的。主席要我们学政治经济学，据我的体会，就是因为我们忽视客观经济规律，对它估计不足。领导经济建设，不懂或不熟悉经济规律是不行的。中国的经济建设有其特殊性，但是普遍规律在我国的建设中同样起作用。问题在于要使普遍规律同我们的实际相结合，使马列主义理论得到发展。否认普遍规律是不对的。我们一定要研究、认识和掌握运用客观经济规律。

　　政治经济学，不仅高级干部要学，一般干部也要学。我提议编些通俗本。例如，农业上花多少人工，多少化肥，要计算成本，不然就要赔本。搞经济工作，要学点科学技术知识。这方面许多东西我们缺乏常识。许多已有的技术措施、操作规程等，要研究其科学根据。要改革，也要在人家已有科学成就的基础之上改革，不能随便把原有的东西推翻。更不能随便吹，使人家看了觉得我们很外行。鞍钢把工业生产质量定额制度一把火烧掉了，好象打土豪时烧地契一样。现在到处找也找不到，弄得一个时期生产秩序很乱。生产技术措施没有科学根据、光用土办法蛮干不行，蛮干是要死人的。节约原材料，也要有根据。基建中不适当的节约，搞得建筑物摇摇晃晃，危险之至。对于已有的科学成果要重视。要搞新办法，一定要反复试验。“一切经过试验。”试验确实成功了，再推广。实验室里成功了的，还不等于在工业生产中也已成功。工业中少量生产和大批量生产也不一样。使一项产品的生产工艺技术水平和产品质量稳定下来并不容易，这也要经过一个时期的反复试验才能做到。例如，活性染料，我们说已经超过英国，英国人说我们吹牛。上海的“英雄”100型钢笔超“派克”，据说美国人开始很怕，后来试验了，说：“没有什么了不起，很多关键没有摸到。”原来并不超“派克”。上海造的表，也吹了一阵，其实走得也并不怎么行。“八字宪法” 的原则完全正确，但是密到何种程度，肥要施多少，等等，也还要反复试验。超过世界水平之类的话，要谨慎，的确比人家高明再讲也不迟，而且以自己不讲、让人家替我们讲为有利。

　　八、三种所有制的关系

　　在刮“共产风”时，这方面的偏向很大，现在已经基本纠正。集体所有制的历史使命还没有完成，它还有生命力。现在的问题是要把它巩固、稳定下来。目前是队为基本核算单位，将来发展到基本公社所有制，也还是集体所有制。要发展到全民所有制，时间还相当长。现在不要强调它的改变。要坚决贯彻按劳分配。我个人建议，取消“吃饭不要钱”，改为实行社会保险。对少数丧失劳动力的人，实行“吃饭不要钱”是对的，但对多数人这样做，就不对了。我们不能搞平均主义。按现在的规定，工资部分在社员的劳动报酬中应占百分之六十至七十。这个比例实际上达不到，即使达到了，也还嫌少;以百分之三十作为社会保险，比例还是嫌大。我主张彻底一点。不缩小供给部分，按劳分配的原则就贯彻不了。现在有些人把供给制、公共食堂等同于社会主义、共产主义，怕取消供给制就不够进步，退出食堂就不是社会主义。其实，这完全是两回事，是两个不同的范畴。社会主义并不一定要采取供给制、公共食堂这种办法。

　　贯彻按劳分配，就要强调保护消费品个人所有制。现在在农村里，个人所有的东西比消费品还多一些，如自留地、小农具。至于消费品个人所有制，到共产主义社会也是存在的。生产愈多，消费也应该愈多。对于穷和富的观念，要慢慢改变。按照多劳多得原则，劳动好，对国家贡献大，所得报酬就多，生活就富裕，富是由于劳动好。这样的富对个人好，对国家更好。它是应该的，光荣的。由于不爱劳动，好吃懒做而使生活穷苦，是活该，是可耻的。在社会主义社会，个人利益和集体利益是结合的，不能否定个人利益。共产主义风格、为集体牺牲个人的思想，这些可以宣传，可以用来要求少数人、先锋队、先进分子，但是不能当作制定现行政策的根据。如果社会主义不能满足个人物质、文化需要，就没有奋斗目标，社会主义也就建设不起来。对于这一点，中央是清楚的。但是一部分干部中认识上有问题。他们仍想来一个拉平，用平均主义的态度来对待贡献大、生活富裕的农民，批判多劳多得而生活较好的人，说他们有资本主义思想，等等。对这些干部，要多做解释工作，给以耐心的教育，使他们的错误思想得到纠正。

　　九、民主和集中

　　首先是中央和地方的关系。中国社会历来分散，革命胜利后需要强调集中。搞计划经济，不多注意集中更不行。过去的集中有缺点，分散一下是对的，但体制下放过多了，分散主义搞得很厉害。这有其社会、历史、地理的根源，往往是分散容易集中难。现在中央、毛主席强调权力收回，很好，我很赞成。企业随便招工，银行随便用钱，这怎么行?当然，集中要同发挥地方积极性结合。什么叫地方积极性?它主要应该表现在保证完成国家计划上。地方根据本身特点需要投资建设一些项目，也要列入国家计划。至于地方搞点油水，则是在完成国家计划后，在所得的利润中适当地分点成。

　　工业化要求分工更细。分工协作的发展，在历史上是一个进步。现在对这点应该加以强调。不能让各省、区都搞自己的经济体系，甚至一个工厂也要搞成既炼钢、又搞机械的托拉斯。这样做，据说是为了方便，简单，自己要什么就有什么，结果却是搞得质量降低，资金积压。社会愈进步，组织愈复杂，就愈加要求分工协作;想简单，原始社会就更简单。

　　工厂企业内部的民主集中制，采用党委领导下的厂长负责制形式，是正确的。但是，一经党委讨论决定，厂长负责这一条就很重要，不能弄得厂长不敢负责。现代化企业的特点是生产的连续性，需要有科学的、果断的指挥，不能慢腾腾，不能凡事都要讨论讨论。好象打仗要有指挥官一样，生产中也必须有集中的指挥，只能一人指挥，不能多人插手。

　　群众路线问题很重要，我们在这方面有很多创造。问题在于经济建设中实行群众路线应该有其特点。它与群众斗争中的情况不一样。搞群众运动要适应生产的要求，要有利于生产，而不能妨碍生产。我看到有些工厂里花样太多，似乎要想把所有好事一下子都做完。又是党的会议，又是团的会议，又是工会活动，还有写诗、学习，等等。结果搞得工人疲倦不堪。开会太多，工人休息不了，第二天就出事故。马雅可夫斯基讽刺“开会迷”，讽刺得很厉害。我们工人在这方面花的精力也相当多。所以，会议必须精简。还有大字报，是否要经常贴?我看，总结工作时可以贴，但是不能规定指标，追求数量，每人一定要写多少张，弄得工人通宵不眠。总之，花样要精简，政治工作要保证工人精力充沛,有利于生产。否则,搞得工人精疲力竭,不利于生产,算什么政治工作?

　　还有，熬夜妨碍工作很大，不可多搞，只能在十分必要时，偶尔来一次。

　　讲一下党内民主作风问题。主席常说，要敢于提不同意见，要舍得一身剐，不怕杀头，等等。这是对的。但是，光要求不怕杀头还不行。人总是怕杀头的，被国民党杀头不要紧，被共产党杀头还要遗臭万年。所以，问题的另一面是要领导上造成一种空气、环境，使得下面敢于发表不同意见，形成生动活泼、能够自由交换意见的局面。《记录》草稿的第三部分第二小段有一段话说：“……必须在全党干部中间提倡说老实话，提倡实事求是的讨论。对于有些问题的认识一时可能有参差不齐，只要大家在实际行动中遵守纪律，那么这种现象是完全正常的，允许的。应该通过真正同志式的交换意见，逐步达到一致，不要采取粗暴武断办法，不要随便扣帽子。”我很欣赏这一段话。这个问题对我们当权的政党特别重要。我们不要怕没有人歌功颂德，讲共产党英明、伟大，讲我们的成绩，因为这些是客观存在的事实。怕的是人家不敢向我们提不同意见。决不能因为人家讲几句不同意见，就给扣上种种帽子。是否提错了意见，就一定是观潮派、机会主义、右派呢?这也不一定。一个人是否真有问题，要经过一定时间观察。对一个人，经过长期观察其言论、行动，证明他确实是右派或观潮派，再扣帽子也来得及。这样做，对团结干部有利，对工作有利。

　　总之，民主风气很重要。要造成一种生龙活虎、心情舒畅的局面，才会有战斗力。过去一个时期就不是这样，几句话讲的不对，就被扣上帽子，当成怀疑派、观潮派，还被拔白旗，有些虚夸的反而受奖励，被树为红旗。为什么这样呢?为什么不能听听反面意见呢?刀把子、枪杆子，都在我们手里，怕什么呢?真正坚持实事求是、坚持群众路线的人，一定能够听，也一定会听的。听反面意见，是坚持群众路线、坚持实事求是的一个重要条件。毛主席关于群众路线、实事求是的讲话，我认为是讲起来容易做起来难，真正要培养这种风气不容易。

　　十、缺点讲透很必要

　　至于说缺点正在改正或者已经改正，就可以不必讲了。这不对。现在经历了这样一段过程，问题看得更清楚了，事后诸葛亮嘛。这一段有痛切的经验，应该严肃研究，认真总结，这样才可以得到深刻的教育。如果采取轻率态度，泛泛地讲几句，就不解决问题。缺点要经常讲，印象才会深刻。我们那时犯盲动主义，毛主席就经常讲。所以，对缺点要采取郑重的态度，不要采取轻描淡写的态度。

　　有人说：“讲缺点会泄气，会打击积极性。”我看不会。对于我们参加庐山会议的同志说来，就更不会了。至于有些人不怀好意，企图否定大跃进的成绩，把我们说成漆黑一团，那就要同他们辩论、斗争，也不是泄气不泄气的问题。相反地，光讲成绩，不讲缺点，是否会保持积极性呢?我看也不会，因为人家不服。我们对农民检讨几句，他就高兴，积极性就提高。马列主义者鼓励积极性靠真理;现在我们觉得有些虚，就是真理不够。增产数字报了那么多，实际上没有那么多。马克思说过，革命时容易办蠢事。列宁也说，要正视这些蠢事。做了蠢事不要怕讲，不要怕泄气。合乎马列主义的气，要鼓，但是不合乎马列主义的气，就是要泄。虚气泄掉，实气才会上升。是鼓是泄，要有一个标准。这次会议的文件，就是针对缺点写的，就是泄虚气的。至于说，讲了缺点，就被认为是对成绩怀疑，对总路线怎么样，这种现象我看不会有。如果有，就要防止。讲缺点不是反对总路线，而是为了拥护总路线。何况总路线本身也是发展的，正如马列主义也是发展的一样。它也要通过实践的证明，并且不断修正补充，达到完整。所以，拥护总路线也要批评缺点，这不是同哪个人算帐。

　　十一、光明前途问题

　　前途光明，这是不成问题的。马克思、恩格斯当年只有两个人，就开创了无产阶级的天下。我们加入共产党，就看到了光明前途。我们现在有成绩、有希望、有办法，国内形势对我们有利，使我们可以继续跃进，因此，早已是光明前途。对我们参加庐山会议的同志说来，这一点更不成问题，讲不讲都可以。现在的问题是要防止骄傲自满、麻痹大意的情绪。要更多地看到存在着问题的一面。有些地方发生浮肿病，死了一些人，数字虽不大，但是问题是存在的。我们是乐观主义者，但是问题既然存在着，也得忧虑一点。主席讲的“成绩伟大，问题不少，前途光明”三句话中，“问题不少”一句值得特别重视。我们的胜利一个接着一个。胜利本身有消极面，因为它容易使人头脑发热，骄傲自满，问题也就容易随着产生。这一点必须严加警惕。去年搞了大跃进，就很容易地产生不冷静。去年九月以后，在国际关系中产生了严重的骄傲情绪，气焰很高，大国主义思想表现得相当明显。中国人过去受压迫，现在不断胜利，容易产生大国主义。不碰这个钉子，气焰还压不下去。中央现在纠正这种现象，很必要。谦虚一点有好处。头脑冷静一点，倾听一下不同意见，苦苦想一想我们的问题在哪里，把热锅上的蚂蚁变成冷锅上的蚂蚁，就可以总结经验，接受教训。否则，满足于成绩，虽然心宽体胖，却研究不了问题，接受不了教训。

　　许多事情，要等待时间来证明。毛主席就讲，要证明总路线正确与否，需要十年时间。我国经济建设的速度到底怎样，还要做起来看，要等待事实来证明。现在不要吹。农业生产能否每年保持增加百分之十，也要研究，要多想办法，不能骄傲。我们的发展一定比苏联快，也应该快，因为我们有它的经验可以借鉴，我们是“拿来主义”，把人家最新最先进的东西拿来。加上我们人口比它多，天然条件比它好，中央领导坚强，能把普遍原理同具体条件相结合。但是，我们究竟能够快多少，还要研究，还要努力。现在不要吹，做到以后再吹不迟。我的意见是即使做到了也不要吹，让人家吹比我们自己吹更好些。我们有了成就，人家自然而然就会来研究我们的经验。

　　十二、关于彭德怀同志的意见书

　　这份意见书提出了一些问题，中心内容是希望总结经验，本意是很好的。但是从各方面的反应看，不少同志似乎对彭德怀同志这个出发点研究不多，只注意了他这封信中的一些具体说法。其实，他的信是好的，是肯定了成绩的。他说，成绩是基本的。这同大家说的一样。至于个别说法，说得多一点少一点，关系就不大。例如，他说，“基本上证实了多快好省的总路线是正确的”，这话是对的。毛主席说，总路线正确与否要看十年。彭德怀同志说，一年就基本上证实了总路线是正确的。这估计就很高，没有什么不足。关于得和失的提法，他是就局部问题而言的：在炼钢问题上，有得有失。而且从他讲话的意思看，他强调的是成绩。在这一方面有得有失，考虑一下是可以的。至于各方面关系的紧张具有政治性的说法，我认为要看怎样讲。在刮“共产风”时，各方面的关系确实紧张。现在已基本好转，但是除反革命利用我们工作中的缺点攻击我们外，人民内部还有矛盾，还有些问题没有妥善解决，我们还不能麻痹。所以，他提出这个问题，我们应该考虑。

　　他讲浮夸风，是从北戴河会议时对粮食估产过高说起，说它吹遍了各地区、各部门。他这样说，是说它的普遍性。当然，各地区、各部门的情况不平衡，对某些地区、部门说来，他讲的话可能严重了一些。但是，浮夸风确实是严重的，是很大的问题，现在也并不是已经完全解决。

　　彭德怀同志说：“小资产阶级的狂热性，使我们容易犯‘左’的错误。”这个问题不说可能更好一点，说了也可以。究竟怎样，可以考虑。但是，刮“共产风”恐怕也是小资产阶级的狂热性。至于说“把党长期以来所形成的群众路线和实事求是作风置诸脑后了”，我认为，如果讲的是一个时期的事，这样讲问题并不大。关于纠正“左”的偏向是否比纠正右的偏向更加困难的问题，有人说容易，有人说困难。“左”的毛病我犯过，那是盲动主义的路线错误，现在是局部问题，纠正错误肯定比过去容易。但是，是否一定那么容易，容易到什么程度，还要看我们的工作做得怎样。做得好，抓得紧，就容易;做得不好，抓得松，就不那么容易。

　　十三、成绩和缺点的关系

　　关于大跃进中缺点和成绩的关系，有人提二八开或三七开，我认为是一比九的关系。但是，人家那样说，我们也不要生气。这些说法可以研究，并没有什么特别的坏处。即使说是三七开，也是肯定它基本上是好的。我们肯定斯大林，但是也说斯大林三七开。当然，斯大林是一个人的问题，我们的问题性质与斯大林不同。总之，成绩和缺点是客观存在，说多说少，都不会对它有所增减。今天我对缺点讲得多些，目的是为了总路线，为了更好地跃进;我并非怀疑派。有些地方措词不当是可能的，外行人容易说外行话嘛!

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1959年张闻天在庐山会议上的讲话共2

　　在精准扶贫会议上讲话(三)

　　同志们：

　　6月9日至10日，省委、省政府召开高规格、大范围的专题会议，对全省精准扶贫精准脱贫工作进行了深入研讨、广泛动员和全面部署。省上会议召开后，经过一个多月的扎实筹备，今天我们召开全市精准扶贫精准脱贫工作会议，主要任务是深入贯彻省上会议精神，结合陇南扶贫攻坚实际，动员全市上下进一步统一思想、凝聚力量，明确目标、突出重点，落实措施、强化保障，奋力开创精准扶贫精准脱贫工作新局面。

　　下面，我讲三个方面的意见。

　　一、深入研判形势，增强精准扶贫的责任感和紧迫感

　　精准扶贫是新一轮扶贫开发工作的战略重点和关键举措。多次就精准扶贫提出明确要求，他强调“贫困地区党委政府要把主要精力放在扶贫开发上;要扶真贫、真扶贫，更多地面向特定人口、具体人口，实现精准扶贫，防止平均数掩盖大多数”。对陇南这样的贫困落后地区，实施精准扶贫既有国家和省级层面的普遍意义，更有自身基础、条件和环境所决定的特殊意义。全市各级各部门要深刻认识和准确把握实施精准扶贫精准脱贫的重大意义，切实把思想和行动统一到中央、省委和市委决策部署上来，进一步增强责任感和紧迫感，凝心聚力做好精准扶贫精准脱贫工作。

　　第一，精准扶贫是贯彻“四个全面”战略布局的迫切需要。“四个全面”的战略布局，清晰地描绘了我国国家富强、民族复兴的新蓝图和新愿景。全面建成小康社会是“四个全面”首位战略，指出，“农村特别是贫困地区是小康社会建设最大的短板，扶贫开发推进到今天这样的程度，贵在精准，重在精准，成败之举在于精准”，这充分表明了精准扶贫对于小康建设的重大意义。小康不小康，关键看老乡。现在全国实现小康已经进入倒计时，但我市小康建设进程还整体滞后，目前实现程度远远低于全国全省平均水平。据测算，20xx年小康指数居全省倒数第一，从农民人均纯收入单项指标看，20xx年我市为4024元，增速虽然居全省第一，但绝对值仍是全省倒数第一，仅为全省的70%、全国的40%。陇南要实现全面小康，重点在农村，难点在农民，焦点是农村贫困人口。按照以往“大水漫灌”、“撒胡椒面”的做法，很难完成脱贫任务。实施精准扶贫是千家万户的共同愿望，是陇南当前和今后一个时期最大的政治、最大的机遇和最大的民生，是各级党委政府肩负的重大历史使命，必须并拢五指，瞄准靶心，精心组织，精准发力，坚定不移地走精准扶贫之路，为与全国全省同步实现小康奠定基础、创造条件。

　　第二，精准扶贫是深度落实“433”发展战略的必然要求。“433”发展战略中，市委把“扶贫攻坚”放在“四个快速推进”的首要位置，一方面，贫困是陇南最基本的市情，决定了扶贫是陇南最根本的任务，必须摆上位、抓上手;另一方面，扶贫开发是一项系统工程，与其它工作关联度高，牵住了这个“牛鼻子”，其他9个方面的工作就会相互促进、融合发展。比如，我们把扶贫攻坚与生态文明新农村建设相结合，实现乡村基础设施建设、生态富民产业和乡村旅游业互利共赢;与电子商务相结合，探索出贫困地区发展电子商务的“陇南模式”;与金融发展相结合，拓宽扶贫融资渠道，强化金融支撑，等等。所以，深度实施“433”发展战略，必须把精准扶贫放在全局工作重中之重的位置强力推进。

　　第三，精准扶贫是有效改变贫困现状的现实选择。陇南的农村发展史就是一部扶贫史。历届党委政府带领广大干部群众苦干实干，在不同阶段干出了成绩、创出了经验，取得了显著成效。20xx年以来，市委、市政府立足现有基础，充分考虑贫困实际，适应形势发展，创造性地实施了25个特困连片地区集中扶贫攻坚，整合项目资金、放大投入效应，创新扶贫模式、拓展攻坚途径，逐户建档立卡、聚焦贫困对象，成功走出了一条扶贫开发的新路子，为全省特困片区扶贫攻坚提供了可资借鉴的经验，是精准扶贫在陇南的有效探索和积极实践。近三年全市累计减少贫困人口66.52万人，摘掉了476个村的贫困帽子，贫困发生率由53%下降到26%。但贫困面大、贫困人口多、贫困程度深的基本市情没有改变，面对水、电、路等量大面宽的基础设施短板，我们必须定向弥补;面对贫困人口在25个特困片区集中分布的特征，我们必须定点发力;面对贫困群众复杂多样的致贫成因，我们必须因户施策;面对较大的扶贫资金缺口，我们必须精准投入。正因为这些特殊情况，决定了我们在推动新一轮扶贫攻坚中必须在精准扶贫上出实招、下实功、见实效。

　　二、牢牢抓住重点，开创精准扶贫精准脱贫新局面

　　做好顶层设计，是推进精准扶贫工作的先导。我们研究制定的“1+19”专项方案，不仅贯彻了省上“1+17”方案的精神要求，更多地体现了对陇南整体性特点和阶段性特征的考虑，目标明确，导向突出，措施务实，是新时期陇南精准扶贫的行动总纲。后面，陈青同志还要围绕落实“1+19”专项方案作具体的安排部署，大家要认真抓好贯彻落实。实施过程中，各级各部门要紧紧围绕到20xx年农民人均可支配收入达到5600元以上，贫困人口人均可支配收入达到3200元以上，到生产生活条件进一步改善，稳定实现“两不愁、三保障”的目标，抓重点、聚焦点、攻难点，以点带面促进精准扶贫措施落到实处。特别是要持续深入推进特困片区扶贫攻坚，按照每县区每年主攻一个特困片区，分步骤、有计划地强力推进，不断放大特困片区攻坚的成功经验，力争打造在全省叫得响、全国有影响的扶贫示范区。

　　第一，着力弥补基础设施短板。基础设施是贫困地区激发内力、借助外力的根本保障。在“1+19”专项方案中，涉及水、电、路、房、网等基础设施改善的占了很大比重，各专项方案都作出详细安排，各级各有关部门必须认真落实。具体实施中要把握好三点：一要把握好精准性。项目资金投入要紧贴贫困乡村实际，把最需要弥补的短板找出来，按照缺啥补啥的原则科学配套，精准施策，真正解决好贫困群众最需要解决的问题。二要把握好协同性。注重贫困村水、电、路、房、网等基础设施综合配套，同步解决好事关贫困群众生产生活的难题。要注重基础设施建设与产业发展、生态建设、社会建设综合配套，如水利建设，不仅要解决好安全饮水问题，还要对农田水利进行配套;交通建设，不仅要建好通村路，也要配套产业路、打通联网路;电力建设，不仅要解决群众照明等生活用电，而且要架通开展生产的动力电等，逐步形成覆盖广泛、功能完备、支撑有力的基础设施体系。三要把握好前瞻性。坚持以小康标准推动基础设施建设，对每一个建设项目，要考虑长远，在条件允许的情况下，尽可能提高建设标准，最大限度地减少低层次重复建设，不断提高基础设施建设水平。

　　第二，加快特色产业提质增效。产业是贫困群众稳定脱贫致富的希望。在精准扶贫的新阶段，要以“三个坚持”推动产业扶贫融合发展。一要坚持多元取向。走出产业扶贫就是单纯扶持种植业的认识误区，凡是能给群众带来经济收入的都要当产业来培育，比如劳务输转、乡村旅游、特色种养、服务业等都要扶持。目前陇南的现状是，农业特色产业发展快的地方，基本上已经脱贫了，特困片区大多还没有形成优势产业，在整村推进、片区攻坚中，要紧密结合贫困乡村资源特点，谋划布局培育一批地域特色鲜明、比较优势突出的特色富民产业。培育和发展产业，既要“靠山吃山、靠水吃水”，也要另创新路，培育新兴业态，形成强有力的产业支撑。二要坚持提质增效。围绕特色农业发展，改革经营模式，加大科技投入，加强综合管护，扩大产业收益。围绕乡村旅游业发展，完善基础设施，保护生态环境，挖掘民俗文化，丰富旅游业态，不断增加乡村旅游收入。同时，支持创办家庭手工业，发展现代服务业，积极开展光伏扶贫、构树扶贫试点工作，拓宽群众增收致富新渠道。三要坚持品牌引路。鼓励特色农业龙头企业树立品牌意识，注册产品商标，申请专利保护，采用新技术、新工艺和新设备，提高产品质量和档次，努力扩大品牌市场占有率。积极适应大众消费心态，加快开发一批绿色天然有机无公害特色农业品牌，培育一批生态游、休闲游、观光游、农业体验游、保健养生等乡村旅游品牌。紧跟市场需求，加强宣传推介，进一步扩大“礼贤妹”等劳务品牌的知名度和影响力，不断放大品牌效应，切实发展好劳务这一群众增收的“铁杆庄稼”。加强国家地理标志保护产品申报工作，不断提升特色产业、特色产品品牌知名度，以优异的品质参与国际、国内市场竞争。

　　第三，着力提供基本公共服务。完善基本公共服务体系既是扶贫开发的重要内容，更是各级政府的主要职责，必须下大功夫、花大力气，促进基本公共服务向农村延伸、向贫困村覆盖。优先发展教育事业，统筹发展农村义务教育、职业教育和学前教育，科学布局完全小学，加快乡村幼儿园建设，让广大农村适龄儿童就近就地入园入学，“不能让贫困地区孩子输在起跑线上”。强化医疗卫生服务，加强乡镇卫生院和村卫生室标准化建设，建立县乡村三级卫生服务网络，健全农村疫病防控体系，加强贫困地区乡村医生队伍建设，全面落实基本医疗制度，减少因病致贫发生。满足群众文化需求，加大贫困乡村文化设施建设力度，加快推进综合公共文化服务中心建设，广泛开展各种文化惠民活动，丰富贫困乡村群众文化体育生活。完善社会保障体系。进一步完善农村低保、五保供养、新农保和临时救助制度，推进扶贫开发和最低生活保障制度有效衔接，建立健全农村社会保障体系，不断提高社会保障统筹层次和水平。

　　第四，稳步开展异地移民搬迁。异地搬迁是从根本上解决极贫群众生存和发展的治本工程，各县区要结合扶贫实际，扎实有序推进。要科学统一规划，对生态保护区、林缘区、地质灾害多发区、深山独居户和扶贫成本过高的村社，认真调查研究，编制搬迁规划，按照政府主导、群众自愿原则，分年度、分批次予以搬迁安置。要广开安置渠道，把异地搬迁与小城镇建设结合起来，通过农民进城进镇经商创业转移一批;与常年劳务输转结合起来，通过用工地接纳户口迁出一批;与中心村建设结合起来，通过独居户下山入川整合一批;与产业园区建设结合起来，通过常年务工吸纳一批，切实解决好安置空间狭窄的问题。要强化后续保障，各县区、各有关部门要积极争取项目资金，有效整合各类专项资金，优先安排安置区基础设施和基本公共服务配套建设。对搬迁群众跟进后续保障，着力培育发展稳定的致富产业，让搬迁群众发展有基础、增收有保障、致富有路子，真正做到实施一个搬迁项目，安置好一方群众，实现一方人脱贫。

　　第五，纵深推进电商扶贫工作。电商扶贫是国务院扶贫办确定的20xx年十大精准扶贫工程之一，我们要抓住“电子商务扶贫试点市”这一机遇，站在为全国全省探路子、树标杆的高度，在电商扶贫融合发展上再创佳绩。一要推进平台建设。利用国内著名电商服务平台，积极创建自己的电商销售平台，加大宣传、推介和销售力度，加快建设特色产品专业市场，积极举办各类产品展销会，通过线上线下结合畅通销售渠道。进一步完善特色中国·陇南馆，强化与全市广大网商的沟通、协调、合作，提升服务水平和运营能力，充分发挥示范引领和集聚带动作用，把陇南馆打造成陇南农产品、网店、供货商的优质公共服务平台。特别是成县县委、政府要强化措施，加快市电商孵化园区建设，确保年内建成投运。二要强化基础支撑。加强贫困村的信息、交通、物流基础建设，着力解决电商扶贫中通讯网络、物流体系不健全等问题。强化电子商务支撑体系，进一步完善产品加工、物流配送、信息服务等网络平台，建立市级电商扶贫产业孵化园，不断完善电商扶贫行政推进体系、网店服务体系、网货供应体系、网络物流体系、人才培养体系和考核评价体系，切实提高电子商务在贫困乡村的普及程度和应用水平。三要丰富陇南模式。在电商扶贫中体现精准扶贫的理念，立足良好的生态优势，通过现有产业提质增效、培育民族工艺品和手工艺品，挖掘和开发一批优质网货;组织有条件的群众开办网店，探索一店带一户、一店带多户、一店带一村等不同的发展形式，借鉴阿里巴巴农村电商“千县万村”计划的运营模式，大力促进农产品进城和网货下乡，力争在培育富民产业、提高贫困群众致富能力、探索电商扶贫发展模式上创造新经验。

　　第六，提高群众自我发展能力。做好新阶段的扶贫开发工作，必须克服“重资金支持、轻智力支持;重自然资源开发、轻人力资源开发”的倾向，强化以人为本的意识，把智力开发和提高人口素质摆在重要位置，整合好各类培训资源,实施精准培训。在培训对象上，要紧紧围绕全市精准扶贫的重点区域和重点群体，以青壮年劳动力、新成长劳动力、“两后生”、农村致富带头人为重点，优先进行职业技能提升培训和职业学历教育。在培训内容上，要瞄准市场和就业需求，针对不同年龄段和文化层次，分类预测用工需求，合理制定培训计划，加大实用技术和职业技能培训，全面提升社会就业、科技致富、外出务工、自我组织、防病治病、当家理财、自立自强和发展创新“八大能力”。在培训效果上，开展培训满意度调查，对培训质量进行评估。大力推行定向、订单、订岗培训，着力提高培训的针对性和实效性。推行培训鉴定输转一体化模式，做到培训与鉴定、劳务输转和维权服务紧密结合，努力实现培训一人、鉴定一人、输转一人、就业一人、脱贫一个家庭。

　　在抓好以上六个方面工作的同时，我们还要充分认识到，精准扶贫是一项涉及各个方面和领域的综合性工程，必须融入工作大局，把精准扶贫与“四个全面”战略布局的各项工作统筹起来，与“433”发展战略其他任务兼顾起来，努力开创大扶贫开发的良好格局。要注重精准扶贫与县域经济发展融合推进，积极适应经济发展新常态，引导各类建设项目向贫困地区倾斜和布局、各方力量向扶贫攻坚集中和汇聚，依托各类产业合作社、农业产业化龙头企业的辐射带动，继续抓好新兴产业、特色优势产业、富民多元产业、区域首位产业的培育壮大，抓好县域经济与整乡推进、连片开发的协调联动，切实做到以产业化提升农业、以工业化致富农民、以城镇化带动农村。要注重精准扶贫与城镇化融合推进，把推进贫困片区中心村镇发展与精准扶贫有机结合起来，充分用好中心城镇的优势、条件和发展机遇，推动贫困人口向城镇聚集。各县区、各部门当前要充分把握武罐、成武、十天高速等一批重大基础设施项目陆续建成的机遇，加强科学统筹，加快交通节点型、物流集散型、商贸繁荣型小城镇建设步伐，完善基础设施和公共服务设施，提升小城镇的综合承载能力和自我发展能力，增强投资拉动效应，推动农民转移就业，辐射带动周边群众致富。要注重精准扶贫与生态文明融合推进，强调，“我们既要绿水青山，也要金山银山。宁要绿水青山，不要金山银山，而且绿水青山就是金山银山。我们绝不能以牺牲生态环境为代价换取经济的一时发展。”各县区、各部门要把保护生态环境贯穿到扶贫攻坚全过程，大力发展绿色经济、循环经济，真正做到产业发展与环境保护互利双赢，经济效益与生态效益有机统一。特别要把美丽乡村建设与精准扶贫有机结合起来，依托陇南生态文明建设和美丽乡村建设成果，深入挖掘地域资源特色、文化特色，开发符合现代市场需求的各类旅游产品、旅游商品，做大做强乡村旅游产业，进一步拓宽群众增收渠道。要注重精准扶贫与社会治理融合推进，在扶贫开发的过程中，我们必须积极引导群众解放思想、转变观念，增强法治意识，发挥好社会主义核心价值观的引领作用，发挥先进典型在社会治理中的示范带动作用。要把激发贫困群众的干劲活力作为一项重要任务，从立村规、订民约、办夜校做起，引导群众学习文化知识，提高道德修养，树立良好风尚，培养文明习惯。要从“下一代”工作做起，加强贫困青年教育培养，实现新生代的社会化转型。

　　三、创新推动落实，务求精准扶贫抓实见效

　　再好的政策不落实终究在纸上，再美的蓝图不行动就是空想。全市各级各部门和广大干部群众一定要牢固树立精准理念，围绕建设全国扶贫开发示范市，紧盯“1+19”专项方案，创新方式，强化举措，把心思花到落实上，把精力放到落实上，把本领用到落实上，一个环节一个环节地扎实推进，确保各项目标任务落实到位。

　　一要坚持分类指导。打好扶贫开发攻坚战，战略重点在片，战术关键在村，战果体现在户，要求我们必须区别对待，精准施策、精细管理、精确定位。要分区域布局，综合考虑不同片区贫困特征、资源分布，分类别规划，对症下药，因村施策，因户施法，切实做到贫困底数清楚、扶贫规划科学、攻坚措施对头，真正实现对贫困人口的精细化管理，对扶贫资源的精确化配置，对贫困农户的精准性扶持。要分行业谋划，精准扶贫关联度高，涉及面广，今后无论哪一个部门、哪一个行业、哪一个领域安排部署工作任务，都要首先考虑扶贫工作，都要严格按照19个专项方案执行。19个专项方案各牵头部门、各相关单位要共同发力，把这项工作作为最大的民生，积极向上级对口部门争取政策和行业项目支撑，盯紧盯牢，确保各个专项方案落地生根，按期完成任务。要分类别考核，全市25个特困片区之间、县区之间、乡与乡、村与村之间的情况千差万别，发展层次水平各不相同，扶贫工作的考量不能把条件好的与不好的划等号，必须实事求是，分类别考核，不搞一刀切。省上对扶贫攻坚任务实行“一票否决”，对禁止开发区域、限制开发区域和生态脆弱的片区县取消地区生产总值考核，我们也要参照省上严格执行。今年的扶贫工作必须做到考评精准，以扶贫的实现程度和成效衡量工作，对考核指标合理分类，对考评对象合理划分，在确保下达任务、争取更好成绩、执行奖惩办法上建立健全严格的兑现机制。要分梯次推进，我们的精力和资源是有限的，扶贫攻坚不能一次把摊子铺的太大，要把有限的资金、精力用在刀刃上，按照前三年集中攻坚、后三年巩固提高的要求，综合考虑特困片区、插花型片区等不同区域各县区、各乡镇的扶贫攻坚任务、工作难度、扶贫成本、资金投入等因素，制定到村到户减贫计划，合理确定脱贫时序。对今年计划脱贫的人口要尽快纳入大数据管理，进一步完善精准脱贫数字动态管理平台，确保攻坚一片、交账一片。

　　二要全面深化改革。随着精准扶贫的深入推进，我们面临的体制瓶颈、机制障碍和深层矛盾会越来越多，只有靠改革创新的思维去统筹、靠改革创新的方式去破解。要完善推进机制。在继续实行领导包抓贫困片区、部门协作等一系列好做法的同时，鼓励支持各级各部门大胆探索有利于实施精准扶贫的办法措施。对“1+19”专项方案中确定的改革事项，有关方面必须抓实见效，力争创造出新经验，确保推进举措与时俱进，保障有力。要加强资金监管。瞄准特困地区、特困乡村和特困群众,把有限的财政扶贫资金真正用于贫困地区和贫困群众，用于培育特色优势产业、提高扶贫对象发展能力和改善扶贫对象基本生产生活条件，决不能挪作扶贫之外的用途。要按照省上财政专项扶贫资金管理机制，改进扶贫资金项目申报、拨付办法,做到简政放权。要建立常态化、多元化的监督检查机制,对各类违法违规行为严厉问责，做到扶贫资金绝对安全。要拓宽融资渠道。积极发展金融“3+1”融合新模式，深化农村产权抵押贷款试点，盘活贫困户资产，探索贫困户产权抵押担保贷款办法，鼓励贫困群众通过入股、租赁等方式发展合作经济，促进贫困群众以资产资源换资金。研究制定优惠政策，鼓励引导社会资本参与扶贫开发，支持能人大户出资创办能够惠及贫困群众的经济实体，不断强化资金支撑。

　　三要继续整合资源。抓好精准扶贫工作，各方资源和力量是基本依托和重要保障，资源聚集的程度、资源倾斜的力度、资源使用的精度至关重要。要坚持发展项目向贫困乡村集结，在生产力布局上，大型项目、重点工程、新兴产业，在符合条件的前提下，优先向贫困地区安排，劳动密集型产业转移落地，优先向贫困地区引导。在招商引资上，优先推介贫困地区的特色产品和独特优势，优先为贫困地区引进合作者和投资者，增强带动致富能力。发展规划的制定上、重大发展平台的建立上都要向贫困地区延伸，充分发挥政策利用的最大效益。要坚持帮扶力量向贫困乡村集合，进一步强化双联力量，完善扶贫和双联深度融合机制，加强驻村帮扶工作力量的整合和管理，确保双联单位责任到村，双联干部责任到户，充分发挥双联对精准扶贫的促进作用;统筹社会力量，用好对口帮扶力量，支持引导社会组织和个人参与多种形式的到村到户精准扶贫，形成强大工作合力，加快精准扶贫进程。要坚持涉农资金向贫困乡村集中，继续发扬“多个渠道进水、一个龙头出水”的项目资金整合机制和“各炒一盘菜、共办一桌席”的良好工作局面，落实项目资金整合机制，精打细算，严格管理，真正使有限的扶贫资金产生最大的扶贫效益。

　　四要全力保障落实。精准扶贫精准脱贫是全市各级党政组织共同的使命与责任，我们必须以舍我其谁的担当，以攻城拔寨的决心，为精准扶贫提供有力保障，抓好目标任务落实。要强化组织领导。尽快调整加强市县扶贫攻坚行动协调推进领导小组，由市县党政一把手担任组长 ;扩 大成 员单 位， 强化 职能 作用，建立相应的工作机制，切实加强对精准扶贫的组织推动。要立足选好配强干部和培养开发人才，建立健全精准扶贫干部激励约束机制，将扶贫攻坚工作成效作为领导干部政绩考核的主要内容，完善考核评价体系，注意在扶贫攻坚主战场考察识别、选拔使用干部。重用一批精准扶贫工作努力、考核名次进步明显的“减贫摘帽”县(区)的党政班子成员，提拔一批扶贫任务重、成效显著乡镇的党政主要领导，使用一批在精准扶贫中发挥作用充分、“双联”与扶贫深度融合、表现优秀的市县直部门干部。要对完不成扶贫攻坚任务的严肃追究责任， 调整 一批 在扶 贫攻 坚中 工作 不力、作风不实的领导干部，问责一批在扶贫攻坚上认识不到位、精力不集中、措施不聚焦、效果不明显的乡镇党政主要领导和分管领导，处理一批弄虚作假、完不成阶段性扶贫任务的领导干部。要强化责任落实。市级主要负责指导协调、督查落实、初步评估;县级承担抓落实的主体责任，全面负责本县区扶贫任务的落地见效。各级党政主 要领 导要 坚持 重大 问题 亲自 研究、难点事项亲自协调、任务落实亲自过问，切实把扶贫开发放在心上、抓在手上。各级扶贫开发领导小组要加强统筹协调，构建省市县配合联动、行业部门相互支持的工作格局。分管领导要引导和约束部门构建“上下衔接、左右联动、加大倾斜、合力推进”的工作机制，切实把扶贫攻坚摆在重要位置，分行业、分领域、分层级明确具体的措施和倾斜力度。县区要健全扶贫机构，配备和建设一支素质高、能力强、作风硬、肯吃苦的扶贫干部队伍。要进一步细化和靠实各级责任，真正做到责任到人、任务上肩，建立上下贯通、横向到边、纵向到底的责任体系。要强化舆论宣传。新闻宣传部门要加强宣传引导，充分用好传统媒体和新兴媒体，动态地、系列地、持续地抓好对精准扶贫的宣传报道，广泛宣传政策，挖掘先进典型，总结推广经验，提振贫困群众脱贫致富奔小康的精气神，为精准脱贫营造浓厚的社会氛围。要强化督促检查。抓紧制定精准扶贫督查办法和工作台账，紧盯工作推进的时间节点，通过跟踪督查、随机抽查、定点检查等方式，动态掌握工作进度，推动工作落实。要强化工作作风。各级干部要把扶贫攻坚与巩固党的群众路线教育实践活动成果结合起来，与“三严三实”专题教育结合起来，与市委“工作落实年”活动结合起来，不断转变工作作风，解决突出问题，形成人人抓落实、事事讲落实、层层促落实的良好局面，确保“1+19”专项方案落地生根，抓实见效。

　　同志们，打好精准扶贫攻坚战，责任重大，使命光荣。我们要以贫困不除、愧对历史的使命感，群众不富、寝食难安的责任感，奋勇担当、锐意进取，开拓创新、扎实工作，努力开创我市扶贫攻坚新局面，为建设幸福美好新陇南做出新的更大贡献!

1959年张闻天在庐山会议上的讲话共3

　　同志们：

　　县委召开这次会议，主要目的是通过对涉赌、涉毒行为进行雷霆式严打，进一步维护我县正常的社会秩序，切实改善经济发展环境，形成良好的社会风气，推动我县经济社会较快平稳发展。刚才， 同志就我县开展“双禁”雷霆行动做了具体部署，岚平同志宣读了《禁赌行动工作方案》，建设同志宣读了《处分决定》， 同志宣布了刑拘人员名单。会议主题明确、议程紧凑、措施钢化、纪律严格，开得很好，希望各级各单位认真按照要求抓好落实。下面，我强调三点意见。

　　一、充分认识开展禁赌禁毒雷霆行动的重要意义

　　近年来，通过各级各部门特别是政法部门的共同努力，我县政治稳定、民心安定、社会安宁，没有出现影响特别大的治安问题。但是，我们也应当清醒地看到，当前的社会治安形势仍然严峻，尤其是毒品犯罪出现反弹，赌博之风屡禁不止，已严重影响到了我县经济发展和社会安定，影响到了党和政府在人民群众心目中的形象，开展禁赌禁毒雷霆行动已经刻不容缓。各级各单位务必站在维护人民群众根本利益和改革发展稳定大局的高度，充分认识搞好这次雷霆行动的重要意义，自觉增强工作责任感和紧迫感，把思想认识迅速统一到县委的部署上来，切实把这次雷霆行动抓出实效、打出声威。

　　1、深入开展禁赌禁毒雷霆行动，是扭转当前治安形势的迫切需要。赌博和毒品是万恶之源，是诱发多种违法犯罪的温床。近几年来，随着违法犯罪诱因的增多，我县的刑事发案增幅一直在10%左右。从发案的原因来看，系列性、多发性的抢劫、抢夺、入室盗窃等案件，有60%是因赌博和毒品问题引发的，毒品犯罪和赌博活动已经成为危害社会稳定、阻碍经济发展、影响人民群众安居乐业的重大不安定因素。从上半年的民调结果来看，公众对赌博问题反映特别强烈，我县禁赌工作满意度下降到全省后10位。省、市领导对此专门批示，责令我县严加整治，务必取得成效。各级各部门必须正视这一严峻形势，采取强力措施，迅速扭转不利局面，维护我县来之不易的稳定成果、治安成果、形象成果。

　　2、深入开展禁赌禁毒雷霆行动，是推动经济社会发展的迫切要求。安定的治安环境是吸引资本和人才的重要条件，是经济发展环境的重要组成部分，是决定一个地方综合竞争力的重要因素。从这个意义上讲，治安环境就是发展资源，就是重要的社会生产力!我们开展禁赌禁毒雷霆行动的根本目的，就是要通过综合治理，铲除滋生各类赌博的土壤，严打各种涉毒犯罪，增强群众安全感，优化经济发展环境。特别是金融危机以来，全球经济面临着经济要素重组，这正是基础薄弱的我县实现“弯道超车”的利好时机。我们要实现“科学发展、加速赶超、富民强县”的目标，就必须首先实现社会和谐稳定的目标。只有对犯罪行为深深触及、狠狠打击，才能维护正常社会秩序、优化经济发展环境、增强投资建设信心，推进全县经济社会协调快速发展。

　　3、深入开展禁赌禁毒雷霆行动，是人民群众盼稳求安的迫切期望。多年来，我县围绕打击各类犯罪、增强群众安全感做了不少工作，成效有目共睹，但一有放松或疏忽，治安形势就容易反弹，特别是各种赌博和毒品犯罪，已经严重危及群众生命财产安全，严重破坏到了经济发展秩序，损害到了我县的对外形象，人民群众对此反响强烈，必须化被动为主动，予以坚决打击。这次双禁雷霆行动,是一场考验我们立党为公的政治问题、执政为民的能力问题的较量，各级各单位必须坚持“以人为本”，切实履职，攻坚克难，为实现地方长治久安、人民安居乐业，积极作为、果敢作为、高效作为。

　　二、坚决落实开展禁赌禁毒雷霆行动的责任措施

　　1、强化宣传，浓厚行动氛围。要坚持以“提高公众拒赌防毒能力和参与双禁斗争积极性”为目标，将禁赌禁毒战线前移，充分整合各种资源和阵地，切实加大宣传教育力度。要正确处理“重要时期宣传与经常性宣传、城区宣传与农村宣传、社会宣传与学校和社区宣传”的关系，切实增强全民防范、标本兼治的实效。要通过多种形式,大张旗鼓地宣传国家有关打击赌博、毒品违法犯罪活动的法律法规,讲清政策界限,讲明参赌涉毒的法律后果。要通过以案释法,宣传赌博、涉毒活动的危害和开展专项行动的重要意义。要公布举报电话、信箱、网站,建立举报奖励制度,对积极提供线索、协助查破赌博、贩毒大案要案的群众,要给予重奖。要充分调动群众检举揭发涉赌涉毒犯罪行为的积极性,争取基本群众和全社会的大力支持，形成全民参与专项行动的浓厚氛围。

　　2、铁拳出击，加大打击力度。政法各家要各司其职，紧密配合，协同作战。县公安局要集中领导、集中警力、集中时间，大力加强侦察破案工作，深挖犯罪团伙;要实行侦破责任制，力争多破案、快破案、破大案;要讲究侦察艺术，提高办案质量和攻坚克难能力;要采取行之有效的措施缉拿在逃犯，不使重大案犯漏网逃脱;要深挖各类赌博行为，突出打击地下六合彩、公职人员参赌和社会聚众赌博，不断扩大打击战果;要加大对旅店业、娱乐服务场所的监管力度。检察、法院要加快办案进度，必要时要提前介入，做到快捕快诉、快审快判，及时惩罚犯罪;要排除一切干扰和阻力，严格依法办案，树立执法权威。司法部门要切实做好法制宣传教育工作，努力增强公民的法律意识和守法自觉性，充分调动全民参与双禁雷霆行动的积极性和创造性。

　　3、统筹调度，形成双禁合力。各级党委、政府和各职能部门必须明确责任，切实加强对禁赌禁毒工作的领导，把禁赌禁毒工作方案在改革发展稳定的全局中统筹安排，及时认真解决重大问题。雷霆行动领导机构，要加强指导协调，组织各级各单位特别是政法各家扎实开展行动，确保各项工作顺利进行。各乡镇、宣传、交通、城管、财政、文化、工、青、妇等单位和组织，务必协调行动，履行职责，形成全县双禁雷霆行动的“大合唱”。县委县政府将把专项严打的成效，作为社会治安综合治理的重要内容，对各级各单位进行单项考核，与年度综治工作一并奖罚。对单位出现干部职工参赌涉毒的，要从严追究领导失职失察责任;对在专项行动期间辖区刑事案件频发、破案迟缓的派出所所长，要采取组织措施。各级各单位和群团组织，都要看好自家的门、管好自家的人，积极创建无赌毒行为单位。在这次雷霆行动中，尤其要密切配合、政令畅通，哪个环节脱了节，就要追究哪个环节责任人的责任。

　　三、严格遵守开展禁赌禁毒雷霆行动的工作要求

　　我县禁赌禁毒工作面临的形势严峻、任务相当艰巨，大家务必不折不扣地贯彻落实这次动员大会的精神，按照县委县政府提出的工作要求，精心部署，果敢作为，把涉赌涉毒的猖獗势头压下去，把危害社会的歪风邪气刹下去,全力维护我县的经济秩序和社会安定。

　　1、突出打击重点。一是重点打击涉赌公职人员。对参与赌博活动，为赌博提供场所，利用赌博行贿、受贿、索贿，干扰禁赌执法的公职人员，将严格依照《中国共产党纪律处分条例》和《行政机关公务员处分条例》及《新化县禁赌工作责任追究办法》等有关规定严肃处理，同时追究其所在单位一把手管理不力的责任。对在工作时间参与赌博或参与地下“六合彩”以及聚众赌博和境外赌博的领导干部，一律先行免职，再按有关规定从严处罚。二是重点打击涉赌涉毒的旅店业和娱乐服务场所。旅馆业、饮食服务业、文化娱乐业、出租汽车业等单位的人员，在公安机关查处赌博和地下“六合彩”时，为违法犯罪行为人通风报信的，一律处十日以上行政拘留。在进行禁赌禁毒严打行动的同时，公安机关要加强对宾馆、公共娱乐场所、易发生赌毒违法犯罪场所的执法检查，任何单位和个人不得干涉和阻挠。三是要重点打击病残人员和外流人员贩毒。要注重情报信息和线索收集，认真研究病残人员贩毒的规律和特点，全面掌握病残人员的基本信息，运用各种侦查手段，严厉打击其贩毒活动，并深挖打击病残人员贩毒活动的幕后策划者、组织者;要不畏艰难、不惜代价，采取走出去的战略方法，准确及时掌握和研判外流贩毒人员的信息动态，坚决适时进行有力打击，以出色的工作和丰硕的战果，尽快扭转外流人员贩毒损害我县形象的尴尬局面。要始终坚持破大案、打团伙、摧网络、打毒枭，缜密侦查大案要案，力争抓到幕后大毒枭，彻底摧毁贩毒网络。

　　2、强化督查监督。县委政法委要敢抓、敢管，果断行动，把禁赌禁毒工作作为当前首要任务来抓，整合政法各家力量，加大对涉赌、涉毒刑事案件办理质量的督查督办。为确保雷霆行动取得全面胜利，县里成立雷霆行动督查组，由两办牵头，政法委、组织部、纪委参与，并聘请社会各界人士20人为警风警纪督察员，全程参与监督。县人大、县政协要切实加强对此次严打专项行动的法律监督与民主监督，重点监督检查各单位工作落实情况、执法部门的办案质量，查究不作为、乱作为、消极作为的人和事;要多形式开展双禁工作执法检查，完善成员单位联席督导制度，邀请人大、政协定期组织开展涉赌涉毒问题的调研和督导，切实推动双禁工作责任制的落实。严打结束后，由县人大、县委政法委对严打整治期间承办的刑事案件质量进行个案检查。

　　3、严明问责纪律。对这次雷霆行动，县里已下了最大决心，“谁不动真格，县委就对谁动真格”。各级各部门务必按照县委政府的部署，统一认识、统一步调、统一行动，确保双禁人民战争取得重大突破和重大战果。要进一步严明工作纪律，加大考评考核力度，建立实施履职讲评制度，严格落实问责追究。对党员干部特别是执法干警参与赌博的，对为赌博活动提供场所或其他便利条件从中牟利的，对为赌博人员通风报信的，对直系亲属在管辖范围内开设赌场、不适合继续在政法机关工作又不宜给予开除处分的，一律予以辞退。对辖区禁赌工作失职、渎职，发生危害严重、影响恶劣的赌博案件的;对管辖区域内赌博活动泛滥的;对辖区重大赌博案件群众举报、领导批示、上级督办或下级报告后不积极查处的，当地公安机关责任领导一律先予免职、再依法依纪严肃查处。对这次会议后仍我行我素、顶风参赌涉毒的公职人员，一律开除公职，是党员的一律双开除。这里我还要特别重申：凡是公安部门抓起来的涉赌涉毒人员，谁也不能为他们说情打招呼，谁为庄家、赌徒和毒犯说情打招呼，将视为共犯一并严肃处罚。对涉及赌博和为“黄赌毒”及黑恶势力充当“保护伞”的党员、干部、国家公职人员，要坚决查处，依法严惩，决不姑息迁就。凡是通风报信、隐瞒不报、徇私枉法的，所在地方或单位党员、干部赌博之风屡禁不止的，从严追究有关人员和地方单位主要负责人的责任。

　　同志们，此次禁赌禁毒雷霆行动，时间紧、任务重、难度大、要求高，决不容许任何单位和个人卸担卸责。维护稳定，发展事业，实现民利，我们大家责无旁贷、义不容辞。县委希望各级各单位贯彻落实科学发展观，以新化的改革、发展、稳定为己任，以构建和谐平安新化为目标，发扬不怕苦、不怕累、连续作战的精神，弘扬正气凛然、务实高效的优良作风，积极投身到双禁雷霆战役中来，化被动为主动，变压力为动力，积小胜为大胜，为推动我县社会治安综合治理工作再上大台阶、努力开创小康和谐建设新局面，做出新的更大的贡献!

1959年张闻天在庐山会议上的讲话共4

1959年张闻天在庐山会议上的讲话共5

1959年张闻天在庐山会议上的讲话共6

1959年张闻天在庐山会议上的讲话共7

　　同志们：

　　11月18号全县重点工作现场督查之后，总结会议一直压着没开，主要有两个方面的考虑：其一，是从现场督查的情况看，今年各项工作还程度不同地存有欠账，有必要集中一段时间，乘着督查的契机，让大家把工作尽量往前赶，确保今年任务的全面完成，防止

1959年张闻天在庐山会议上的讲话共8

　　同志们：

　　在党的十七届中央纪委全会和全国水利厅局长会议刚刚闭幕之际，水利厅党委决定召开水利改革发展会议，回顾总结20xx年水利工作和党风廉政建设工作，部署20xx年工作任务。刚才，姚木根副省长的重要讲话和孙晓山厅长的工作报告，我们一定要认真学习领会，切实抓好贯彻落实。下面，我就全省水利系统党风廉政建设做工作报告。

　　一、20xx年全省水利系统党风廉政建设和反腐败工作回顾

　　20xx年，是我省水利改革发展不平凡的一年。党中央、国务院印发了《关于加快水利改革发展的决定》，召开了中央水利工作会议，对当前和今后一个时期水利改革发展作出了全面部署，掀开了水利跨越式大发展的新 篇章。全省水利系统各级党组织、行政和纪检监察部门，抓住机遇，开拓进取，着力推动中央加快水利改革发展战略部署的贯彻落实，着力构建水利惩防体系和廉政风险防控机制，着力加强领导干部廉洁自律工作，着力完善反腐倡廉工作机制，水利系统党风廉政建设和反腐败工作呈现出力度不断加大、成效更加明显、各项工作整体推进的良好态势，有力地促进了水利改革发展。

(一)深入开展监督检查，推动中央关于水利重大决策部署贯彻落实取得明显成效

　　20xx年全省各级水利部门把贯彻落实《决定》和中央水利工作会议精神作为各项工作的重中之重，把对《决定》贯彻落实情况的监督检查摆上突出位置，积极推动中央关于水利重大决策部署落实到位。水利厅党委认真组织学习中央关于做好监督检查工作的重要指示和各项要求，切实抓好中央关于水利重大决策部署的监督检查。水利厅会同监察厅建立了联合监督检查工作协调机制，明确了监督检查重点，对当前和今后一个时期监督检查工作做出了安排。去年，结合中央和我省加快转变经济发展方式监督检查，对贯彻落实《决定》的情况进行了检查。水利厅建立了对市、县水利重点工作的监督检查和考核工作机制，将《决定》和省委省政府出台的《关于加快我省水利改革发展的实施意见》贯彻落实情况纳入市、县政府年度考核内容。结合水利工程建设领域突出问题专项治理，对11个设区市重点水利建设情况进行了全面检查，对33个水利建设项目进行了稽察。针对发现的问题提出整改意见，制定整改方案，落实整改责任，明确整改时限，确保整改质量。这些扎实有效的监督检查活动，有力地推动了《决定》和中央水利工作会议精神的贯彻落实。20xx年9月，中央加快转变经济发展方式检查组对江西开展了为期半个月的检查，对我省贯彻落实《决定》情况给予了较好评价。

(二)认真执行党风廉政建设责任制，水利反腐倡廉建设呈现新局面

　　在水利事业大发展的新形势下，全省水利系统各级党政领导更加重视党风廉政建设，更加自觉地把党风廉政建设的各项要求融入水利工作之中。认真执行党风廉政建设责任制，努力抓好党风廉政建设和反腐败各项工作任务的落实，工作格局不断完善。水利厅党委高度重视水利系统党风廉政建设工作，年初召开全省水利系统党风廉政建设工作会议，部署各项任务。年内，在各项工作安排和各种会议上，都强调要加强反腐倡廉工作，开展党风廉政建设责任制全面自查和重点检查。年末，召开述职述廉会议，对机关各处室和直属单位的党风廉政建设责任制落实情况进行总结检查。厅党委书记、厅长孙晓山同志多次强调，面对水利事业大发展的新形势，一定要更加重视党风廉政建设，坚持一手抓水利建设，一手抓党风廉政建设，采取切实有力措施，确保水利工程、资金、干部、生产安全。厅党委制定了《江西省水利厅20xx年党风廉政建设和反腐败任务分工表》，强化领导干部“一岗双责”意识，形成了一级抓一级、层层抓落实的党风廉政建设责任体系。市、县水利部门和厅直属单位紧密结合本地、本单位实际，扎实开展党风廉政建设和反腐败工作，收到了很好的成效，呈现出新的发展局面。20xx年，全省10个设区市、95个县(区)未发生严重违法违纪案件，萍乡安源区水务局在全区党风廉政建设工作评比中获一等奖。

(三)积极开展廉政风险防控管理，水利惩防体系建设取得重要成果

　　水利厅党委高度重视水利廉政风险防控管理工作，把它作为惩防体系建设的重要内容来抓。孙晓山厅长在20xx年全省水利系统党风廉政建设工作会议上专门作出部署和提出要求。去年初，由厅纪委牵头，在深入调查研究的基础上，会同有关部门以工程建设管理、资金管理和水行政监察执法三个领域为重点，开展了水利廉政风险防控机制研究。通过自下而上深入排查岗位廉政风险，分析风险等级，制定防控措施，编制完成了《江西省水利厅廉能风险防控手册》，总计梳理出102个关键环节，查找出267个廉政风险点，提出了356项防控措施，为防范相关领域廉政风险提供了重要制度保障。

(四)切实加强教育管理和监督，党员领导干部廉洁自律和作风建设取得新成效

　　全省各级水利部门以学习贯彻《廉政准则》为重点，通过开展“廉政教育宣传月”、领导干部岗位廉政学习班等多种方式，加强对党员干部的党性党风党纪教育，不断增强党员干部廉洁自律意识。水利厅党委在组织正处级以上领导干部廉政培训的同时，举办领导干部配偶“廉内助”学习班，构筑防止领导干部腐败的“家庭”防线。认真组织开展《廉政准则》执行情况自查自纠和重点督导检查活动，促进了领导干部廉洁从政。各级水利部门采取观看警示教育片、召开座谈会等多种方式，教育引导广大党员干部树立良好作风，努力把廉洁从政、执政为民理念贯穿到各项水利工作之中。认真开展发展提升年和政风行风评议活动，水利服务社会的效能和水平进一步得到提升。水利厅和南昌、赣州、宜春、抚州、新余、景德镇、萍乡等7个设区市水利(务)局，以及樟树、上栗、安义、进贤、安远、大余、龙南等县水利(务)局，在政风行风民主评议活动中得到社会广泛认可，在各行业排名中位居前列，被政府评为先进单位，全社会关心、支持水利事业的氛围更加浓厚。

(五)扎实推进专项治理，解决群众反映强烈的突出问题取得新进展

　　全省各级水利部门结合贯彻落实中央《关于加快水利改革发展的决定》，深入开展水利工程建设领域突出问题专项治理。截至20xx年，全省水利系统累计排查项目907个，发现问题193个，已全部整改到位。积极推进水利工程建设项目信息公开和诚信体系建设，水利厅累计发布水利建设项目信息268个，涉及从业单位126个，依法先后对52个施工企业、4个监理单位、1个招标代理机构不良行为进行行政处罚和网上曝光，得到省纪委和监察厅的充分肯定。认真落实中央部署和要求，认真开展“小金库”、公务用车问题专项治理和各类庆典、研讨会、论坛活动的清理规范工作，取得阶段性成果。

　　回顾20xx年，全省水利系统党风廉政建设和反腐败工作取得了明显成效。同时也要清醒地看到，面对水利事业大发展的新形势，我们对新情况新问题的研究还不够深入，对党员干部特别是领导干部监督管理的措施办法还不够完善和有效，加之有的党员干部人生观价值观错位，法纪意识淡薄，自律意识不强，水利部门违纪违法案件较前几年呈明显上升趋势。据统计，20xx年全省水利系统共有18名党员干部因在水利工程建设中严重违法违纪被查处，其中党纪政纪处分5人，移送司法机关13人。剖析发生的这些案件，主要有以下特点：一是有的在招投标环节中，采取各种方式违规操作，帮特定关系人中标;二是有的强制施工单位购买指定厂家的施工材料和产品，甚至以领导身份搭干股方式索取利益和好处;三是有的收受施工单位好处后，不认真履行监管责任，对非法转包分包、安全质量体系不落实、工程质量差等问题“睁只眼闭只眼”，在上级部门监督检查时还为施工单位掩盖问题。这些案件虽然发生在少数单位和个别领导干部身上，但它严重损害了党和政府的形象，败坏了水利系统的声誉，在人民群众中造成了不良影响。我们要认真总结反思，剖析案发原因，查找堵塞漏洞，强化防控措施，及时发现和解决党员干部在廉政方面存在的突出问题。

　　二、20xx年水利系统党风廉政建设和反腐败工作主要任务

　　20xx年，是党的召开之年，也是深入贯彻落实中央决策部署、加快水利改革发展的关键一年。在中央《关于加快水利改革发展的决定》的指引下，水利改革发展将继续引向深入，水利建设将迎来新的高潮。全省水利系统党风廉政建设和反腐败工作总体要求是：全面贯彻中央和省委、省政府关于水利改革发展重要决策部署，认真落实党的十七届中央纪委七次全会精神，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，以健全水利惩防体系为核心，以深化水利工程建设领域专项治理为重点，以廉政风险防控机制建设为突破口，以基层水利单位党风廉政建设为着力点，强化监督检查，完善制度机制，加强教育防范，形成有效制约，以党风廉政建设的实际成果为实现我省水利改革发展大跨越提供坚强保障。重点抓好以下五方面工作。

(一)提高思想认识，进一步增强水利系统党风廉政建设的责任感和紧迫感

　　做好20xx年水利党风廉政建设各项工作，首先要提高广大干部职工对大力加强新形势下反腐倡廉各项工作重要性和必要性的认识。把思想统一到中央对形势的判断和对党风廉政建设的要求上来，切实增强抓好新形势下反腐倡廉工作的责任感和紧迫感，牢固树立起水利事业大发展、廉政建设要强化的决心和信心，紧密联系水利改革发展实际，把中央和省委反腐倡廉的各项要求落到实处，认真完成水利厅党委关于今年党风廉政建设的工作部署，以反腐倡廉的实际成果为我省水利跨越式发展保驾护航。

　　要组织水利系统党员、干部认真学习胡锦涛在党的十七届中央纪委七次全会上的重要讲话，充分认识水利系统反腐倡廉建设面临的新形势、新问题、新任务。当前，水利事业改革发展正面临一个难得的历史机遇，处于加快发展的关键时期。中央和省委省政府对水利工作的重视程度前所未有，为水利改革发展注入了巨大的推动力;中央纪委把《决定》贯彻落实情况作为监督检查的重要内容，有力地促进了中央治水兴水方针政策的贯彻落实;社会对水利事业给予极大关注，人民群众对做好水利工作寄予了更高的期望;长期以来，水利系统广大干部职工弘扬“献身、负责、求实”的行业精神，团结奋斗，务实工作，营造了风清气正、干事创业的良好环境。这些都为水利系统党风廉政建设和反腐败工作创造了有利条件。

　　与此同时，我们也要深刻地认识到，水利系统的反腐倡廉工作是在复杂的社会环境下进行的，各方面的体制机制还不完善，社会上各种腐朽思想的影响仍然存在，腐败现象滋生蔓延的土壤在短时间内难以清除。当前和今后一个时期，水利资金投入大幅增加，水利建设项目规模空前，工期紧，任务重，特别是大量的水利建设项目落在基层，点多线长面广，监管难度进一步增大，监管任务十分繁重。因此，廉政风险也较前大为增加，水利系统反腐倡廉工作面临着严峻挑战。我们必须按照孙晓山厅长提出的要求，把反腐倡廉工作放到更加突出的位置，坚持改革发展和反腐倡廉两个方面的工作一齐抓，以更加坚决的态度、更加有力的措施，深入推进水利系统党风廉政建设和反腐败各项工作，坚决争取水利改革发展和党风廉政建设新胜利。

(二)严明政治纪律，进一步强化《决定》贯彻落实情况的监督检查

　　全省水利系统各级党组织要把严明党的政治纪律作为贯彻执行党风廉政建设责任制的重要内容，加强对党员干部的政治纪律教育，引导和督促党员干部始终保持坚定的政治立场和政治方向，在政治上、思想上、行动上与党中央保持高度一致，确保中央政令畅通。

　　要把贯彻落实20xx年中央1号文件和省委省政府《实施意见》作为一项重要政治任务，充分发挥监察厅水利厅联合监督检查机制的作用，以土地出让收益统筹、金融支持水利建设、基层水利服务体系、农业综合水价改革、支持农村饮水安全工程建设用地政策等为重点，督促有关部门尽快出台相关配套政策;以重点水利建设项目实施、落实水利投入稳定增长机制、实行最严格水资源管理制度、推进水价改革为重点，督促市、县政府全面贯彻落实中央和省委省政府的决策部署;以水利项目审批、招标投标、建设实施和资金管理为重点，督促项目实施单位在招标投标、工程质量等方面规范管理，确保工程优质高效、资金使用安全，防止出现“豆腐渣”工程。

　　要强化监督检查责任。坚持“谁主管，谁对纠正整改监督检查发现的问题负责”，“谁检查，谁对监督检查的结论负责”的原则，务求把监督检查工作做深、做细、做实。要改进监督检查方法，提高监督检查工作质量。对因为工作敷衍塞责，应该发现问题而没有发现，以至于造成严重后果的，要严肃追究责任。

(三)强化监督制约，确保水利改革发展健康有序推进

　　加强对水利工程建设项目的监督。对于重点水利工程建设项目，在组建项目法人时，要同时配备专职或兼职纪检监察干部参与监督，努力把这些工程建设成设计优良、质量优秀、效益显著、人民满意的优质工程。要高度重视小型水利工程的监督管理工作。小型水利工程分散，量大面广，大多由县级水利部门实施和管理，而县级水利部门在管理力量上明显较弱。因此，县级水利部门和乡镇水管站要强化对所管辖的小型水利项目的监管责任，探索和创新监管工作方式，对检查出的问题要及时整改到位。要积极推行项目公示制、用水户协会监督制等有效做法，保证项目实施公开透明，切实发挥群众监督的作用。落实水利部要求，把小型农田水利重点县建设、农村饮水安全、灌区节水改造等重要民生水利工程项目作为监督的重点。目前我省小农水建设重点县已达74个，20xx年投入的资金达16.5亿元，今年重点县的数量还将进一步增加，应当切实抓好监督。

　　加强对重点领域和关键环节的监督。要进一步加大水利工程建设领域专项治理力度，着力解决前期工作方面存在的未批先建、违规审批、报大建小、设计质量不高、擅自变更设计等突出问题;着力解决招标投标环节存在的规避招标、虚假招标、围标串标、挂靠借用资质投标、收取管理费出借资质等突出问题;着力解决项目法人组建不规范、监理不到位、质量安全责任制不落实、资金管理使用混乱等突出问题。要强化对招标投标环节的重点治理，规范健全招标投标监督机制、举报投诉处理机制和招标投标违法行为记录公告制度。按照省纪委、监察厅部署和要求，加快水利工程项目信息公开和诚信体系建设，逐步实现全省范围内信息的互联互通和互认共享，促进水利建设市场规范、有序、公正、透明，构建公共监督的阳光平台。

(四)创新完善制度，努力从源头上防治腐败

　　制度更带有根本性、全局性、稳定性和长期性，我们要坚持把制度建设作为反腐倡廉工作的重要内容，作为领导干部保持纯洁性的重要保证。要建立健全一整套有效、管用、约束力强的制度体系和工作机制，并切实贯穿到教育、管理、监督等各个环节。要坚持用制度管权、管事、管人，深化重点领域和关键环节改革，最大限度减少体制障碍和制度漏洞，完善防治腐败体制机制，提高反腐倡廉制度化、法制化水平。要严明纪律，提高制度的执行力，在制度的落实上狠下功夫，强化对制度执行情况的监督检查，加大对违反制度行为的问责力度，维护制度的权威性和严肃性。

　　要切实落实党风廉政建设责任制。各级水利部门领导班子和主要领导要严格执行中央《关于实行党风廉政建设责任制的规定》，把反腐倡廉建设与推进水利改革发展有机结合起来，统一部署，统筹推进。班子主要负责同志要认真履行第一责任人职责，并在廉洁自律上以身作则，率先垂范;班子其他成员对所分管的单位、部门的业务工作要与党风廉政建设工作一起部署，一起落实，一起检查，一起考核，切实负起管理与监督的两个责任。要建立健全责任追究制度，对反腐倡廉建设领导不力、失职渎职、造成严重后果和不良影响的，要严肃追究有关领导班子和领导干部的责任。

　　健全和完善工作机制，更好地形成反腐倡廉工作整体合力。要建立健全反腐倡廉协调机制和相关联席会议制度，建管、农水、计财等业务部门和监察、审计、质监、稽查等监督部门之间要经常通报情况、交换意见、相互支持，形成齐抓共管的良好局面。各部门既要发挥各自优势，又要统一行动步调，既要防止监督检查工作不到位、出现死角和盲区，又要避免不必要的多头检查和重复检查。水利厅将进一步完善与监察厅的联合监督检查机制，与省、市检察机关的共建协调机制，形成水利反腐倡廉工作的合力。设区市水利(务)局党组和纪检组要及时向水利厅通报重要工作情况，特别是重大案件处理情况。

(五)坚持惩防并举，严肃查处违纪违法案件

　　反腐倡廉建设重在预防，惩治腐败是最有效的预防，二者相辅相成，必须坚持两手抓、两手都要硬。面对大规模水利建设工作的开展，水利系统各单位要采取多种形式，对各级领导干部普遍开展一次廉政教育培训，继续抓好《廉政准则》的学习贯彻，进一步提高领导干部和关键岗位工作人员廉洁自律意识，促进领导干部廉洁从政、秉公用权。在切实搞好警示教育的同时，搞好示范教育和岗位廉政教育。在让党员领导干部不敢违纪、不愿违纪的同时，明了怎样做才能不会违纪违规。水利部决定从今年开始进行万名市县水利局长培训，水利厅也将举办2期市、县水利局分管工程建设管理的领导和科(股)长培训班，把廉政风险教育作为重要培训内容，使各级领导干部和关键岗位人员明确可能产生廉政问题的风险点，掌握相应的预防措施。今年，水利厅纪委、监察室将组织编写水利系统典型案例警示教育材料，在全省水利系统深入开展警示教育。

　　在加强教育防范的同时，严肃查处违纪违法案件。严肃惩处腐败分子对保障水利大发展中的工程、资金、干部和生产安全具有十分重要作用。对腐败案件发现一起坚决查处一起，绝不手软，绝不姑息。在充分发挥信访主渠道作用的前提下，注重从日常干部考核、监督检查、工程稽查、财务审计中发现线索，注意从新闻媒体和网络媒介反映的热点问题中挖掘线索。对涉嫌重大违纪违法案件线索，要认真核查，按有关规定移送所属地方纪检监察部门和检察机关。要及时发现和解决党员干部在作风和廉政勤政方面存在的突出问题，对于苗头性、倾向性问题，要及早察觉，及时提醒，及早教育，防患于未然，纠错于初始。对受到诬告、错告的干部，要及时为其澄清是非，保护广大干部干事创业的积极性。

　　同志们，深入推进水利系统党风廉政建设和反腐败工作，关键在领导，重在抓落实。全省水利系统各级党政主要领导和纪检监察岗位的同志，要以更加强烈的政治责任感和使命感，更加饱满的工作热情，更加严谨的工作作风，认真做好水利系统党风廉政建设和反腐败各项工作，为推动水利跨越式发展做出新的贡献，以反腐倡廉建设新成效迎接党的胜利召开!

1959年张闻天在庐山会议上的讲话共9

　　同志们：

　　今天，我们这里召开全县卫生工作会议，主要任务是贯彻落实省、市卫生计生工作会议精神，认真总结20xx年全县卫生工作，研究部署今年工作任务。刚才，晚莲局长作了一个很好的工作报告，会议对20xx年度全县卫生系统先进单位进行了表彰。借此机会，我代表县政府向取得优异成绩的先进单位表示祝贺。

　　20xx年，在县委、县政府的坚强领导和相关部门的大力支持下，全县卫生系统紧紧围绕县委、县政府工作重心，着力改善民生，增进群众健康，各项卫生事业得到长足的进步和发展，取得了可圈可点的成绩。刚才晚莲局长已经总结回顾了去年全县卫生工作取得的成效和成绩，我就不重复了。这些成绩的取得，凝聚了全县广大卫生工作者的辛勤努力，体现了卫生系统开拓创新的精神。在此，我代表县政府向广大卫生工作者表示衷心感谢，并致以崇高的敬意!

　　刚才晚莲同志就做好今年卫生工作作了全面部署。下面，我再强调三点意见：

　　一、抓重点、求突破，统筹推进医药卫生体制改革

　　医药卫生体制改革是卫生系统一项非常重要的改革举措，是非改不可，非啃不可的硬骨头。十八届三中、四中全会对深化医药卫生体制改革提出一系列新要求，明确统筹推进医疗保障、医疗服务、公共卫生、药品供应、监管体制综合改革，为卫生事业“深水区”改革指明了方向。全县卫生系统要按照新形势特点、新部署要求，自觉把改革创新作为推进卫生事业发展的主线，坚持以公益性为核心、保基本为底线、强基层为重点，推进医保、医药、医疗“三医联动”，着力在重点领域和关键环节取得新突破。一是要扎实推进公立医院改革。今年全省所有县(市、区)全面推开县级公立医院综合改革，这项工作涉及多个环节，牵一发而动全身，是医改的重点和难点。我们要充分认识县级公立医院综合改革的重要性、艰巨性和复杂性，切实履行职责，建立完善价格调整、人事管理、收入分配、医保支付等工作机制，统筹推动县级公立医院综合改革。在改革推进过程中，要坚持改革方向的公益性，严格按照方案要求，科学调整医疗服务价格，足额保障财政投入，落实并创新治理机制，加强监测指导，创造好的经验。二是要完善全民医保体系建设。全民医保是医改提出的重要目标，旨在减轻群众个人支付的医药费用负担，是群众看病就医的重要保障。首先要完善新农合便民服务机制。建立健全与经济发展水平和居民收入状况相适应的筹资增长机制，继续大力推进新农合按病种、按床日、总额预付等支付方式改革，实现县域内定点医疗机构全覆盖，积极推广“一站式”即时结算服务;其次要完善新农合大病保险制度。进一步做好大病保险与基本医保、大病免费救治、医疗救助等制度的衔接，放大政策效应，提升大病保障能力，从多途径着力解决群众看大病难看大病贵问题。再次要完善新农合监管机制。高度关注提高新农合基金使用，切实加强新农合基金监管，严密防范和严肃查处骗保等违法违规行为。三是要坚持强基固本。要从最薄弱的环节改起，筑牢基层医疗卫生服务网底。推行分级诊疗、双向转诊，建立省市医院与县级医院、县级医院与基层医疗机构之间的便捷转诊通道，综合运用医疗、医保、价格等手段，引导病人首诊在基层;要巩固基本药物制度，彻底改变基层医疗机构“以药养医”的现状，推进基药制度向县级公立医疗机构拓展;要加快完善基层医疗卫生服务体系，不断增强基层医疗卫生服务的可及性和便利性;要健全财政保障机制，进一步完善医疗机构绩效考核和收入分配制度，有效调动基层医务人员积极性和创造性。四是要积极发展社会办医。市委、市政府“1+12”改革文件《关于公共服务领域进一步扩大开放的意见》，就支持和鼓励社会力量办医提出了相关举措，明确了政策导向。我县要积极稳妥推进社会办医，完善并落实支持社会办医的配套政策，引导社会办医走差异化发展道路，鼓励社会资本进入医疗保健领域，兴办上规模、有特色的医疗机构，不断优化医疗资源布局，满足群众多元化医疗服务需求。

　　二、抓预防、促普及，逐步完善公共卫生服务体系

　　公共卫生是保障人民健康的基础工作，也是政府公共服务的重要内容。近年来我县公共卫生服务工作虽然做得比较扎实，但面对严峻的疾病预防控制形势，要始终坚持预防为主，完善服务体系，强化网络普及，切实做好公共卫生工作。要进一步强化“预防为主、防治结合”的工作方针，切实加强公共卫生、重大疾病防治和健康教育，切实保障人民群众健康。一是加强艾滋病等重大疾病防控体系建设。省政府决定从今年起，每年拿出3000万元，用于全省贫困家庭艾滋病机会性感染者免费检测和治疗，这是省财政增加预算用于全省两项民生领域实事之一，我县卫生部门要精心操作，切实把好事办好、实事办实。要务实抓好结核病、人禽流感、霍乱等重大传染病防治及突发应急预案，加强日常监管筛查，确保科学、高效应对处置。二是加强食品安全风险监测体系建设。要建立风险监测会商制度，组织开展食品安全风险专项监测，继续做好国家食品安全标准宣传贯彻和追踪评价。要进一步强化应急意识，完善应急预案，开展经常性应急演练，加强疫情研判和防控，做到监测资料分析研究和疫情研判到位、医务人员培训管理到位，不断提高卫生应急处置水平。三是加强新时期爱国卫生体系建设。要持续巩固全省卫生城市创建成果，做好国家卫生县城创建工作，不断完善长效管理机制，强化动态管理。积极推进卫生城镇创建工作，深入开展城乡环境卫生整洁行动，加强农村饮用水卫生监测，不断完善社会卫生综合治理，倡导卫生健康风尚，努力提升群众文明卫生素质。

　　三、抓项目、重人才，切实加强医疗服务能力建设

　　随着经济社会快速发展、城镇化进程快速推进、生产生活方式转变以及环境污染的影响，各类健康危害因素多重交织，群众医疗卫生的需求日益增长和提高，这对医疗卫生行业既是考验，也是鞭策，既是机遇，更是挑战。一是要加强基础设施建设。我县优质卫生资源总量不足的问题比较突出，当务之急就是要抓好卫生项目的争资立项和建设进度，不断改善群众看病就医条件。项目争取力度要大，各有关部门要认真研究政策方向和项目资金投向，在字里行间找政策抓机遇，精心策划、强化对接、把握主动，积极向上争取医疗卫生项目支持。项目建设进度要快，加强项目调度，在建的要抓紧推进，新建的要抓紧做好项目论证、规划、设计等前期工作，尽快组织开工。二是要突出人才队伍建设。要以学科建设、高层次人才队伍建设为重点，加强公共卫生人才、社区卫生人才、农村卫生人才、计生技术人才和管理人才队伍建设，全面提高卫生队伍整体素质。要切实加强对卫生战线干部的教育、培训，提高他们的政治、业务素质的职业道德水准，不断增强队伍的改革创新意识、开拓进取能力和为人民服务的本领。

　　卫生工作是一项社会性强、系统性强的工作，需要方方面面的协同配合和社会各界的理解支持。医疗改革是必须的，改革的问题和困难也是客观存在的。医疗卫生服务的供需矛盾仍然突出，随着工业化、城镇化、人口老龄化进程不断加快和生活水平的不断提高，群众对医疗服务需求进一步释放。全县各乡镇各单位要强化大局意识，紧紧围绕卫生事业改革发展大局，各司其职，主动参与，带头履行卫生工作职责，在工作上配合、信息上共享、责任上落实，努力形成齐抓共管、共同推进的工作合力。

　　同志们，新常态带来新机遇，新机遇要求新作为。今年新一轮机构改革将把卫生、计生两部门合并组建卫生计生委，这是保障人民健康、提高人口素质的重要举措，也是合理配置资源、加强卫生和计生工作的客观需要。面对改革发展新常态，大家要把思想和行动统一到县委、县政府的决策部署上来，坚定信心、凝聚共识，创新举措，努力开创卫生事业发展新局面，为建设开放繁荣秀美幸福新安福作出积极贡献，实现更大作为!

1959年张闻天在庐山会议上的讲话共10

　　同志们：

　　一、我市农村信用社改革取得了阶段性成果

　　20xx年9月，我市农村信用社改革工作全面启动。在各县(市、区)及其政府职能部门的积极支持配合下，通过全体农村信用社员工的共同努力，全市农村信用社改革取得了“三提高、两完善、一加强”的阶段性成果。

　　三提高。资产质量明显提高、资本充足率提高、经营效益提高。截止20xx年9月末，全市农村信用社不良贷款余额和占比分别比20xx年9月末下降10.6亿元和19.68个百分点;股本金余额增加2.63亿元，资本充足率由-16.59%上升到6.23%。20xx年9月末，全市农村信用社实现利润2656万元。

　　两完善。法人治理结构、内控制度进一步完善。全市农村信用社对原有股金和积累进行了规范，进一步明晰了产权关系;完善了社员代表大会、理事会、监事会和经营 管理层等机构，明确了各自的职责和议事规则，初步建立起了决策、执行和监督相互制衡的机制。以联社为单位，按照监管、行管部门及业务 发展的要求，修订完善和建立了一系列内控制度，内部管理明显改善。

　　一加强。信贷服务功能进一步得到加强。全市农村信用社坚持“三农”服务宗旨，不断改进和加强对“三农”的金融服务。通过推广“农户小额信用贷款”、“农户联保”贷款，较好地解决农户小额信贷需求，同时，认真落实小祥副省长提出的“三个一百”，加大了对中小企业的支持力度。截至20xx年9月末，全市农村信用社累计发放贷款63.3亿元，较年初净增9.84亿元，增长18.4%。“三农”贷款38.65亿元，比年初增加4.86亿元。支持中小企业达到2957户，贷款余额26.39亿元，分别占全市总额的53.2%和20.9%。

　　二、当前我市农村信用社改革存在的主要问题

　　目前，虽然我市农村信用社改革取得了阶段性成效，但是，按照央行申请专项票据兑付考核和成立以县(市、区)为单位“统一法人”的要求，我市农村信用社的改革工作还存在许多亟待解决和落实的问题。

(一)认识不统一，对农村信用社改革存在盲目乐观的思想。去年12月2日前，我市6家信用联社申请中央专项票据“入门”全面实现后，12月9日市政府召开了 专题会议，部署票据“出门”工作，从实施近一年的工作情况看，效果很不理想。究其原因：一是个别县(市、区)政府及其联社认为改革已经达到了目的，后续工作简单化;二是对改革后期工作的重要性、艰巨性、紧迫性认识不足。今年二季度，央行对首批改革试点的农村信用社57家进行审核，通过率仅为31.58%。按照《关于印发农村信用社改革试点专项中央银行票据兑付考核指引》[银发(20xx)130号]的要求，信用社申请兑付的机会只有两次，期限两年。因此,我们必须认识到，如不及时把农村信用社改革工作做好，农村信用社已申请的央行专项票据就有可能变成一张“废纸”。

(二)清收不良贷款措施不力。截止9月底，全市农村信用社还有11.12亿元的不良贷款，占比17.58%。其中：政府部门贷款5556万元，乡(镇)、村组贷款9611万元。不良贷款虽然比20xx年下降了19.68个百分点，但主要是依靠去年政府用资产置换一部分和信贷增量稀释一部分来消化的，通过清收化解的不良贷款实在太少。在清收不良贷款中，一是农村信用社主观能动性发挥不够。没有按照市政府出台的《关于帮助农村信用社清收不良贷款的实施意见》认真抓好落实。二是 组织清收和处置的工作措施不力。对国家公职人员、信用社员工和各级政府及部门在农村信用社的直接贷款或担保、基金会业务并入等原因形成的不良贷款、债务没有衔接落实好。三是部分信用社的不良贷款存在不降反升的现象。据 统计，今年1-9月全市新增不良贷款3.04亿元，处置3.39亿元，品迭后仅下降0.35万元。

(三)处置抵贷资产的力度不大。截止9月，全市农村信用社抵贷资产总额13.07亿元，其中自身抵贷资产7.3亿元，政府置换资产5.77亿元。当年处置额983万元，处置率为0.75%，与中央银行专项票据兑付考核办法的规定：“抵债资产、政府置换资产应在两年内处置完毕”的要求相距甚远。

(四)基金会业务归并时的遗留问题至今仍未落实。据统计，截止9月底，全市基金会的遗留问题共有2.58亿元债权债务未落实。其中：现金未移交的1193万元，贷款未换据的2319万元，担保未履约、抵押手续不全的共1.57亿元。

(五)央行票据置换的不良资产处置进度迟缓，政府承诺未兑现。截止9月，央行票据置换的不良资产5.98亿元，仅处置2188万元，占3.6%。原基金会业务归并时政府承诺的注入资金5724.3万元，至今仍未落实。去年票据“入门”时，政府承诺的扶持政策个别地方也没有完全到位。

　　上述五个方面的问题如不能落实，农村信用社已申请的央行专项票据就有可能成为“水中月”、“镜中花”。

　　三、推动农村信用社改革向纵深发展

　　为进一步把农村信用社改革工作向纵深推进，针对当前全市推进农村信用社改革中存在的问题，各级政府、信用社要进一步增强紧迫性和责任感,加强内部管理，拓展业务发展,认真抓好农村信用社改革工作。

(一)总的要求

　　我市农村信用社改革下一步工作总的要求是：做到“两确保，三达到，一实现”。确保中央专项票据“出门”如期完成，确保以县建立统一法人工作目标的实现。达到“服务‘三农’的水平进一步提高、支农投入明显增加、内部管理规范有序，资产质量和经营状况趋好，金融风险控制达标”的要求。使农村信用社实现向“资本充足、内控严密、运行安全、资产优良”的现代农村金融企业转变。

(二)工作目标

　　中央银行专项票据置换的不良信贷资产在20xx年9月底以前处置80%以上;改革中各级政府用优质资产置换的不良资产在20xx年9月底以前处置完毕;农村信用社现有的不良信贷资产得到有效控制，不良贷款比例与相比，降幅不低于50%;资本充足率，一级法人保持在4%以上，两级法人保持在2%以上;经营效益逐年上升，呆账准备金提取不低于表内外加权风险资产的1%;20xx年底申请中央银行专项票据兑付工作全面完成。

(三)重点工作

　　1.加强 领导 ，明确责任。各级政府要认真履行深化农村信用社改革的职责，做到“一把手”负总责。一是要加大对农村信用社改革的支持力度。广泛对农村信用社改革工作进行宣传，引导 社会各界支持农村信用社改革并积极到信用社投资入股，保持股本金的稳定。二是要协调落实好有关具体工作。今天会上与各县市签订的《目标责任书》中，对各级政府应帮助农村信用社解决的具体问题作了明确，并要求在20xx年底以前完成，请各县(市、区)认真组织实施，做到“一事一议、一类一策”，市政府到时将组织考核。农村信用社要主动争取各级党委、政府的支持，按照银发[20xx]130号文件规定的9方面问题逐项抓落实，省农村信用社XX办事处要认真加强督促检查。五是人民银行、银监局要加强农村信用社业务的指导，帮助农村信用社做好中央专项票据兑付 材料 的申报工作，确保兑付工作如期实现。

　　2.突出重点，分类清收不良贷款。

　　一是对党政机关、企事业单位、机关干部职工个人拖欠及担保形成的不良贷款，要继续按照德委办[]86号文件要求清收，对农村信用社内部职工形成的不良贷款，县联社要制定清收办法限期清收，并在20xx年6月底以前全额还清贷款本息。对个体 工商户、农村自然人拖欠或担保形成的不良贷款，要区分情况，采取行政、 经济、司法等多种措施清收，对确实无偿还能力的，要视其困难程度在还款期限、利率等方面给予优惠。对个别有钱不还的“赖债户”、“钉子户”，要采取法律手段进行清收，公安、法院要及时介入，密切配合，按照“快立、快审、快结”的原则处理农村信用社债权诉讼，切实维护农村信用社的合法权益。二是对农村信用社自身经营管理不善形成的不良贷款，要分清责任，限期清收。对于农村合作基金会业务归并后形成的遗留问题，要按原清理整顿农村合作基金会的规定给予落实。对部门、乡(镇)、村、组形成的不良贷款，各县(市、区)农村信用社改革办公室要制定方案，落实债务，认真清收。

　　这里，特别提出的是：原合作基金会公职人员因私借公用形成的不良贷款，各级政府应落实债务，承担还款责任，并与信用社协商落实还款期限，以减轻公职人员压力。

　　3.落实政策支持农村信用社处置置换资产，为农村信用社发展创造更好条件。

　　一是各级政府要真心实意的将已过户给农村信用社的资产全部交付给农村信用社进行公开处置。20xx年置换的资产由信用社单独处置难度较大、问题较多，在不影响央行票据兑付的前提下，政府可与信用社研究协商解决办法。要支持农村信用社组织资金，鼓励各级党政部门、团体在农村信用社开立存款帐户，尽可能将各类涉农资金通过由农村信用社管理和发放。

　　二是认真落实农村信用社改革期间国家出台的各项税费优惠政策，减轻农村信用社经营负担，提高经济效益。按照《关于免缴农村信用社接收农村合作基金会财产产权过户税费的通知》(银发[]21号)和德办函[20xx]81号文件规定，对基金会并入的固定资产和抵贷资产在变卖、过户、处置中发生的有关税费，予以免收。

　　三是各级政府、相关部门要在农村信用社拓展信贷业务上建立信息沟通平台，及时通报当地发展规划、招商引资情况、企业经营状况，积极将优质中小企业和 农业产业化农头企业推荐给农村信用社。同时，要加大“诚信社会”建设的力度，改善社会信用 环境。

　　4.农村信用社自身要加强内部管理，支持地方经济发展。按照中央银行关于票据兑付考核的要求，围绕提高资本充足率、强化内控管理、健全法人治理结构、改革实际成效等四个重点考核内容认真做好工作，按期达到票据兑付条件。要进一步完善法人治理结构，转换经营机制，把农村信用社建设成为真正意义上的自主经营、自我约束、自我发展、自担风险的市场主体。同时，农村信用社要进一步转变观念，突破束缚，紧密结合我市经济发展情况，在继续加大对“三农”的信贷投入的前提下，把信贷资金用活用好，努力寻求新的信贷增长点，达到既支持XX经济建设，又实现自身效益的双赢格局。

　　同志们，农村信用社改革和申请中央银行专项票据的兑付工作任务艰巨，希望各级政府加强 领导 ，各有关部门通力合作，为20xx年底六县(市、区)农村信用联社申请中央银行专项票据兑付工作的全面实现而共同努力!

1959年张闻天在庐山会议上的讲话共11

　　张闻天(1900-1976)，江苏省南汇县(今属上海市)人，原名应皋(也作荫皋)，曾化名洛甫，字闻天;张闻天是杰出的无产阶级革命家和理论家、忠诚的马克思主义者、中国共产党早期的重要领导人。

　　张闻天一生坚定共产主义的理想信念，执著地追求真理。他作风民主，性格刚直、坚韧，在事关中国命运的关键时刻，尽管明知前方阴云密布，狂风骤雨，但总是站在真理的一边。正如他喜欢的一副对联所描述的那样：“根深不怕风摇动，树正何愁月影斜。”

　　1959年在庐山会议上，张闻天同样为了坚持真理，畅言自己对大跃进、大炼钢铁的看法。在他准备发言提纲的过程中以及发言的当天，庐山会议形势已经逆转，田家英和胡乔木都去过电话，让他别讲“大炼钢铁”的问题或者少讲一些，但他主意已定，义无反顾。他答道：“‘物不得其平则鸣’，我是共产党员，应该讲真话。”“我是共产党员，应该讲真话。”这简短的11个字，表现了张闻天唯国家和民族的利益是重，将个人得失置之度外的高尚品格。为了党的前途和命运着想，为了自己坚定的信念，为了真理，明知再继续说下去会对自己不利，可他已全然不顾。

　　那天下午，他在小组会上足足讲了3个小时，一共讲了13个问题。他的发言，以马克思主义政治经济学观点和调查研究的材料为依据，诚恳批评大跃进和人民公社化运动的错误，并强调坚持实事求是，按客观经济规律办事，从指导思想上克服主观主义的重要性，强调党内民主作风的重要性。在讲到党内民主作风问题时，他说：“主席常说，要敢于提不同意见，要舍得一身剐，不怕杀头，等等。这是对的。但是，光要求不怕杀头不行。人总是怕杀头的，被国民党杀头不要紧，被共产党杀头还要遗臭万年。所以，问题的另一面是要领导上要造成一种气氛、环境，使得下面敢于发表不同意见，形成生动活泼、能够自由交换意见的局面。”对彭德怀的“意见书”，他认为“中心内容是希望总结经验，本意是好的”。

　　就因为这篇发言，张闻天成了“反党”“军事俱乐部”的“副帅”，被打成右倾机会主义分子。如果要明哲保身，在那种气氛下，他可以不去捅那个“马蜂窝”，但是他如骨鲠在喉，不吐就是不快。他早已将个人安危置之度外。接触实际，勤于思考，并且一定要把自己的看法说出来，这就是张闻天，一个光明磊落、心底无私的共产党人。可以说他的官越做越小，可他思考的问题却越来越大。他那正直刚毅的品格为后人所传颂。

1959年张闻天在庐山会议上的讲话共12

　　同志们，这次财务工作会议的主要目的是贯彻落实公司20xx年工作会议精神，总结过去、展望未来，主动研究“新常态”下财务工作面临的挑战和机遇，探索财务管理创新之道，为公司实现质量效率型集约发展提供坚强的财务支撑。

　　上午我们原原本本地学习了国资委监事会赵小平主席在公司工作会议上的讲话，赵主席讲话指出的十个方面的问题，直指问题、一针见血、切中要害，各单位要引以为戒，对号入座，与贯彻落实公司工作会议精神一并抓好整改落实，整改落实不到位的一律不准放过，切实维护国有资产安全完整和保值增值。上午和刚才财务部和各单位都做了很好的发言，我也很受启发，下面结合认识和体会，结合分管的工作，我讲五点意见：

　　一、深入学习贯彻落实系列重要讲话精神

　　党的以来，习发表了系列重要讲话，深刻阐述了党和国家发展面临的重大问题，提出了许多新的思想、新的观点、新的论断和新的要求。这些讲话生动描述了当代中国发展的新态势、新理念和新格局。我们要深入学习领会习系列讲话的内涵和精神实质，用以指导实践、推动工作，和党中央保持高度一致。

　　第一，新常态下要有新方法新观念。在刚刚结束的20xx年工作会上，赵建国董事长指出“新常态是公司转型发展的新机遇，要正确认识新常态、主动研究新常态、积极适应新常态”。新常态、新格局，要认识研究适应“新常态”，我们必须沉下心，静下气，“冷思考”、“踱方步”，正确认识我们处在一个什么样的时代，我们的中心任务是什么，应该发挥什么样的作用，还有那些需要改进的地方，进而明确我们的思路、目标，有针对性地开展财务工作，更好地发挥财务管理的作用。特别是当前国资国企改革、电力体制改革、金融改革、财税改革等改革的不断加快，我们要始终保持“空杯”的心态，结合公司内外智库力量，主动研究各种政策的未来走向和影响，跟上改革的“风口”，踏准转型的“节奏”，唱响公司的最强音。

　　第二，反腐倡廉，持之以恒落实中央八项规定精神。

　　各级财务人员要保持高度的政治敏感性，要认真学习系列重要讲话和中央纪委五次全会精神，学习中纪委杨晓渡副书记对中央企业党风建设和反腐败工作的要求和部署，结合公司反腐倡廉建设工作会议的部署，坚持联系实际学、带着问题学，把思想和行动统一到中央关于党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂的判断上来。要做保护国有资产安全的“忠诚卫士”，结合工作实际，抓紧贯彻落实,确保在财务领域不出问题。财务工作是对企业资源取得、消耗、转换和收益的管理和监督，各级财务人员要担起财务监督的重任，坚持原则、敢于把关，强化对财经纪律执行情况的监督检查，严肃责任追究，不折不扣的落实中央八项规定精神，坚决纠正“四风”，从源头防治腐败。同时，各级财务人员要按照习“三严三实”的具体要求，严以修身、严以用权、严以律己，又谋事要实、创业要实、做人要实，要保持对国家法律法规的敬畏之心，做到时刻牢记廉洁从业的底线，踏踏实实为南方电网干事创业，以良好的作风和卓有成效的工作向组织交出一份合格的答卷。

　　二、推进精益财务管理，筑牢风险管控防线

　　在公司工作会议上，党组提出公司发展模式要由外延式向内涵式转变，企业管理要由粗放式向精益化方向转变。精益财务是企业精益管理的重要基础和关键内容，也是国资委号召中央企业学习的内容，更是公司实现财务管理由核算型向价值型转变的关键环节，它赋予了财务集约化管理新的内涵和新的要求。因此，各单位要统一思想、提高认识，着力推进精益财务管理，重点做好三个方面的工作。

　　一是进一步完善内控体系。

　　内部控制的核心是分事行权、分岗设权、分级授权，目的是使决策、执行、监督既相互协调又相互监督。公司属于资本密集型企业，资金存量流量大、资产遍布五省区、经营点多面广，任何管理的跑冒滴漏都会带来公司价值的损失。最近玉溪事件，反映出本来应有的不相容岗位分离控制、授权控制等内部控制都没有得到有效执行，出纳、盖印审核、稽核对账、财务部负责人等多个岗位均没有尽到应尽的责任，这与各层级、各岗位权责不清，履职不力也有一定关系。我们敢于揭家丑、敢于正视问题，多从自身查找原因，就是为了防止问题的再次出现。

　　因此，加强财务精益化管理，完善内控体系是第一要务。完善内控体系，要做到财力与支出责任匹配，强化不相容岗位分离控制、授权控制、归口管理、流程控制和信息系统管理控制;要不断拓展内部控制的深度和广度，从合规内控向管理内控转变，实现内部控制的流程化、常态化和信息化。古训有云“生于忧患死于安乐”，玉溪事件反映出一些同志对问题的麻木，我们要强化忧患意识，没有忧患意识迟早会载跟斗;我们要树立强烈的责任意识，要管好自己的“一亩三分田”，时刻保持守土有责的使命感、如履薄冰的危机感、不进则退的紧迫感，及时主动发现部门间、流程衔接处、关键控制点的内部薄弱环节，把风险隐患消灭在萌芽状态，以责任的落实带动工作落实。

　　二是继续抓好全面预算管理和资金全过程管理。

　　过去一年多，全面预算管理委员会和资金全过程管理委员会做了大量卓有成效的工作。例如去年香港青山电厂股权收购、中广核IPO基石投资项目均尝试了100%境外融资，大幅度降低了融资成本;深化全面预算管理，加强预算标准建设，强化成本管控，探索建立事前算赢机制，优化全网资源配置。成绩固然可喜，未来仍需努力，预算和资金的精益管理还有很长的路要走。预算管理方面，如何进一步完善标准体系，如何通过信息化手段实现精准控制，如何形成闭环管理等，都需要我们深入思考，并提出可操作的方案。资金管理方面，如何融入国际资本市场、建立全球资金池，如何利用境外资本市场筹集资金、如何发挥好香港公司境外投融资平台作用，也需要我们切实加强研究分析，加快实施。

　　三是挖掘规模效益下的高效协同。

　　大型企业集团的优势是经营规模大、规模效益突出。但同时会带来纵向层级多、条块分割、影响效率等问题。公司这些年在挖掘规模效益、促进业务协同方面下了许多功夫，做了一些有益的尝试。以跨境购售电业务为例，公司以云南地区跨境购售电业务为主体，组建了云南国际公司。经过1年多的运作，云南国际公司20xx年实现利润2.2亿元，这也是云南电网公司为全网做出的贡献。但应该看到，公司目前与越南、老挝、缅甸、香港、澳门等周边国家和地区均有电量贸易，相关跨境购售电资产分布在云南和广东等省区，而国际公司和云南国际公司两个平台的资本实力还比较弱，市场资信更多还是依赖母公司。近期公司将进一步整合相关跨境购售电资产，将云南地区的跨境购售电资产整合到云南国际公司，将广东地区的跨境购售电资产整合到国际公司，以支持“走出去”战略的实施。希望大家要触类旁通，按照董事长“整合思维”的要求，从价值发现的角度寻找公司资产和业务的整合点，以全网效益最大化为目标，下好整合出效益、集约控风险这盘大棋。

　　三、认真研究政策变化，立足长远推进工作

　　20xx年是电力体制改革走向深入的关键一年，各种改革性、结构性、周期性因素交织，给电网企业带来了很大的挑战。但我们也要看到，公司新班子以来持续多年的打基础，创先工作成果显现，集团管控力不断加强，经营管理水平得到大幅提高，盈利水平稳步提升、资产质量更加优良、资信水平首屈一指。机遇与挑战并存，我们要坚定信心、沉着应对，在复杂严峻的形势下，需要重点研究好四项政策：

　　一是研究输配电价改革。

　　深圳输配电价改革试点是一项开创性的工作，标志着我国对电网企业的监管方式出现了重大转变，开创了国内电力体制改革的先河。在“准许成本加合理收益”的新电价模式下，有效的投资能力、精益的成本管控将成为公司的核心竞争力。各省公司要同步做好内部模拟测算，切实摒弃规划画大饼、投资争项目、成本疏于管控的旧有管理模式和思维，深入开展资产管理、成本管理等相关策略研究，提前做好成本标准、成本定额等基础工作，量入为出安排成本开支，扎扎实实搞好费用控制，为下一步参与改革做好准备。同时，要适应电价监管新形势，配合政府价格部门做好西电东送成本监审和新一轮电价调查工作，主动反映电网企业存在的问题，主动提出我们的意见和建议。

　　二是研究未来新的效益增长点。

　　深圳输配电价模式推广到全网只是时间问题，一旦全面铺开，主业的盈利水平将维持在一定的区间内，要提高盈利水平就必须在对外投资和多元化发展上多做文章。今天与会的同志，希望你们放眼全局、着眼未来，认真思考筹划价值提升。要认真研究设立产业投资基金的可行性，通过基金的专业化运作，寻找好的投资项目，提高资本运作效益。要积极研究与资本市场接轨的方案，引入非公有资本参与公司的改革改制，进一步丰富公司投融资渠道。财务公司要在做好内部资金结算融通的同时，深度融入金融市场，开拓思路，丰富资金运作的渠道和产品，进一步提高公司资金使用效益。鼎和保险公司要设计开发更多适应股东单位以及广大员工的产品，提升股东业务规模，为进一步开拓市场、发展网外业务积蓄力量。能源公司、传媒公司要当好电网企业多元化拓展的“探路者”，努力做大营业收入，发挥平台作用，增强市场竞争能力。总之，全网要一盘棋，统筹资源配置，形成综合规模效益。

　　三是研究优化资本结构。

　　如果未来电网形成以有效资产为核心的收入利润模式，需要从投资、融资两方面优化资本机构。投资端，要研究在准许收入、准许成本约束下，电网规划与投资的衔接，合理确定投资规模;融资端，在总资产收益率基本稳定的情况下，保持合理的财务杠杆比率就成为提高净资产收益率、促进国有资产保值增值的关键。我初步估计，在新输配电价模式下，如果准许回报达到约8%，平均融资成本控制在5%以内，公司财务杠杆比率可从目前的1.5提高到2.0左右，公司净资产收益率(即ROE)将提升一个百分点以上。

　　四是研究运用财税优惠政策。

　　公司这几年经过努力，争取到并用好电网新建项目“三免三减半”、大型水电企业增值税超比例税负即征即退等税收优惠政策，仅去年就减免各类税款20亿元，取得很好的效果。在经济“新常态”下，预计中央政府会更多的采用财政政策、货币政策、产业政策对经济进行“微刺激”，从而达到调结构、促改革、稳增长的目标。地方政府也会结合本地区实际，对先进制造业、现代服务业等特定产业给予扶持。因此，要做好“营改增扩大范围”、加速折旧税收政策等事关全局重要财税政策的研究和运用，加强公司整体税务筹划。同时要有针对性的抓好金融行业扶持政策、新能源补贴等政策的研究和争取，合理降低公司税负。

　　四、加强财务骨干队伍建设，全面提高履职能力

　　队伍建设是企业发展的根本。近几年公司财务骨干队伍建设取得了显著的进步，一批才华突出、敬业奉献、年富力强的同志逐步成长为财务队伍的中坚力量，财务人才梯队逐步完善。但我们要清醒的认识到，队伍建设只有进行时，没有完成时，与公司党组的高要求相比，公司财务骨干队伍在思想观念、工作作风、履职能力等方面还有一定差距。下一步的财务骨干队伍建设，要抓好以下几项工作：

　　一是提升财务骨干队伍的履职能力。

　　理财的最高境界，不仅要看住钱，防止中饱私囊;更要管好钱，把该花的钱花出去，让钱花到有效益的地方去。在我们每天与数字为伍、问题为伴、风险围绕的过程中，必须让“蛮拼的”成为财务人员的新常态。要时刻保持时不我待的高度自觉，瞪大火眼金睛牢牢盯住企业资金运转和使用，做到履职不缺位、监督不越位、用权不错位;要抓好牵一发动全身、能够带动全局的大事要事、克服困难、主动作为。打铁还靠本身硬，只有拥有深厚的理论功底和专业技能，才能不负众望、不辱使命。提高履职能力，一方面应具备做人要知足，做工作要知不足的良好人生态度，激发干事创业的内在动力;另一方面要树立终生学习的理念，时刻将提高自身的工作水平和业务能力放在首位，认认真真、踏踏实实处理好每一笔业务、每一项工作。

　　二是划分清楚各个层级的权责界面并严格执行。

　　清晰明确的权责划分、高效到位的执行是贯彻落实公司党组决策部署、确保公司长治久安的基础。要提出具体细化的财务管理权责划分指导意见，界定清楚公司总部管什么、各级单位管什么，各管到什么程度;特别是财务分管领导、财务部负责人、科室负责人、具体经办人员各自需要履行什么义务、承担什么责任。同时，要切实抓好制度执行和各项管控措施的落地，做到言出必行、令行禁止。这样才能从根本上改变部分业务权责不够清晰、执行不够到位的现状，建立清晰明确的履职评价与责任追究体系。

　　三是建立财务骨干队伍的准入机制。

　　财务是一项专业技术性强、政策敏感性高、综合素质要求严的工作，选人用人要慎之又慎，不能随意安排安置性人员和品行能力不过关人员。要贯彻落实公司“依法治企、从严治党”的要求，按照德才兼备的原则，把敢于把关、善于把关、有担当、有作为的优秀人员安排在财务重要岗位上。对于各级单位财务部主任等关键岗位，要从学历、能力、品德、工作经验等方面设定一定的门槛，建立适当的准入条件，确保各级单位财务部门负责人的忠诚能干、精干高效。

　　最后，关于带队伍，我有四点和大家共勉：

　　第一要靠理想信念凝聚人心，我们从事的是党的事业，党的理想信念就是凝聚人心的精神支柱，只有这个法宝凝聚人心才能长久，而不是靠封官许愿、画饼充饥，更不要投其所好。

　　第二要用共同责任凝聚人心，共同的责任是凝聚人心的重要纽带，任何个体都是有责任的，任何组织也是有责任的，我们的责任就是保证国有资产保值增值，保证经济活动的顺利运行。

　　第三要靠纪律和规矩凝聚人心，纪律和规矩为我们提供了一个基本的遵循，我们一定要严格遵守政治纪律、组织纪律、保密纪律、财经纪律和工作纪律，还有我们党在多年工作中形成的一些规矩也必须遵守，做到清白做人、干净干事。最后是要靠能力凝聚人心，你的威望高不高、能力强不强是重要的因素，但更重要是要集思广益，用民主集中制的方法来聚集大家的智慧，如果还是依靠你自己单兵作战，那只能说明你带队伍的能力是有问题。

　　五、抓实审计整改，继续配合做好审计联网数据采集

　　今年1月13日，国家审计署正式下达公司经济责任报告和审计决定，报告对公司予以了客观的评价。公司收到相关文件后，赵建国董事长和钟俊总经理非常重视，迅速召开党组会议，研究部署审计整改工作的具体措施。已明确公司主要领导对审计整改工作负总责，分管副职按职责分工牵头负责各领域整改工作。涉及到财务领域的问题，各单位要负起责任，实行销号管理，确保整改到位，同时要举一反三，进一步健全管理体制、机制，确保审计结果的充分运用。

　　值得大家注意的是，去年审计署印发通知，要求开展中央企业联网和数据采集工作，公司与广州特派办签订了业务合作框架协议，深化双方在信息化和人才交流方面的合作，增强了联系和互动。加强对企业的在线审计、实时监督，不仅对国家宏观经济结构调整和区域布局有着非常重要的意义，而且对公司提升管理水平和健康发展也很有帮助。公司积极主动与广州特派办沟通协调，按期提供公司财务、营销、人力资源等主要业务数据，确保数据真实、准确、完整。截止到目前，已提供业务数据超过200G，下一步还要继续积极配合做好审计联网数据采集工作。目前审计署正在加强大数据分析工作，我们要确保提供的财务数据真实、准确，符合一定的勾稽关系，经得起分析和推敲。

　　同志们，财务工作事关全局、不容懈怠，我们要以高度的责任感和使命感，做到思路通天气、管理接地气、工作聚人气，不辜负伟大的时代、不辜负公司党组的重托，努力工作、奋发有为，为公司改革发展、价值创造做出新的更大的贡献!最后，值此新春佳节即将来临之际，祝财务战线上全体员工和家属新春快乐、阖家幸福、羊年大吉!

1959年张闻天在庐山会议上的讲话共13

　　这篇文章记叙的历史已经过去40多年，其中的是是非非早有定评。《关于建国以来党的若干历史问题的决议》严正指出：“8届8中全会关于所谓‘彭德怀、黄克诚、张闻天、周小舟反党集团’的决议是完全错误的。这场斗争在政治上使党内从中央到基层的民主生活遭到严重损害，在经济上打断了纠正左倾错误的进程”。这一点其实正是张闻天在40年前明确指出过的。张闻天同志的远见卓识和磊落襟怀，至今仍光彩照人，令后人仰慕。

　　1959年6月30日，离京赴江西庐山参加中共中央政治局扩大会议。乘坐同一节车厢的有彭德怀、贺龙、康生等。7月1日下午到达武汉，改乘“江新”号轮顺流东下，从九江转往庐山。

　　7月2日，抵达庐山，住东谷河东路177号。

　　7月2日～8月16日，在庐山参加先后举行的中共中央政治局扩大会议(7月2日～8月1日)和中共8届8中全会(8月2～16日)。

　　7月2～16日，被编入华北组，参加小组讨论。根据会议初期总结经验、继续纠正“大跃进”运动和农村人民公社运动的“左”的错误的议题，曾在小组会发言说：大跃进也给外交部门的一些工作造成了被动，尤其是我们的驻外使节很不好讲话。有的兄弟国家还跟我们学跃进，搞得也很被动。会议初期，还响应毛泽东的号召，阅读苏联的《政治经济学教科书》(第3版)一书。其间曾结合“大跃进”实际，向身边秘书发表过小高炉炼钢是无效劳动，国民经济比例失调，按劳分配原则不容破坏等见解。还说，现在就是骄傲了，这几年搞得不错，就不知自己有多少力量了。就像当年斯大林所说，胜利冲昏头脑，不过不说罢了。现在有些意见不好提，集体领导搞不起来。这次虽是政治局扩大会议，但是我们这种人也不知道怎样开法。

　　7月3日，将在外交部务虚会上的总结发言《关于若干国际问题的意见》报送毛泽东。毛泽东7月5日批：“印发各同志，很可以一看。”

　　7月10日，在华北组小组会上作国际形势系统发言。

　　7月10日前后，让秘书起草致毛泽东的信，并拟出提纲，交代要写的内容，大体包括对缺点的估计，政治和经济的关系，精神和物质的关系，三种所有制的结合，经济工作中的民主集中制，党的民主作风等等，要求写得具体一些，以便使问题形象化，使人感到问题的严重性。信稿写成后因认为太空洞而未发出。

　　7月12日，同住在邻近的(河东路176号)彭德怀交谈说：会开了10多天，只能讲好、不能讲坏，有压力(彭说西北组也是这样)。毛泽东同志很英明，整人也很厉害，同斯大林晚年一样。毛泽东同志从中国历史中学了不少好的东西，但是也学了些旧中国统治阶级的权术。要防止斯大林后期的错误。

　　7月上、中旬，与彭德怀在饭前饭后还有过若干交谈。其中曾讲，政治局会议很少讨论，一般只是做个大报告，实际等于是空的。

　　7月14日，彭德怀给毛泽东的信送出。此前张闻天散步到彭处，得悉彭将写信，对彭所说写信是希望把问题摊开、搞得深些表示赞成。彭要张看信，张不看。彭念给张听，张没有听完便走了。

　　7月16日，毛泽东将彭德怀的信加了《彭德怀同志的意见书》的标题，批：“印发各同志参考。”同时向政治局几位提出要“评论这封信的性质”，并通知林彪、彭真、黄克诚、宋任穷、安子文等人上山，提出会议小组进行调整，将地区打乱，重新编组。在此前后，一面找各大区负责人谈话，要他们“硬着头皮顶住”。还对王任重说，什么小资产阶级狂热性，我现在不表示态度。一面于17日找周小舟、周惠、胡乔木、田家英、李锐谈话，称现在是反冒进，自己是反冒进的头子。会议中则围绕对彭信的评论出现不同的反响与紧张气氛。相当一部分人同意彭信的观点，肯定彭的精神，不少人对彭信提出质疑。少数人认为信是“针对主席”的，信中所说“小资产阶级狂热性”，就是说的“路线错误”，也就是要“更换领导”。

　　7月17日～8月1日，被编入第2组，通称华东组，参加小组会议。组长柯庆施。

　　7月18日前后，决心在小组会上发言，开始准备发言提纲。

　　7月19日，出席小组会议后路上被田家英邀去住处小坐，同时相遇的有周小舟、陈伯达、胡乔木、吴冷西、李锐。交谈中大家均感到会议有压力，认为应该是在肯定成绩之后，缺点也可以谈。胡乔木说，主席也是主张讲一讲缺点的。7月中、下旬，同陈伯达、胡乔木、田家英、吴冷西、李锐一起(有时同其中的几位)还有若干次接触或共同散步。

　　同日，在田家英处吃饭后，邀周小舟到住处交谈。除认为会议应该总结经验教训以及党内应该造成使人敢说敢讲的气氛的相同看法外，还表示不同意小组会中那种认为造成“大跃进”缺点的原因只是缺乏经验，根本不说指导思想上的主观主义和片面性的一类发言。还明确主张取消人民公社的供给制，周小舟对最后一点表示不同意。

　　7月下旬某日，约戎子和来住处闲谈。得知国家给“土铁”生产补贴了40亿元时说：问题主要还不在于40亿元，而在于9000万人上山对农业生产造成的影响。

　　7月20日前后，在准备发言提纲过程中接到田家英电话。田劝说，如果发言，有些问题就别讲了，透露“上面”有不同看法。通话后对秘书说：“不去管它!”接着继续准备提纲。在此前后，胡乔木也来电话告张，毛主席将要对彭开火，劝张少说。同时秘书也感到发言与会议中对彭德怀的批评逐步升温的气氛不合，表示担心会挨批评，但张闻天仍表示决心要讲。

　　7月21日下午，在庐山会议华东组会上发言，讲了3个小时，分13个问题：(1)大跃进的成绩;(2)缺点;(3)缺点的后果;(4)对缺点的估计;(5)产生缺点的原因;(6)主观主义和片面性;(7)政治和经济;(8)三种所有制的关系;(9)民主和集中;(10)缺点讲透很必要;(11)光明前途问题;(12)关于彭德怀同志的意见书;(13)成绩和缺点的关系。发言对大跃进以来暴露的严重问题及其后果从理论上作了系统的分析，强调对产生缺点的原因“不能满足于说缺乏经验，而应该从思想方法和作风上去探讨”，指出主观能动性强调到荒谬的程度就成了主观主义，领导经济“光政治挂帅还不行，还要根据客观经济规律办事”。发言指出，胜利容易使人头脑发热，骄傲自满，听不进不同意见。所以发展党内民主作风很重要。“主席常说，要敢于提不同意见，要舍得一身剐，不怕杀头，等等。这是对的。但是，光要求不怕杀头还不行。人总是怕杀头的，被国民党杀头不要紧，被共产党杀头还要遗臭万年。所以问题的另一面是要领导上造成一种空气、环境，使得下面敢于发表不同意见，形成生动活泼、能够自由交换意见的局面。”“我们不怕没有人歌功颂德，讲共产党光明、伟大，讲我们的成绩，因为这些是客观存在的事实。怕的是人家不敢向我们提不同的意见。”“几句话讲得不对，就被扣上帽子，当成怀疑派、观潮派，还被拔白旗，有些虚夸的反而受奖励，被树为红旗。为什么这样呢?为什么不能听听反面意见呢?刀把子、枪杆子，都在我们手里，怕什么呢?真正坚持实事求是、坚持群众路线的人，一定能够听，也一定会听的。听反面意见，是坚持群众路线、坚持实事求是的一个重要条件。毛主席关于群众路线、实事求是的讲话，我认为是讲起来容易做起来难，真正要培养这种风气不容易。”发言最后肯定彭德怀的信是好的，为信中受到指摘的“小资产阶级狂热性”、“浮夸风吹遍各部门”等提法作了辩护。发言不时被插话所打断，会场气氛紧张。除华东组的记录外，张闻天还让自己的秘书作了记录。记录稿以《在庐山会议上的发言》为题收入《张闻天文集》、《张闻天选集》。

　　同日，发言结束后对秘书表示，希望这次发言能够导致会议讨论些问题。晚饭后见到彭德怀说，今天我讲了3个钟头，支持了你。彭将张的发言提纲要去，让参谋读了一遍。后告张：“你讲得很全面”。

　　7月23日 毛泽东在大会上讲话，逐一批判彭德怀、张闻天等人的意见，声称他们把自己抛到离右派只差30公里了。由此开始反对所谓右倾机会主义的运动。张闻天从会场回来后对秘书说，这样以后谁还敢讲话?

　　同日，庐山会议简报(20)刊出张闻天7月21日在华东组会议上的发言摘要。

　　7月24日，在讨论毛泽东的讲话的华东组小组会议上发言说：“我没有经验，从旁边看的，与整个群众运动联系得不够。同时觉得你们不大愿意听，我们要讲缺点，你们要讲成绩，这主要是看问题的角度不同。大家把不同的看法，不同的意见，经常讲出来，经过争论，认识一致了，问题就解决了。”“现在有顾虑的人还是不少的。彭总写了一封信，引起大家争论，能把问题看得更清楚。”“不怕扣帽子，不怕争论，有话就讲，大家认识一致了，没有负担了，这就是心情舒畅。有什么讲什么，就没有什么紧张了。我有时也想，不关我的事，我讲不讲，我是搞外交工作的，讲了以后还有些后悔，我何必讲呢?紧张状态的确是存在的，养成民主风气很重要。这里都是负责同志，下面更严重些。”这篇发言以《在庐山会议上的补充发言》为题收入《张闻天文集》。

　　7月24日或25日，遇到彭德怀。交谈中说，不能讨论缺点了，不能批评，批评有危险。我们没有错，毛泽东讲话是压，是扣帽子。

　　7月24日前后，会议秘书机构送来张闻天发言记录全文，要求核对。张闻天知道在当时情况下，发言记录印发出来只能成为恶意批判的靶子，因而求见毛泽东。毛泽东拒绝见面。又求见刘少奇，当面向刘表示希望不要印发记录。刘少奇表示可以考虑。但是最终还是在27日作为“庐山会议文件74”印发。

　　7月26日，在小组会发言说：参加庐山会议前，对成绩没有怀疑，但认为问题和缺点也不少，希望这次会议把这些问题的性质和程度弄清楚。参加会议后，对有些同志怕讲缺点，心中有些不满，觉得既然要总结经验，那就要讲缺点。因此在小组会上，在肯定了大跃进和总路线以后就大讲了一通缺点，还批评了一些不愿意讲缺点的论点。我当时自以为这样做是出于责任心，目的是为了帮助同志，并不怀疑自己立场有什么问题。听了毛主席的讲话，“使我大吃一惊”，但是开始时对主席所说的立场问题、动摇问题体会不是那么深刻。当时以为自己的立场是拥护总路线和大跃进的，在上次发言的开头、中间和结尾也都讲了这一点。但是为什么我强调缺点和反面的经验?“实际上”确是“立场问题动摇问题”。

　　同日，毛泽东写《对于一封信的评论》，指出：现在党内外右倾情绪、右倾思想、右倾活动已经增涨，大有猖狂进攻之势。同时，各分组会传达毛泽东的指示：事是人做的，不仅对事，也可以对人。要划清界限，问题要讲清楚，不能含糊。对彭德怀、张闻天等人的批判随即骤然升级。

　　7月31日、8月1日，毛泽东在庐山住处“美庐”召集中共中央政治局同彭德怀“谈话”。张闻天未被允许参加，但毛泽东的谈话中说：洛甫是理论家，这次犯有错误。洛甫的马克思主义哪里去了?你们要瓦解党，这回是有计划、有组织、有准备，从右面向正确路线进攻。

　　8月2日，中共8届8中全会在庐山召开。毛泽东讲话号召反右，说现在是右倾机会主义向党猖狂进攻的问题。还指责张闻天说，王明没有改，洛甫也没有改，又旧病复发，他还在发疟疾，一有机会就出来了。

　　同日，毛泽东给张闻天的信印发。信中指责张闻天陷入所谓军事俱乐部，与彭德怀“武文合璧，相得益彰”，讥讽张闻天从四面八方，勤劳艰苦，找出那些漆黑一团的材料“尽是假的”，认定张闻天是“旧病复发”，忘记了“马克思主义的要言妙道”。对此张闻天自我解嘲说：“哪里有什么‘军事俱乐部’?要说‘文化俱乐部’倒还差不多。”又反问：“怎么说‘尽是假的’?”

　　同日，写出书面检讨，被迫承认“右倾”，犯了“政治性的严重错误”。由于思想实在转不过弯来，无法下笔，这份检讨只得由秘书代劳写成。

　　8月3日，交出书面检讨。同时给毛泽东写信，除违心地表示接受批评外，也表达了希望得到谅解的心情，期待“满天云雾散了，又是明朗的青天”。

　　8月3～10日，参加华东组和第2联组(约于7月7日编成)的会议，接受批判斗争和追问，被迫交代与彭德怀等人的联系。承认自己“实际上”反对总路线，反对毛主席，但在回答什么是“反党集团”的目的、计划时总是说“我脑子里不清楚”，“脑子里模模糊糊的”。同彭德怀来往较多，一方面是因为住在隔壁，更主要的是思想上有共同点，感到为什么不能讲缺点，感到总结缺点经验谈得少，希望把缺点的经验谈得深刻一点，以后可以不犯。这个思想有共同点。对“里通外国”问题严正声明：“是完全没有。现在没有，将来也不会有。”对于会上批判的关键问题即所谓“反党集团”的目标是反对毛主席，进而推翻毛主席，则回到住所后对秘书说：“谁想推翻毛主席?就是真要推翻也推翻不了!”又说：“大跃进的问题纠正也只能靠他。”

　　8月9日，在小组会上受到猛烈斗争和追查。会后心情沉重，驱车前往牯岭镇外山中，眺望远方良久，回头对身边秘书说：他们在追“秘密反党计划”，好像谁先发言，谁后发言都是有组织、有计划的!这种做法危险，没有什么材料，想这样逼出一个“有计划、有组织”来。

　　8月11日，毛泽东在全会大会上讲话，认定彭德怀是经验主义，张闻天是教条主义，他们都是带着资产阶级世界观参加革命的，对无产阶级革命都没有精神准备，都不是马克思主义者，而是资产阶级民主主义者，只是马克思主义的同路人。

　　8月12日，准备在全会大会上作检讨。当写到在民主问题上的“错误”时，边写边对秘书说：所以问题还是党内民主，这样以后还有谁敢讲话?

　　8月13日，被迫在全会大会上检讨，承认犯了“反党的右倾路线错误”，自己在小组会上的发言和彭德怀的信是“这条错误路线的纲领性的文件”，表示损害毛泽东同志的威信，就是损害党的利益和全国人民的利益，因此必须保护党中央和毛泽东同志的威信。检讨发言后，受到追问“斯大林晚年错误”这句话，坦率承认这句话是在同彭德怀谈话中讲的，是从说毛泽东同志说了算，毛泽东同志不民主，集体领导等问题扯起来的。

　　8月16日，中共8届8中全会通过《为保卫党的总路线，反对右倾机会主义而斗争》的决议、《关于以彭德怀同志为首的反党集团的错误的决议》。后者指责“以彭德怀同志为首，包括黄克诚、张闻天、周小舟等同志的右倾机会主义反党集团”发动了“反对党的总路线、反对大跃进、反对人民公社的猖狂进攻”。他们“进行分裂党的活动由来已久”，“在庐山会议期间和庐山会议以前的活动，是有目的、有准备、有计划、有组织的活动”。宣布把他们调离国防、外交、省委第一书记等岗位，但保留中央委员、中央候补委员、政治局委员、政治局候补委员的职务，以观后效。

　　8月17日，读到毛泽东所写《机关枪和迫击炮的来历及其他》一文。其中说：“为了帮助犯错误的同志改正错误，就要仍然把他们当作同志看待，当作兄弟一样看待，给以热忱的帮助，给他们以改正错误的时间和继续从事革命工作的出路。必须留有余地。必须有温暖，必须有春天，不是老是留在冬天过日子。”

　　8月18日，离开庐山返回北京。行前给毛泽东写了1封短信，表示“希望能在北京再见到你，并希望你多多指导”。毛泽东当即批示“印发各同志”，还说：“我以极大的热情欢迎洛甫这封信。”

　　8月20日，回到北京。夫人刘英说，你做外交工作，对经济问题何必多去讲呢?何方也为庐山发言惹祸惋惜。张闻天说：“后悔就不对了，后悔又有什么用呢?事情已经发生了。”还说：“事实上我非讲不可，老百姓都快没有饭吃啦!经济这样搞下去，人民生活怎么得了。”不上山也可能不发这个言，但那是偶然性;有意见要讲，则是必然。“‘物不得其平则鸣’。脑袋里装了那么多东西，心里有那么多话，能够不讲吗?我是共产党员，应该讲真话。”他问刘英：“你看我讲的哪点不是实情?”并说：庐山那篇讲话，谈思想方法和民主作风的一些话可能尖锐一些，但这个问题非解决不可，不然难免犯斯大林晚年的错误。“封建社会都提倡犯颜直谏，共产党员还能怕这怕那吗?如果大家都不讲，万马齐喑，会出现什么局面呢?在党的会议上，有什么想法，都允许讲嘛。”

　　8月24日，周恩来在公安部礼堂向外交部党委委员和归国大使传达庐山会议情况。同日陈毅主持召开的外事系统批斗张闻天大会(通称外事会议)开始。大会小会反复进行“揭发”、“批判”，内容根据统一布置集中在所谓“反党集团”和“里通外国”两个问题上面。

　　8月25日、9月15日，国务院第91次会议及第92次会议通过国务院任命的各项人员名单中均无张闻天。张闻天的外交部副部长职务被解除。

　　8月28日，写出《我的检讨》(在全国外事会议上的书面发言)。其中说，在庐山同彭德怀交谈中曾说过：“中央政治局会议讨论问题时不易提不同意见，不民主。”两人都说过毛泽东“个人说了算，集体领导不够，要防止斯大林晚年的危险”。

　　8月29日 在参加批斗会回到家中对刘英谈了自己早年的历史，并说：“我的历史并不是多么不光荣，没有什么见不得人的。写的文章都是公开的，可以查。”刘英劝他写材料时要写明谁可以证明。他说，让他们去审查吧。

　　9月5日，写出《我的第二次检讨》(在全国外事会议上的第2次书面发言)。其中回答所谓“里通外国”罪名说：如果说，在“思想观点上”苏共领导者和我之间“在反对我党总路线”这一点上有“共同点”，因而认为从政治思想上说我有里通外国的表现，那我是可以接受的。“但是，如果说，在组织上，即情报关系上，我有里通外国的问题，那我是不能接受的，因为根本没有这类事情。”

( 本文原载于《炎黄春秋》第12期，原标题为“张闻天在庐山会议上的抗争”)

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1959年张闻天在庐山会议上的讲话共14

　　在旅游会议上讲话

　　近几年来，全市上下通过加快以*山为龙头的旅游业发展，提高了池州知名度，扩大了对外开放，加快了招商引资步伐，推进了产业结构调整，促进了经济快速发展和经济运行质量的提高。与此同时，以旅游业为重点的第三产业在工业持续快速发展，农业平稳增长的情况下，始终保持了在整个经济中三分之一的总量。从这两方面去理解，我们可以更深刻地领会省委王太华书记对“两山一湖”地区经济和社会发展的定位，即“两山一湖”地区坚持以经济建设为中心就必须坚持以旅游经济为中心，从而更进一步增强责任感和紧迫感，以较强的创新意识和扎实的工作推动旅游业加快发展。

　　下面，我结合平时对旅游业的思考，讲三个观点，供大家参考。

　　一、以科学发展观为指导，推动产业结构优化升级，促进旅游业更快更好地发展?旅游业产业链长、关联度大、牵动性强，是当今世界公认的朝阳产业，它的产生和发展始终是与人的需求紧密联系在一起的。旅游六要素“吃、住、行、游、购、娱”，实质上反映的是人们消费档次的提升，消费结构的变化，生活质量的改善，生活水平的提高。随着经济条件的改善，人们对精神文化的需求在不断加大，出游率在增加，旅游业的发展正是适应人们这方面的需求。从这个角度看，加快旅游业发展，是全面建设小康社会进程中的一个必然趋势池州是旅游资源大市，但开发利用的程度与其占有的资源地位比较还有不少差距；旅游作为主导产业，发展的速度还不够快。

　　从全市目前的旅游发展水平看，池州旅游资源的丰富度居全省第2位，仅次于黄山市，综合考评位次由*年的第8位上升到*年的第3位，旅游收入居全省第4位，年接待游客人次是全省的6.7％、黄山的1／2，年旅游总收入是全省的8.7％、黄山的41.9％，这说明我市旅游资源开发利用的程度还不够充分。从带动就业和消费看，我市旅游从业人员约3万人，带动相关从业人员15万多人；游客在池州的人均花费267元，全省是546元，黄山是875元，差距是明显的'。从第三产业的发展看，我市旅游总收入占第三产业增加值的23.4％，第三产业占GDP的26.8％，人均第三产业占人均GDP的35.5％，三项指标都只在1／3左右。这些差距，正是我市旅游业发展的潜力所在、空间所在。同时，我们还应当看到，池州发展旅游业具有明显的综合优势，这个综合优势，就是我们同时拥有“*牌”、“生态牌”、“长江牌”三张牌。发挥三张牌的聚合效应，我们旅游资源开发的空间和潜力就会更大。我们要坚定信心，坚持把旅游业作为池州的一个重要支柱产业乃至主导产业来打造。?促进旅游业发展，必须贯彻落实科学发展观。旅游活动的对象是游客，游客出游的目的是追求身心愉悦，从这个意义上说，抓好了旅游业发展，就是在落实“以人为本”，就是在落实科学发展观。同时，这样一个以人为本的产业，它的发展也必须坚持以科学的发展观为指导。

　　旅游业关联度大，依存度也大。旅游业的发展离不开其他相关产业的参与和支持；反过来，旅游业发展起来了，也能促进其他产业发展按照科学发展观的要求，我认为，促进旅游业发展，要在协调、创新、提高上下功夫。所谓协调，就是要通过结构调整，促进旅游业与其他相关产业的良性互动；所谓创新，就是要在结构调整中创新旅游产品的设计，开辟旅游业发展新的空间；所谓提高，就是要推动包括旅游业在内的产业结构优化升级。从池州旅游业加快发展的实际需要出发，要围绕旅游需求大力推进农业产业结构调整，开发适合投放旅游市场的无公害、绿色、有机食品等旅游食品，发展生态庄园游、农家乐游等。要重视工业旅游产品的开发，将诸如海螺、大电厂等类型的自动化程度高、能集中体现现代工业文明的大企业尽可能地包成旅游景点，这是利用工业资源发展市内旅游的一个重要形式。

　　比如，宝钢就是上海旅游的一个重要景点。生态文化是旅游文化的一个重要组成因素。池州的生态资源得天独厚，要坚持将生态强市建设与旅游强市建设有机结合起来，大力发展生态文化旅游。景区景点的可进入性以及城市旅游功能是池州旅游的薄弱环节，作为以旅游定位的城市，我们在建设上一定要围绕旅游办交通，围绕旅游加快推进城市基础设施建设，在高起点建设中缩小差距。促进旅游业发展，还要善于从第三产业内部挖潜，要大力发展文化产业，充分挖掘池州的佛文化、诗文化、傩文化、戏曲文化、酒文化、茶文化，提升旅游产品的文化内涵；大力发展直接为旅游服务的宾馆酒店、餐饮娱乐、物流配送等服务业，改善旅游商务环境。

　　二、顺应社会主义市场经济的客观要求，加大旅游宣传促销力度，进一步拓展旅游市场，增加旅游收入

　　在市场经济条件下，需求是最大的资源，市场是最大的优势，哪个旅游产品有需求，哪个旅游资源有市场，哪里的旅游业就有发展。发展旅游业要研究市场，研究市场就必须研究宣传促销。进入池州，池州游客将增加70万人次；随着徽杭高速开通，黄山的游客量估计两年内增到1000万人次，按10％推算，池州可增加100万人次的游客量；而且随着合铜黄高速的建成通车，这个比例还会提高。

　　加强旅游宣传促销，既要注重市外，又要注重市内；既要注重大城市，又要注重中小城市。要坚持统一对外的促销方针，形成以*山促销为重点，带动其他景区景点促销的整体促销格局。要加强对市内和周边中小城市的宣传促销，依托*山整合全市旅游资源，规划设计几条有特色的一日游、二日游、三日游线路，推销给市内游客和周边中小城市的游客。要推进政府主导型促销战略，牵头搞好整体旅游形象的设计、包装和宣传，组织旅游企业参加各类宣传促销活动，办好具有池州特色的“以节促旅”活动。市内宾馆、饭店、商店、公交、出租车等服务行业要加强对来池州的旅客进行宣传，充分利用广播、电视、报刊、互联网等媒体进行宣传，营造旅游城市的浓厚氛围。特别要注意利用中央、省内主流媒体开展宣传促销活动。

　　三、以“两创”为载体，硬件、软件一起抓，为旅游业发展创建良好的环境?旅游是一个过程，游客要的是一种体验，旅游产品的接受程度，最终取决于游客在旅游区以及旅途中的感受。因此，环境建设是提高旅游竞争力的关键。硬环境建设，重在便捷、舒适程度；软环境建设，重在安全、文明程度，两者相辅相成、相互促进，必须有机结合、整体推进。要把“创建”与“创优”结合起来。创建中国优秀旅游城市和创建文明城市，都有很多硬件和软件建设标准，是促进旅游基础设施建设和改善旅游管理服务的重要抓手，要加快推进创建工作，通过打牢基础；强化创优工作，通过“创优”提升水平。要把交通建设与景区景点的开发结合起来。城市基础设施建设与旅游设施建设要统筹兼顾、协调并进，景区景点的开发要和景区间通道建设同步设计、同步推进，使景区景点形成有机统一的整体；同时要搞好城市干道、河道沿线的硬化、绿化、亮化，逐步整治乡村道路、村容村貌，改善池州作为旅游区的整体面貌。要把城市建设与城市管理结合起来。

　　三分建设，七分管理。在加快城市建设的同时，要通过加强管理，把城市整治得更干净、更有序、更整洁、更安全、更文明。提高城市的管理水平，重点是要整治好交通秩序、市容市貌、小街小巷和居民小区的环境秩序；要搞好推进相对集中行政处罚权工作，着力解决城市管理中多头执法、职责交叉、重复处罚、执法扰民等问题。要把环境建设与公民道德建设结合起来。居民素质集中反映了一个地方的文明程度，要坚持以促进人的素质提高为目标，切实加强公民道德建设，高度重视并加强和改进未成年人思想道德建设。当前，要认真组织开展向全省精神文明建设“十佳”人物巩光跃同志学习活动，深入开展“讲文明讲卫生讲科学树新风”活动；切实抓好网吧专项整治工作，着力解决网吧等互联网上网服务营业场所存在的突出问题，严厉查处网吧违法接纳未成年人进入的行为。

1959年张闻天在庐山会议上的讲话共15

　　同志们：

　　经过一天半的紧张会议，全省社会保险局长会议今天就要结束了。昨天上午张勇厅长作了重要讲话，省局的相关局领导就实施养老保险省级统筹基金预算管理和养老金计发办法改革作了介绍和说明，昨天下午大家围绕张厅长的讲话以及当前要抓的工作进行了讨论，并提出了一些很好的建议。现在我就今年上半年的基本情况及下半年要抓的几项工作任务讲几点意见。

　　一、今年上半年我省社会保险工作基本情况

　　今年上半年，全省各级社会保险机构按照全省社会保险工作会议的部署，以扩面征缴为重点，积极推进社会保险各项工作的开展，基本实现了时间过半，任务过半的目标。

　　1、确保发放进一步巩固。截止到*年6月底，全省参加养老保险的离退休人员达到108.27万人，较年初净增2.80万人，增长2.65%。1-6月份全省发放基本养老金34亿元，同比增加2.22亿元，增幅6.99%，继续保持了当期养老金支付率和社会化发放率两个100%。

　　2、扩面征缴成绩突出。年初省厅专门召开全省社会保险扩面征缴电视电话会议，进行扩面征缴总动员和总部署，建立了扩面征缴通报制度、领导挂点制度、部门通气制度、督促检查制度和社会保险基金损失责任追究等五项制度。今年上半年，省社会保障领导小组对扩面征缴工作进行了5次通报，省厅处以上领导督查挂点市县50余次，较好地推动了各市县扩面征缴工作的开展。截止到6月底，全省参加养老保险职工达290.66万人，较年初增加8.71万人。其中缴费人数为254.32万人，较年初增加6.36万人;参加医疗保险的人数达289.89万人，较年初净增13.15万人;参加工伤保险人数达165.38万人，较年初净增11.77万人;参加生育保险人数117.53万人。1-6月份，全省共征缴养老保险基金33.7亿元，同比增加6.2亿元，比去年同期增长22.56%，完成年计划的51.77%;共征缴医疗保险基金9.55亿元，同比增加1.86亿元，完成年计划的52.75%;共征缴工伤、生育保险基金5710万元和1985万元，完成年计划的35.58%和44.71%。

　　3、稽核工作取得新突破。4月份，在全省开展了“百户优势企业专项稽核行动”，通过异地交叉稽核，减少了市县对优势企业进行稽核的阻力，为市县开展扩面征缴工作创造了有利条件。通过此次行动，查出应保未保人数14934人，查出少报、漏报缴费基数35267万元，应补缴养老保险费9875万元;核定新年度被稽核单位人均缴费基数较上年度增长41%，应缴基金总量比上年度增加2.07亿元。5月份，省劳动保障厅和省监察厅联合下发了《关于开展社会保险费征缴执法检查的实施方案》的通知，提出了分四个阶段对全省社会保险费征缴进行全面执法检查，按照“下管一级”的原则进行重点执法。目前，各地正在与监察部门合作组织开展这项工作。截止到6月底，通过稽核，查出少报、漏报缴费基数4.44亿元，少缴养老保险费1.24亿元，查出冒领、多领养老保险待遇114人，冒领多领养老金23万元，追回21万元。

　　4、社会化管理服务不断深入。以规范和完善社会化管理服务工作机制为重点，加快推进退休人员社区管理的步伐。一是强化社区劳动保障平台社会化服务功能。建立了社区平台社会化工作目标考核制度，实行工作业绩与代管服务费的下拨挂钩，督促社区劳动保障平台社会化管理服务工作的开展。二是认真做好退休人员档案的移交和整理工作。全省11个设区市都建立了退休人员档案管理中心，目前已收集退休人员档案30.16万人，占退休人员总数的36.43%。三是拓展社会化服务工作内容。各地在继续开展有利益于退休人员身心健康活动的同时，积极拓展社会化管理服务内容。截止到6月底，全省实行社会化管理服务的企业离退休人数达103.49万人，社会化管理率为98.23%，其中纳入社区管理人数为82.78万人，社区管理率为79.99%。

　　5、信息化建设进入新阶段。由于清华同方的违约，“省校合作”建设“金保工程”模式被迫终止。省厅及时调整了工作部署，结合我省实际，制定了金保工程建设新方案，拟以应用软件开发为突破口，采取统分结合的筹资模式，推动金保工程建设。在金保工程没有启动的情况下，继续组织抓好了日常的信息化工作，在去年实行省本级数据部省联网的基础上，今年将联网数据上传量扩大到了市县。

　　6、自身建设逐步提升。根据劳动保障部《关于印发加强社会保险经办能力建设意见的通知》(劳社部发[*]10号)精神，制定了《*省加强社会保险经办能力建设的实施意见》。配合38号文件的贯彻实施，草拟了《*省基本养老保险业务操作办法》。按照劳动保障部的要求，组织了部分设区市社会保险机构负责人参加劳动保障部的能力建设培训。与此同时，进一步加大对定点医疗机构的管理力度，医疗保险经办机构自身建设得到了进一步提高。此外，社会保险调研工作、宣传工作等也取得了较好的成绩。

　　这些成绩的取得，是各级党委、政府高度重视，各有关部门大力支持配合的结果;是全省各级社会保险机构广大干部职工开拓创新，奋力拼搏的结果。在此，我代表省劳动保障厅、省社保局，向辛勤工作的全省社会保险机构的干部职工表示诚挚的慰问!

　　虽然今年上半年社会保险工作取得了一定的成绩，但也存在不少的问题，突出表现在：

　　一是社会保险扩面工作虽然取得了一定的进展，但并没有改变覆盖面窄的现状。大量非公有制经济组织从业人员和灵活就业人员仍然没有纳入社会保险覆盖范围，个体私营经济参保率只有16.67%;工业园区企业参保工作始终难以取得突破，参保率很低;高危行业的工伤保险也没有取得实质性的进展。目前我省养老保险覆盖面是53%，全国平均是59%，医疗保险覆盖面是33%，全国是41%，工伤保险覆盖面是30%，全国是34%，生育保险覆盖面是23%，全国是24%，都低于全国平均水平。

　　二是社会保险基金征缴总量虽然有较快增长，但并没有改变基金总体支撑能力较为脆弱的局面。目前，我省已进入人口老龄化阶段，60岁以上的老人已超过全省人口的10%，这对社会保险基金支撑能力是一大考验。特别是今年下半年要调整离退休人员养老金，将会进一步扩大养老保险基金收支缺口，增加养老保险基金的支付压力。根据初步测算，这次调整养老金待遇，按全国平均水平，我省今年需要增支18个亿，相当于去年养老金发放总额的28%，去年全省有21个市县养老保险当期收不抵支，考虑今年调待因素，将有38个市县养老保险基金当期收不抵支。

　　三是养老金水平虽然逐年提高，但并没有改变我省养老金待遇一直徘徊在全国落后位置的面貌。目前，我省参保企业退休人员人均养老金只有526元/月，在全国位居后位，这个水平与我省经济发展水平排在全国第17位左右极不对称，制约了我省离退休人员生活水平的改善和提高。不仅如此，企业退休人员养老金待遇不平衡的问题还相当突出，“早、老、低”的问题比较突出，并因此引发了一些社会问题。

　　四是养老保险虽然实行了省级统筹，但省级调控的余地并不大。现在的养老保险制度规定，省里每年按照基金收缴的3%建立省级调剂金，全省大约一个多亿，但由于各市县养老保险发展差距较大，市县基金支撑能力不平衡，中央补助后，全省养老保险基金总量缺口不大，但结构性缺口较大，据初步统计，年结构性缺口达4亿左右，要解决结构性缺口问题，目前的省级统筹显得心有余而力不足。

　　五是社会保险基础工作虽然得到了一定的改善，但仍然远远满足不了工作需要。“金保工程”尚未正式启动，社会保险基础设施建设较为落后，工作条件和工作经费仍然难以得到有效保障;“五保合一，统一征收”的困难较多，社会保险政策尚需进一步规范，业务流程亟待统一，社会保险基础工作与参保对象的需求差距很大。

　　二、今年下半年社会保险工作的主要任务

　　今年下半年，各级社会保险机构要对照年初的目标任务，抓住最后5个月的时间，有针对性地采取措施，确保今年各项工作任务的完成。

　　1、全面落实省政府8号文件，进一步完善养老保险制度。贯彻8号文件既是一项紧迫的工作，又是一项长期的任务。今年下半年的工作重点：一是落实计发办法改革。从7月1日起按新的养老金计发办法执行，在省政府计发办法没有出台之前，继续按老办法计算待遇，省政府计发办法出台后，办理退休的人员要按新的计发办法办理。二是启动个体工商户缴费政策的统一工作。从今年7月1日起，将个体工商户的缴费比例提高到17%，缴费基数提高到设区市在岗职工平均工资的70%。三是抓好政策宣传，消除职工对新的养老保险制度的顾虑。要宣传新的计发办法不会降低退休人员的待遇，只会提高退休人员的待遇;要宣传参加社会保险是好事，提高个体工商户缴费，不是负担，是让他们享受与国有企业职工一样的退休待遇。要用量化的方式，将新老缴费政策进行对比，让他们知道提高缴费会受益更多。做实个人帐户、提高统筹层次、企业年金、社会化管理服务、能力建设等项工作，都要积极地往前推进。这些虽然是长期性的工作，但各地也要制定一个计划，逐步把工作开展起来。

　　2、进一步扩大社会保险覆盖面，确保今年扩面任务的全面完成。今年的扩面征缴工作任务十分繁重，与去年同期相比，扩面工作取得了较大的进展，但离目标任务仍有一定的差距，特别是扩面工作各地进展不平衡，部分县市没有实现时间过半，任务过半，个别市县的参保人数甚至出现负增长，基金征缴的情况也存在类似问题，越是支付压力大的市县，增收的幅度反而不大，甚至下降。各级社会保险机构要认真分析存在的问题，进一步推动扩面征缴工作的开展。要以完善养老保险制度为契机，强化参保缴费的激励约束机制，使职工的养老保险待遇与职工的缴费时间和缴费多少更加紧密地结合起来，调动职工主动参保的热情，掀起新一轮扩面工作的的高潮。要认真落实社会保险补贴政策，为符合条件的人员减轻缴费负担，充分调动下岗失业人员接续养老保险的积极性。要开辟解除劳动关系人员续保缴费的“绿色通道”，尽可能方便解除劳动关系人员续保。要按照劳动保障部要求，积极开展农民工参加医疗保险专项扩面行动。要以高危行业参加工伤保险为重点，推进“平安计划”的顺利实施。

　　3、大力加强社会保险稽核工作，进一步挖掘基金征缴潜力。

　　认真落实好百户优势企业专项稽核整改工作，对在百户优势企业稽核工作中发现问题的，要限期责令整改，拒不整改的，要推进劳动保障监察程序，保证整改落实到位。进一步做好社会保险费征缴执法检查工作，各级社会保险机构要抓住机遇，着力在提高缴费基数上做文章，并加强与监察部门和劳动保障监察机构的联系，主动提供在扩面征缴工作中碰到的“钉子户”名单，申请当地监察部门和劳动保障监察机构进行执法，对当地执法有困难的，申请上一级监察部门和劳动保障监察机构执法。通过这次执法检查行动，一方面要把“钉子户”拔了;另一方面要以“钉子户”为典型，宣传参加社会保险的强制性和义务性，提高企业和职工的认识，使参加社会保险逐步成为企业和职工的自觉行为，减少今后社会保险机构扩面征缴的阻力。要继续抓好行业企业为重点的专项稽核，按照时间要求完成工作任务。有重点、有步骤地抓好企业缴费诚信制度建设，要强化各级政府在清欠工作中的责任，通过稽核掌握企业的补缴能力，有针对性地采取清欠措施，努力破解“前清后欠，边清边欠”的难题。

　　4、做好企业离退休人员调待工作，继续确保离退休人员养老金的按时足额发放。社会保险机构在离退休人员养老金的调整工作中，担负着极其繁重的任务，每一位离退休人员增加的养老金都需要社会保险机构发放到他们的手中。按照部里的要求，8月底要完成调整工作。一是认真做好测算工作。要3年的帐一起算，当期基金能收多少，中央转移支付能补多少，把这个大帐算清楚，资金有缺口要早向当地政府报告，把困难和问题反映清楚。该加强征缴要加强征缴，该地方财政拿钱的地方财政要拿钱。二是提前做好资金调度。这次中央对调待的补助是全国人均调整额的40%。由于我省的企业养老金水平在全国排名靠后，我省的调整幅度可能要略高于全国平均水平，高出部分中央不会补，要各地自己想办法解决。各级社会保险机构要积极向政府如实汇报资金情况，确保调待政策和资金落实到位，绝不能因为调待产生当期拖欠。三是按照国务院的统一部署，多做少说，不要擅自向社会宣传，不要抢新闻和擅自发布信息，要把握好宣传的时机，积极向企业离退休人员做深入细致的思想政治工作。要加强市县与省里的沟通，重大问题要及时上报，要确保调待工作平稳进行，维护社会稳定。

　　5、稳步推进省级统筹基金预算管理，进一步强化社会保险基金管理。实行养老保险省级统筹预算管理，是对养老保险省级统筹制度的一次重大调整。实行省级统筹基金预算管理主要基于如下几条原则：一是强化各级地方政府对社会保险的责任意识，改变少数地方政府的负责同志等、靠、要的思想。二是鼓励征缴，彻底改变养老金转移支付按缺口分配的思维模式。三是公平预算。剔除有关因素后，完全以当地从业人员和职工平均工资作为编制预算的依据，做到按同一个标准、同一种方法编制预算，保证预算的公平性。四是强化调控。一方面争取提高省级统筹调剂金比例，增强省级调控能力;另一方面强化省级统筹调剂金的作用，改变过去“撒胡椒面”的做法，把省级统筹调剂金作为一种应急资金，用于应付突发事件，增强省里对突发事件的处理能力。此外，根据劳动保障部的部署，今年下半年，各市要重点围绕由医疗保险基金支付的住院和门诊大病进行检查，重点查处今年以来定点医疗机构“挂床或冒名住院”、“伪造医疗文书”等恶意骗取医疗保险基金的行为，随时做好迎接劳动保障部和省里医疗保险专项检查的准备。按照《工伤保险条例》的要求，落实工伤保险基金储备金制度，加强储备金的管理，提高工伤保险抗风险的能力。

　　6、积极开展企业退休人员基本情况调查，进一步加强社会化管理服务工作。根据劳动保障部部署，今年下半年要在全国范围内开展一次企业退休人员基本情况调查，我省已经专门召开了会议进行布置。这次调查有几个特点，一是范围广，各市县都要参与;二是人数多，我省预计调查对象总数达60多万人;三是时间紧，8月中旬要完成调查任务;四是要求高，劳动保障部专门设计了调查问卷、指标涉及退休人员生活的方方面面。现在距完成时间只有一个月的时间了。各地要加强领导，成立调查小组，争取相关部门支持，充分发挥社区的作用，做好调查工作;要严格执行调查的标准和口径，确保调查质量;还要做好调查数据的录入汇总和分析工作。继续贯彻赣办发[]13号文件，进一步落实劳动保障站、所退休人员社会化管理服务工作的各项职责，充分发挥劳动保障工作平台在社会化管理服务工作中的作用。在继续做好日常服务工作的基础上，进一步拓展社会化管理服务工作内容，结合本地实际，加快公共老年服务和服务网络建设，条件具备的地方，要逐步开展老年护理服务，发展退休人员公寓，为退休人员提供更多更好的服务。

　　7、进一步加强社会保险基础建设，夯实社会保险工作基础。

　　社会保险工作是一项涉及面广、工作量大的事务性工作，对基础工作要求很高。一是要加强基础设施建设。要按照省局印发的《关于规范全省社会保险经办机构业务经办大厅建设指导性意见》要求，规范经办大厅的建设。新建和改造经办大厅的地方，要坚持高标准，具有前瞻性，考虑事业发展的需要。按照劳动保障部的要求，经办大厅要按照前台服务区、后台支持区、档案资料保管区、办公区四大功能区域设计。标识与色彩、硬件配备、窗口设置等方面均要逐步执行统一标准。二是要加强业务建设。要规范业务流程，优化岗位设置，提高经办效率。要制定各项技术标准，努力实现管理的精细化和信息化，提高服务质量。为了推动业务建设的加快发展，劳动保障部提出开展创建社会保险“三化”建设示范城市活动，部里已经拿出了《关于创建社会保险三化建设示范城市的方案》，要求各个省申报3-4个候选示范城市，省局将按照部里的要求进行具体布置，希望各市踊跃申报。三是加强信息化建设。以软件开发为突破口启动金保工程建设。各地要继续以数据整理工作为重点，以提高数据质量为核心，做好“金保工程”建设的准备工作。

　　8、切实加强社会保险经办能力建设，进一步提高社会保险经办水平。加强经办能力建设，一是要加强学习，提高干部队伍的整体素质。按照劳动保障部《关于开展全国社会保险经办人员培训工作的通知》(劳社部发[*]18号)的要求，建立健全培训制度，争取用2-3年的时间对全省经办机构工作人员进行一次轮训。鼓励和推荐干部职工参加各种形式的学历教育。积极争取当地党委、政府的重视，主动加强与当地组织人事部门的联系，实行凡进必考制度，经办机构录用工作人员要按公务员考试模式，提高录用门槛。二是要完善管理体制，加强经办管理。各级劳动保障部门要在现有经办机构管理体制的基础上，整合社会保险各种资源，推行“五险合一”的经办模式，尽快实行社会保险费统一征缴。有条件的地方，要实行各险种的征收和支付集中在一个经办大厅完成的经办模式，切实降低管理成本，方便用人单位和个人参保缴费。加强社会保险机构管理体制建设，要按照精简、统一、效能的原则，逐步统一社会保险经办机构的名称、内部设置、行政级别。积极争取当地人事、编制部门支持，解决社会保险经办机构人员编制等问题。同时要建立与工作绩效挂钩的经费保障机制。各级劳动保障部门要和财政部门积极协商，确定社会保险经办机构工作经费标准、渠道和保障办法，实行全额拨款。在养老保险基金征缴激励机制的基础上，探索医疗保险和其他险种基金征缴激励机制，逐步形成统一完整的社会保险费征缴激励机制。三是完善服务体系，提高服务水平。用1-2年的时间统一业务经办流程和经办大厅服务标准。各级社会保险机构要实行“首问责任制”，限时办结制，明确登记、异动、待遇审核、支付等业务环节办结的最长时限。实行政务公开，自觉接受社会的公开监督。

　　同志们，这次会议布置的工作很多，希望大家回去以后，向劳动保障局党组汇报，有些重要工作，如38号文件的贯彻、养老金的调整，还要向当地政府汇报。今年的社会保险工作任务十分繁重，不仅工作量大，而且工作难度也大，各级社会保险机构一方面要继续开拓，克服困难，努力工作，另一方面还要统筹兼顾，合理安排。只有这样，才能够把今年各项社会保险工作完成好，为促进我省经济发展，维护社会稳定，构建社会主义和谐社会作出更大的贡献。

1959年张闻天在庐山会议上的讲话共16

　　同志们：今天召开的全县统战工作会议，主要是传达贯彻全国、全省和全市统战部长会议精神，总结我县统战工作，部署全县统战工作任务。现在先由我向同志们传达全国、全省和全市统战部长会议精神，并就我县去年统战工作情况和今年工作任务讲几点意见。等一下县委杜副书记将要作工作布置。如果我讲的有不妥之处，请大家按照杜副书记讲话贯彻执行。

　　一、全国、全省和全市统战部长会议主要精神

　　全国统战部长会议于11月16日至17日在北京召开。中央政治局、全国政协主席贾庆林同志出席会议并作了重要讲话;全国政协副主席、中央统战部部长刘延东同志作工作报告。贾庆林同志对统战工作提出了四点意见：(一)切实把促进发展作为统一战线的第一要务，广泛动员和积极组织广大统战成员，紧紧围绕十六届五中全会确定的“十一五”期间我国经济社会发展的指导思想、奋斗目标和主要任务，选择一些具有全局性、宏观性、前瞻性的课题，深入调查研究，积极建言献策，为制定和实施“十一五”规划献计出力。(二)要高举大团结、大联合的旗帜，团结一切可以团结的力量，调动一切积极因素，推动社会主义多党合作事业，促进少数民族和民族地区经济社会发展和社会稳定，引导宗教与社会主义相适应，争取港澳人心回归，做好台湾人民的工作，调动党外知识分子的积极性，探索新的社会阶层人士统战工作规律，不断巩固和壮大最广泛的爱国统一战线。(三)要以高度的政治责任感和认真负责的工作态度，协助民主党派和工商联做好地方组织的换届工作，真正把那些政治素质好、能与共产党亲密合作，有较广泛的代表性、较大的社会影响、较强的参政议政和组织领导能力的新一代党外代表人士选拔和培养起来，为多党合作事业的发展奠定坚实基础。(四)要深入开展“树统战干部形象，建党外人士之家”活动，进一步加强自身特别是领导班子建设，不断提高统战干部的政治把握能力，学习创新能力，调查研究能力，团结交友能力，处理问题能力。努力造就一支政治坚定、作风民主、学识丰富、业务熟练的高素质统战干部队伍。

　　全省统战部长会议于今年2月20日在广州珠岛宾馆举行。中共广东省委副书记欧广源同志，省政协副主席、省委统战部部长李统书同志出席了会议并作重要讲话。省委副书记欧广源同志在讲话中对统战工作提出六点意见和希望：(1)要坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观统领统战工作全局;(2)要围绕中心，服务大局;(3)要发挥优势推进社会主义和谐社会建设;(4)要大力加强党外代表人士的培养选拔;(5)要为贯彻落实“一国两制”方针，进一步促进香港澳门的繁荣稳定服务;(6)要进一步加强统战干部队伍和机关建设。

　　全市统战部长会议于3月16日在湛江市召开。市委徐志农同志出席了会议并作讲话;市政协副主席、市委统战部部长王克明同志总结了去年全市统战工作并提出了今年的工作任务。下面将徐和王部长的讲话精神结合到我县统战工作实际一并贯彻，就不单独进行传达了。

　　二、我县统战工作情况

　　以来，我县统一战线工作在县委的领导和市委统战部的指导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻党的十六大和十六届四中、五中全会精神，认真开展保持共产党员先进性教育活动，不断提高队伍素质，围绕县委工作中心，为实现构建有资源特色经济强县和促进社会和谐作出了积极的贡献。

(一)围绕县委中心工作，积极为促进经济社会协调发展服务

　　构建有资源特色经济强县是我县制定的经济发展目标，也是统战工作围绕的中心。我们坚持以科学发展观为指导，围绕中心，服务大局，积极引导统一战线广大成员为促进经济社会发展作贡献。

　　1、协助做好“粤台农业合作示范区遂溪园区”的规划。3月，省委作出在我省建设粤台农业合作试验区的重要决策。得到这个信息后，我们及时向县主要领导作了汇报。县领导十分重视，亲自过问，成立了领导小组，并指定一名副书记负责，一名副县长和统战部长配合抓。同时，我们积极向上级相关部门推介我县良好的投资软环境和得天独厚的自然资源和地理位置。积极协同农业、国土、水利、畜牧等部门做好园区的立项、选址、政策和宣传等工作。经过多方努力，去年10月，“粤台农业试验区遂溪园区”被市政府上报省政府审批。接着我们联系引介了20多位台商前来参观洽谈。目前，县委、县政府已将园区建设纳入遂溪县“十一五”规划农业发展的蓝图。

　　2、全方位做好对台商的服务工作。在我县投资的台商是湛江市各县(市、区)最多的。做好服务工作，营造一个良好的投资软环境，有利于进一步以商引商。基于这种认识，我们积极从以下几方面做好对台服务工作：一是协调处理各种纠纷，维护台资企业的合法权益。去年初台资企业东松花卉有限公司在修建种植园中的道路时，伤了当地群众一座祖坟周围的草木，坟主漫天要价要求公司赔偿，并纠集多人到公司吵闹，影响公司的正常生产。我们知道后，及时到现场了解情况，并向岭北镇政府通报了情况。当地政府非常重视，及时派出分管政法的副书记带领镇社会事务办和田增村委会的干部会同县台办的同志到东松公司现场处理。经过协商沟通，双方达成谅解。去年台资企业雅泰公司员工因工致伤住院与公司在医疗赔偿方面产生纠纷，我们也派员多次做双方的协调工作，致使双方乐意接受调解意见。一年来，我们共接到台资企业或台商投诉案件5宗，经核查属实的3宗，协调处理3宗。二是主动为台商排忧解难。去年5月21日晚上8时许，台商林国均先生在其农场被几个从海南过来的台湾人殴打至重伤，他第一时间打电话给分管台务工作的副部长。我们及时开车到农场把他接送到县人民医院抢救，并向辖区公安派出所报了案。当晚，统战部几位部长一直在医院忙前顾后，协助医生对林先生进行检查。晚上12时又把林先生转到市人民医院治疗，整整忙了一个通宵。此后几天，派人轮流到医院守护，直至其度过危险期。对此，林先生及其家属、市台商协会的有关人员非常感激。一年来，我们为在遂台商办理出入境签注手续、企业注册登记、考换汽车驾驶执照和解决其在生产经营及生活中的各种问题30多次，深受台商好评。尤其是分管台务工作的领导，事无巨小，事必躬身。台商李东平先生说：“遂溪县台办是我们台商之家!”三是热情做好台胞的接待工作。去年11月25日，中日集团总裁林秋芬女士一行六人到遂溪保利公司考察，我们及时进行联络衔接。县委书记湛岳登同志和县长黄光同志在百忙中抽出时间予以接待，并邀请她参加工博会遂溪分团的有关活动，还安排统战部长全程陪同，使林女士和保利公司十分满意。回台后林女士还写了致谢函。

　　3、积极引介客人到遂溪调研和考察。去年，县委统战部积极争取市委统战部组织了两次到遂溪调研考察的活动。一次是湛江市党外高级知识分子来遂视察。8月31日至9月1日，湛江市委统战部组织了来自高校、企业和机关的有工业、农业、医药卫生、经济、法律等学科的48位党外专家、教授到遂溪县进行为期二天的调研活动，为遂溪经济建设“把脉开方”。11位专家代表分别从发挥遂溪糖业优势，拉长产业链;大力发展畜牧业，抓好特色养殖;发挥渔港、林木花卉、醒狮之乡优势，开发旅游业;建立工业园区，招商引资，加快工业发展等方面，提出了具有指导性、方向性、可操作性的意见、和建议。县委县政府领导对这次活动和专家们的意见给予了高度重视。第二次是香港荷李活狮子会到遂考察。9月3日，在湛江市委统战部副部长杨柳青同志的陪同下，香港荷李活狮子会会员一行12人，到遂溪县考察。当日，客人到遂溪县分别考察了欣达水产有限公司、新希望集团国雄饲料有限公司、中能酒精有限公司、五洲药业有限公司等企业。香港客人对遂溪留下深刻印象。

　　4、率先建立面向港澳台和海外的推介遂溪的海外联谊会网页。根据去年工作计划，我们组织力量，成立统战部信息化领导小组，由一名副部长任组长，办公室具体负责，加强信息化建设工作。并利用遂溪县今年举办的“数字遂溪，和谐遂溪”网页制作比赛契机，在全市率先建起了中共遂溪县委统战部和遂溪海外联谊会两个网站。对内加强了统战政策宣传，面对港澳台和海外加强了联系，成为连接游子与家乡的纽带，成为对外展示遂溪美好形象的重要窗口。

(二)学习贯彻中央5号文件精神，积极推进多党合作制度建设

　　去年初，中共中央下发了《关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》(中发5号)。我们及时组织学习和贯彻，并根据中央文件精神认真做好几项工作。

　　1、做好政协例会增补委员、常务委员的考察和推荐提名工作。去年我县召开政协七届三次会议前，由于人事调动、变更和工作需要等原因，我们及时提出增补政协委员和的意见，并严格按照委员、常务委员推荐提名的有关程序进行操作，做好政协的委员、常务委员的推荐提名工作。报县委会议审定，再提交七届政协会议通过。会议共增补了政协委员20位，常务委员8位。

　　2、做好党外人士政治培养工作。民主党派成员和无党派人士担任政府的领导职务，是实现共产党领导的多党合作的一项重要内容。县委对这项工作高度重视，将党外人士实职安排工作纳入党委议事日程，并形成制度。去年新任命了1名党外干部任县交通局局长职务。目前全县由党外人士担任实职的有副县长1名、政府职能部门正职领导1名，政府职能部门副职领导4名，乡镇副镇长2名。根据统战部门的职能要求，我们主要事做好对党外干部的调查摸底、考察培养、提名推荐等工作;对已走上领导岗位的，协助各级党委和政府对他们做到政治上信任、工作上放手、生活上关心，保证党外领导干部有职有权有责，充分发挥党外人士的才能。

　　3、做好民主党派联系工作。我县现有民主党派主要是民主同盟，共有盟员82人;另有民主促进会会员2人。加强与民主党派的联系沟通，是坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的现实需要。县委统战部应该首先成为民主党派最密切的朋友，最信任的合作伙伴。基于这一指导思想，我们注意多了解民主党派在思想建设和组织建设方面的情况，多倾听民主党派朋友的意见，多关心民主党派工作上遇到的困难，并积极向县委县政府领导反映以帮助他们及时解决。去年，民盟遂溪县委拟增补1名副主委、2名县委委员。经我部与民盟县委协商，并会同组织部研究、考察，确定委员、副主委人员名单，逐级上报，顺利进行了民盟的增补工作。

　　4、做好与非公有制经济代表人士的联系工作。民营经济已成为拉动我县经济发展的重要支柱，是经济发展的生力军。加强与非公有制经济人士的联系，是贯彻中央5号文件的一项重要内容，也是新时期统战工作的一项重要任务。去年，我们根据上级文件精神，再次对原工商业者人员进行调查(原工商业者调查工作于开始)，查清死亡人员和配偶情况，具体落实了原工商业者人员名单，提供给县财政局、社保局、民政局等相关单位，为落实原工商业者政策提供依据。去年县工商联拟增补七名副会长，我们会同组织部门及时做好考察工作。同时协助工商联积极发展会员，通过工商联团结、引导广大非公有制经济人士共同为遂溪经济社会发展作出贡献。

(三)加强与港澳台侨胞的联系，积极开展海外联谊

　　保持与“三胞”的经常性联系，开展海外联谊活动，争取“三胞”人心回归，凝聚力量，共创家乡繁荣，是统战工作的又一项任务。每年春节期间，县委统战部都联系安排了县四套班子主要领导到香港的团拜活动。每年湛江市举办工博会期间，统战部都认真把握机会，积极联络、邀请港澳台商和海外侨胞，完成好县委、县政府交办的任务，促进遂溪与海外的友好往来。

　　去年还着重做了以下几项工作。一是协助大成中学举办20周年校庆活动。遂溪县大成中学于1985年由港胞林文恩先生(香港浪淘花纱有限公司董事长)与县政府共同创办，林先生累计直接和间接投入上千万元。拟于10月2日举行大成中学二十周年校庆，林先生很重视这次活动，专门拿出50万元作活动经费。县委县政府领导极为重视这次校庆活动，专门成立了校庆筹备小组。县委统战部按照分工积极主动做好联络、接待工作，保证了校庆的圆满举办。二是协助山内黄镜秋学校举办20周年校庆活动。黄镜秋先生祖籍界炮黄江尾村，是湛江旅港同乡会会长、湛江市首批荣誉市民、遂溪县七届政协名誉主席、遂溪县山内黄镜秋学校名誉校长。黄镜秋先生拿出退休金会同家人累计为山内黄镜秋学校捐资400多万元，为家乡福利事业捐资近200万元。黄先生年事已高，举办并亲自参加学校20周年庆典是他最大的心愿。他计划拿出10万元并委托统战部协助学校筹备校庆事宜。我们积极帮忙黄镜秋先生出谋献策，想方设法花最少的钱办好校庆活动，各方面都感到满意。三是继续抓好香港问题专项工作。而且安上级要求将这项工作建立长效机制来抓，注重加强联系，讲究方法，确保准确安全。

(四)加强民族宗教事务管理，积极引导宗教与社会主义相适应

　　在县委、政府的领导下，我们按照上级民族宗教事务管理部门的要求，认真贯彻落实党的民族宗教政策，紧紧围绕“改革、发展、稳定”大局去做工作，为我县民族团结，社会稳定，经济发展发挥了积极的作用。去年，县民族宗教事务局和宋群秀同志分别被评为广东省民族宗教工作先进单位和先进个人;河源寺荣获“广东省文明宗教活动场所”称号。

　　一是积极扶持少数民族脱贫致富。我们在去年扶持的基础上，做好跟踪服务和今年的调查工作，帮助解决覃娟等4户特困户生产资金困难的问题。

　　二是建立健全宗教各项规章制度。在认真学习贯彻国务院《宗教事务条例》的基础上，指导宗教活动场所不断完善管理制度。去年，结合本县实际统一制定了《遂溪县宗教活动场所七项管理制度》，使我县登记开放的3寺6庵1教堂全面落实制度化、规范化管理。

　　三是妥善处理宗教上访，维护社会稳定。对于信众和宗教界人士的上访，我们做到依法、及时和妥善处理。去年龙华庵、玉泉寺、玉泉庵和护国寺等四个宗教场所反映历史遗留的土地权属问题，我们都积极派人查阅档案，调查了解情况，会同国土、公安和民政等部门和当地政府妥善处理，维护宗教团体的合法权益。

　　四是举办了宗教事务条例培训班。去年12月16日以县民族宗教事务局的名誉在县府四楼会议室举办了《宗教事务条例》学习培训班，县佛协和各宗教团体负责人等50多人参加了学习，县政府、县政协领导出席了开班仪式。

　　五是引导宗教界为社会公益事业捐资出力。去年，我县宗教界为社会公益事业和扶贫救济共捐款捐物28400元。其中佛教界为县残疾人捐款13000元，天华庵为城月二小修路捐款10000元。

(五)扎实开展先进性教育活动，积极推动统战干部队伍自身建设

　　按照县委安排，县委统战部参加第一批先进性教育活动。我们充分利用这次学习教育活动的机会，认真组织好各阶段学习，取得了一定成效。全体共产党员按照“有理想、有责任、有能力、形象好”的目标和“树统战干部形象、建党外人士之家”的要求，联系实际，加强学习，对照检查，努力改进思想和工作作风，并通过开展批评与自我批评、建立健全规章制度、制定整改方案、营造“想干事、敢干事、会干事、干成事”的工作氛围等，推动了各项工作深入开展。同时，我们还结合统战工作实际在机关内开展争当“五型干部”(学习型、思考型、民主型、创新型、实干型)和争创“五个之家”(团结之家、民主之家、交友之家、建言之家、温暖之家)活动，推动机关作风建设，增强机关自身凝聚力和战斗力。

　　在做好统战工作的同时，我们积极服从县委县政府各个时期中心工作要求，完成各项任务。例如，我们发挥牵头单位的作用，带领有关部门支持挂钩乡镇的各项工作;我们积极参与农村固本强基工作，被评为先进单位，杨小同志被评为先进个人;按照分工积极做好伤残军人和企业军转干部的联系帮扶工作;妥善处理好统战对象的来信来访，维护社会和谐稳定，等等。

　　以上成绩的取得，是县委正确领导的结果，是我县各级党委高度重视和支持统战工作的结果，也是统一战线成员共同努力、各级统战干部积极进取的结果。在此，我代表县委统战部向在座的各位领导，并通过你们向全县统一战线成员和统战干部，表示衷心的感谢!

　　去年，我县统战工作虽然有了新的发展，取得了一定成绩，但离上级要求还有一定差距，仍存在着许多困难和实际问题。比如办公条件简陋，统战活动经费不足等，使我们在一些工作中感到有心无力，对外联谊交友工作力度显得不够;统战理论调研工作开展成果不够突出;另外，年初制定的一些工作要点个别项目尚未能完满完成。这些问题有待在今后加以解决。

　　三、我县统战工作的主要任务

　　是“十一五”规划的开局之年，也是统战工作面临新形势肩负新任务的一年。统战工作的总体思路是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，认真贯彻党的十六届五中全会和县委十届五次全会精神，紧紧围绕经济建设中心，以争当排头兵的姿态，充分发挥统一战线凝聚人心归向、构建和谐社会的优势，做好增进大团结的工作，调动方方面面的积极性共同为实现我县“十一五规划”的宏伟目标而努力。

　　按照全市统战部长会议的工作部署，结合本县实际，今年我县统战工作要着重抓好以下几方面工作：

(一)继续深入贯彻中央5号文件精神，切实协助做好各级班子和民主党派、工商联换届筹备工作

　　中共中央先后于2月18日和2月8日分别下发了《关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》(中发5号)和《关于加强人民政协工作的意见》(中发5号)，体现了以胡锦涛为的中共中央对新时期统一战线工作的高度重视。这两个5号文件是我们做好统战工作的纲领性文件，我们要认真学习贯彻。要组织各级统战干部、统一战线成员单位和统战口有关单位干部认真开展学习活动，各单位要制订好学习计划，保证学习时间，确保广大干部深刻领会中央文件的精神实质，进一步提高政策理论水平。通过深入贯彻中央两个5号文件精神，全面推进我县统一战线工作。

　　贯彻落实中央5号文件精神，当前还要具体做好几件工作：一是继续做好党外干部的调查、选拔、考察、推荐工作。，我们曾向各镇和县直副局以上单位发放党外后备干部推荐表500余份，确定填报对象为副股级以上或大专毕业以上或中级职称以上的党外在职干部，并将掌握的党外干部情况存入电脑，建立档案，实行信息化管理。由于情况的不断变化，这次我们重新发放一份《民主党派、无党派人士登记表》(具体填报要求由陈海荣副部长再作说明)，希望各镇、各机关单位认真填报，以便做好各级镇人大、政府和县政协换届前党外人士安排的物色、考察和推荐工作。二是继续支持民主党派加强自身建设，包括协助民主党派机关解决办公经费困难等问题。三是进一步健全与民主党派、工商联负责人联席会议制度。四是加强统战理论的调研，促进成果转化，以指导我县统战工作实践。

(二)深入开展非公有制经济领域统战工作，推动民营经济迅速健康发展

　　要加强与工商联的联系和工作指导，组织力量对民营企业各行业情况深入调查研究，做好民营企业建档立案工作。要在充分调查研究的基础上，指导成立行业协会、商会，并进一步发挥行业协会、商会的作用，团结、帮助、引导、带动广大非公有制企业主把企业做大做强。积极引导广大非公有制经济人士在增强经济实力的基础上弘扬中华民族扶贫济困、乐善好施的传统美德，支持社会公益事业，争当社会主义新农村建设排头兵。

　　认真做好县工商联的换届工作。在换届筹备中，要做好对拟进班子人选和执委、人选的调查摸底工作，为建设一支坚决拥护共产党领导、坚定走中国特色社会主义道路的新一代非公有制经济人士积极分子队伍奠定坚实基础。

　　统战干部和工商联机关干部要进一步强化服务意识，时刻把企业的事情挂在心上，平时注意多主动关心、联系企业，遇到问题，及时协调相关职能部门予以妥善处理。把工商联办成广大非公有制经济人士之家。

(三)建立专项工作长效机制，促进港澳台和海外统战工作

　　做好港澳台和海外统战工作，是实现祖国统一、促进祖国繁荣的大事。按照上级的部署，从我县实际出发，做好港澳台和海外统战工作主要有两方面任务：一是要以高度的政治责任感贯彻落实“一国两制”方针，建立港澳专项工作长效机制，维护港澳的繁荣稳定;二是要开展海外联谊，推介宣传遂溪，交友招商引资，促进经济繁荣和社会和谐发展。当前要具体做好几项工作：

　　1、年内要协助遂溪旅港同乡会做好换届工作。由于会员较少，联络又比较困难，香港同乡会已多年没进行换届工作，年内争取吸收更多会员，发展壮大同乡会，并协助做好换届工作。

　　2、对港、澳乡亲进行调查造册。这是开展港澳专项工作的需要，也是开展港澳联谊的需要。各镇党委政府要大力支持，各有关部门要密切配合，共同做好这项工作。

　　3、加强与港澳台侨胞第二、三代的联系。要立足统一战线的长远发展，不忘老朋友，广交新朋友，深交好朋友，重视联系和团结港澳青年一代、中产阶层、宗教界等各阶层人士，多开展一些有意义的联谊活动，使海外联谊可持续发展。

　　4、办好中共遂溪县委统战部网站和遂溪海外联谊会网站，并以此为交流平台，面向“三胞”，发挥乡情、亲情、友情、商情优势，向港澳台侨胞和海外华人社团大力宣传我县改革开放、经济社会发展所取得的成就，介绍我县的历史文化和投资环境，争取人心的回归。

　　5、配合创建粤台农业合作示范园区，进一步做好对台和招商引资工作。要跟踪联系园区招商工作，主动出击联系，多方争取台商到遂投资。在做好“引商”的同时，更要做好“稳商”工作。要在维护台资企业的合法权益、主动为台商排忧解难和台胞的接待工作等方面进一步加强服务工作的力度。

(四)加强民族宗教工作规范化管理，促进社会和谐稳定。

　　民族宗教工作无小事，事事关全局。当前国际上所有的动荡几乎没有一件不是涉及民族或者宗教问题的。我们一定要从贯彻党的民族宗教政策维护社会和谐稳定的高度去认识做好这项工作的重要性。

　　1、要继续做好少数民族调查跟踪工作，配合“献爱心、送温暖”活动，积极扶持、帮助少数民族特困户解决实际困难。

　　2、要继续做好《宗教事务条例》的贯彻实施工作，督促各宗教活动场所根据《遂溪县宗教活动场所七项管理制度》制定相应措施，促进宗教活动场所的整改，不断完善宗教活动场所管理制度。

(五)抓好统战部门自身建设，不断提高统战干部和机关工作效率

　　继续巩固保持共产党员先进性教育活动和实施固本强基工程的成果，继续抓好机关作风建设，加强领导班子建设和干部队伍建设，加强党风廉政建设，坚持开展“树统战干部形象，建党外人士之家”活动，培养一支“人格好、人缘好、形象好”的统战干部队伍。

　　进一步加强理论学习，大兴调查研究之风，采取措施鼓励统战干部开展新时期统战工作的理论研究，用理论来指导统战工作实践。加强统战系统办公自动化建设，发扬勤俭节约优良传统，大力推进节约型机关建设，营造团结民主、务实高效的机关文化氛围。

　　同志们，统战工作肩负光荣使命。让我们站到提高党的执政能力的高度，着眼促进经济繁荣、社会和谐的目标，以求真务实、锐意创新、奋发有为、勇争排头兵的精神，积极做好统战工作，在县委的正确领导下，为实现我县“十一五规划”的宏伟蓝图而努力奋斗!

1959年张闻天在庐山会议上的讲话共17

1959年张闻天在庐山会议上的讲话共18

　　同志们：

　　经请示市政府领导同意，今天我们在这里召开全市体育局长会议。首先，我代表市体育局对与会的各位代表表示热烈欢迎!本次会议的主题是：深入贯彻全省体育局长会议精神和市委、市政府部署要求，回顾总结 “十二五”及20xx年全市体育工作，精心谋划“十三五”，安排部署20xx年体育工作任务，动员全市体育系统干部职工树立新理念、抢抓新机遇、开创新局面，率先建成全省体育强市，为我市全面建成小康社会、全面冲刺全省第一方阵做出应有的贡献。

　　一、抢抓新机遇,主动新作为,“十二五”我市体育事业取得新成就

(一)“十二五”时期我市体育事业成就显著

“十二五”时期，是我国体育发展史上极为重要、不平凡的五年，也是蚌埠体育主动作为、攻坚克难、发展提速、成效显著的五年。

　　1、全民健身蓬勃开展，公共体育服务体系初步形成。市委、市政府十分重视全民健身工作，将其纳入目标管理，市人大组织开展了《全民健身条例》专项执法检查，市政协多次开展体育工作专题调研，形成了推动工作的强大合力。各县区全部实现全民健身工作 “五纳入”、全民健身工作委员会全覆盖。顺利完成《蚌埠市全民健身实施计划(20xx-20xx 年)》，在全 省考核评估中，我市二十四项核心指标均达到A级。五年来，累计投入资金3200余万元，建成农民体育健身工程760个，实现村级全覆盖，建成全民健身苑98个，实现社区全覆盖。体育设施遍布城乡，全市人均体育场地面积1.16平方米，高于全省平均水平。开展“温馨蚌埠、健康珠城”等主题活动，群众体育活动丰富多彩，健身热情空前高涨。据统计，经常参加体育锻炼的人数达到全市总人口的33%以上。体育社团发展迅速，指导服务不断完善，全市共有各级各类体育社团63个，会员61500人，拥有各级社会体育指导员6012名，完成10000余人次国民体质监测任务。

　　2、竞技体育彰显魅力，对全省体育贡献率位居前列。成功获得安徽省第十四届运动会承办权。在市委、市政府的坚强领导下，在全市人民的大力支持下，我市的申办工作精心策划、高水准呈现，高票胜出淮北、阜阳，时隔32年省运会再次回到蚌埠，首开我省非省会城市两次承办省运会先河。连年举办大型赛事。“十二五”时期是我市举办“国字号”、国际性比赛规模最大、频次最高、效果最好的时期。共举办中美篮球对抗赛、中国国家队对乌兹别克斯坦国家队“五人制”足球对抗赛等国际性赛事9 次，中国乒乓球超级联赛(宁波海天俱乐部主场对阵江苏电缆俱乐部)、全国象棋团体锦标赛等全国性赛28次。国内外赛场创佳绩。我市体育健儿共获得世界冠军2个、亚洲冠军3个、全国冠军13个，打破省级纪录 8项，1人入选“国家双百精英教练培训计划”，对全省竞技体育贡献率位居前列。青少年体育进一步加强。建成国家级高水平体育后备人才基地1个、国家级传校1 所、青少年体育俱乐部10个，省级高水平体育单项后备人才基地3个、省级特校4所、传校8所、青少年体育俱乐部7个，市级特校2所、传校24所、青少年体育俱乐部9个。我市体育代表团在安徽省第十三届运动会上获得 123枚金牌，居全省第一方阵。

　　3、体育设施规划建设提速，体育彩票连创新高。完成《蚌埠市体育设施布局专项规划》;市全民健身活动中心、“五人制”笼式足球场和体育场东看台工程建成投入使用;固镇县体育中心基本建成，怀远县全民健身中心正在加快建设。体育彩票销售连创新高，五年累计销售 7.5 亿元，募集体育发展公益金 4500 余万元。

　　4、体育工作保障机制逐步完善，体育文化建设成果丰硕。市、县(区)政府出台了《全民健身实施计划(20xx-20xx 年)》。《蚌埠市人民政府关于加快发展体育产业促进体育消费的实施意见》、《关于进一步加强运动员文化教育和运动员保障工作的实施意见》、《关于进一步深化教体结合加强学校体育工作的意见》、《蚌埠市学校体育场馆向社会开放实施意见》等一批政策性文件相继出台，为体育事业发展提供了政策支撑。体育文化建设得到加强。组织编创的花鼓灯舞蹈《回乡花鼓》、石锁表演和花鼓灯健身操《石榴花开》代表安徽省参加全国第九届、第十届少数民族传统体育运动会，分别获得2个三等奖、1个二等奖。《蚌埠日报》、蚌埠 广播电视台等主流媒体以《家门口办盛会、人人都是东道主》、《全民健身预热省运》为题对承办省运会进行了集中报道。《中国体育报》多次报道蚌埠体育赛事活动;央视体育频道专程来我市采访“谁是球王”争霸赛蚌埠赛区比赛和校园足球开展情况，并在央视体育频道播出。20xx-20xx 年，我市体育信息发布数量连续 3 年居省辖市第一位。

　　5、作风建设不断加强，目标管理屡创佳绩。局党组认真组织开展党的群众路线专题教育实践活动和“三严三实”专题教育。以党风廉政建设责任制为抓手，强化“两个责任”，“一岗双责”全面落实到位。严格遵守中央“八项规定”，持之以恒反对“四风”，党风廉政建设得到加强，全系统风清气正、政令顺畅，为体育事业发展提供了良好的政治生态。“十二五”期间，我市体育工作捷报频传。市体育局荣获“全国群众体育先进单位”、 “全国全民健身优秀组织奖”;20xx 年获评“省政府目标管理绩效考核成绩突出单位”，20xx 至20xx年连续5年被评为“全省体育工作先进单位”，多次获得“全省群众体育先进集体”、“竞技体育突出贡献奖”、“青少年后备人才输送奖”、“体育彩票贡献奖”。20xx、 年，获市政府目标考核 “优秀”等次，市体育局领导班子被评为“好班子”。

　　6、县区体育工作各具特色、亮点纷呈。五年来，各县区体育部门按照市体育局的部署，结合本地实际和特点，努力创新工作。怀远县注重加强青少年体育工作，重视竞技体育后备人才培养，承建篮球、手球等多个省运会项目队，在安徽省第十三届运动会上获得全省县域成绩第四名的好成绩。五河县以创建全省全民健身示范县为契机，将体育发展纳入城市大建设，率先建成县体育中心、浍河体育公园等体育设施，承办多项省以上高水平体育赛事，荣获“全国全民健身先进单位”。固镇县重视民生投入，体育场馆建设力度加大，后来居上。市辖各区都能以全民健身主题活动为抓手，组织开展丰富多彩、各具特色的体育活动，形成了对全市全民健身活动的有力支撑。

(二)20xx 年我市体育工作取得新进展

　　20xx 年，第十四届省运会进入“蚌埠时间”。市体育局按照市委、市政府要求，以筹备省运会为中心，主动作为，有序推进，圆满完成了全年各项工作任务。

　　1、省运会筹备工作有新推进。一是突出责任落实，强化组织领导。市委、市政府将体育场馆建设纳入城市大建设，逐月观摩、逐季调度。二是突出节俭务实，加快场馆建设。体育场馆工程包括市体育中心、老体育场升级改造(含游泳跳水馆)、龙子湖体育公园、龙子湖区全民健身体育中心、禹会区全民健身体育中心均已完成总体规划、单体设计、设计招标，下个月将全面开工建设。三是突出全域省运，抓好竞赛组织。本着“充分利用已有场馆，保证县区有比赛、学校有项目”的原则，做到竞赛项目县区全覆盖、学校重点覆盖。副省长谢广祥去年 11 月份来我市考察时，对省运会筹备工作给予了充分肯定。

　　2、全民健身工作有新拓展。一是实施高水平体育赛事引进工程。相继举办了中美篮球明星争霸赛、中国羽毛球超级赛、华东四省女子乒乓球精英赛等国际、国内赛事。采取门票公益发放、低票价等方式让更多市民走进体育馆欣赏体育赛事。二是实施“全民健身、拥抱省运”品牌工程。市、县(区)组织大型群体活动20场次，以村为单位开展健身活动5600多场次。注重发挥体育社团作用，充分调动其积极性，先后组织了中华龙舟赛、安徽省体育舞蹈公开赛、蚌埠千人武术大展演等大型群体赛事活动 50 余次，各类体育展示、赛事、活动多场次，直接参加健身群众百万人次以上。三是实施体育惠民工程。建成321个农民体育健身工程。投入资金近200万元，对全45个社区、181个小区健身器材进行全面维修更新，维修器材1158 件、更新器材 450 件;建成滨河体育公园，配建8副篮球架、4套健身器材;为 20 个社区添置健身器材21 套，实现山上楼下、林中岸边都有群众竞技场、百姓大舞台。

　　3、竞技体育基础有新巩固。一是完成竞赛项目布局。突出基础大项、优势项目、省重点发展项目，全面布局23个竞赛项目，做到项目教练员、运动员、承担单位、训练方案“四落实”。二是全面加强竞赛工作。新增注册运动346人，常训人数在800 人以上。组织参加全省青少年常规赛，成绩好于同期;圆满承办全省青少年武术套路锦标赛、游泳锦标赛、柔道锦标赛、航模比赛等赛事，实现运动成绩提高、办赛形象提升双目标，均被评为优秀赛区，占全省总数的三分之一。全年共承办全国中学生足球赛、安徽省高中足球联赛等省级以上各类赛事22次，参赛运动员 8559人。三是着力提升青少年体育工作。走“体教结合”之路，强化“资源共享、责任共担、人才共育、特色共建”。完善“市队校办”模式，14 所学校承担了省运会专项运动队组建任务。实施校园足球“百千万工程”、开展“三级三际三段”校园足球联赛、举办“阳光体育校园联赛”等形式多样的竞赛活动。我市先后在省政府召开的全省体教结合工作会议和全省体育局长会议上进行经验介绍。

　　4、体育产业发展迎来新机遇。认真贯彻国发[2014]46 号文件、皖政[20xx]67号文件精神，市政府出台《蚌埠市关于加快发展体育产业促进体育消费的实施意见》，政府积极推动、资本踊跃投入、业界振奋进取的体育产业发展态势正在形成。体育与资本加速融合，体育健身和体育消费人群聚集壮大。据统计，目前全市有各类体育企业240多个、体育培训机构100多个，直接从事体育服务人数达 2万人以上。加大体育彩票工作力度，全年体彩销售 1.72 亿元,创销量最好成绩。

　　5、体育管理工作有新提升。深入开展“三严三实”专题教育。高标准完成规定动作，严要求查摆问题，快节奏完成整改。全面落实“创城”工作任务。集中人力、财力申报 “创城”迎查材料、维修更新社区健身器材、做好“包保”工作。切实加强人才和队伍建设。举办第一期体育管理干部培训班，纳入全市干部培训主体班次，来自市、县(区)30名体育管理干部参训。本着“招强、管用、拿金牌”原则，引进高水平教练员25名。注重体育文化建设。组织“迎省运?我该干什么”专题讨论，开展“我为省运献计策”专题研讨，汇民智、谋思路，形成了“我为省运争先创优”的良好工作氛围。加强宣传信息工作，主流媒体宣传181次，上报省体育局办公网信息738条。

　　同志们!20xx 年工作任务的圆满完成，标志着“十二五”我市体育事业发展的主要目标胜利实现。五年来的体育工作是一场适应新常态、把握新机遇、力求新发展的生动实践，不仅创造了全民共享的丰硕体育成果，还蓄积了巨大的发展能量，形成了值得总结的深刻启示。一是要善谋大势、抢抓机遇，把握发展的主旋律。当今体育已超越运动和竞技的层次，具有特殊价值与文化内涵。今天的蚌埠体育，正面临着全民健身上升为国家战略和承办省运会的双重机遇，具备了人无我有、人有我优的赶超条件。牢牢把握这个黄金机遇期，奋发有为，抓紧上大项目、筑高平台、促政策落地，把机遇变成现实。唯此，体育工作才能改变落后面貌、实现跨越发展。二是要善谋全局、同频共振，弹好发展的合奏曲。以全局视野观察和思考问题，主动把体育工作放在经济社会发展大局中去考虑、谋划，主动把体育工作放在全市工作大局中去推动、发展，与中心工作同频共振，形成各方齐抓共管的强大合力。唯此，体育工作才能得到更大支持、有更新作为。三是要理念引领、创新驱动，奏响发展的最强音。以新理念为指导，敢于打破习惯思维定势，想他人不敢想，谋他人不敢谋，为他人不敢为，思想出新、思路出新、办法出新、落实出新。唯此，体育工作才能融入发展潮流、获得不竭动力。四是要主动担当、永不言败，吹响发展的集结号。把责任扛在肩上，勇于担当、敢于负责、当好本职工作“主攻手”，主动思考、主动争取、主动推进、主动落实。发扬体育人顽强拼搏精神，以不服输的狠劲、争第一的拼劲、破纪录的冲劲抓好每一项工作的落实。唯此，体育发展的思路才能变为出路、蓝图才能变成现实。

　　五年来取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵。这是市委、市政府正确领导的结果，是各方面关心支持的结果，也是全市体育系统团结奋进、辛勤工作的结果。在此，我代表市体育局党组向大家致以衷心的感谢和崇高的敬意!

　　同时，我们也要清醒地看到，五年来的体育工作也还有许多遗憾、不足和薄弱环节。公共体育设施还有待进一步完善，县区“五个一”还没有实现全覆盖;竞技体育高水平后备人才不足，“定江山”的夺金大项缺乏;体育产业发展滞后、短板突出。干部队伍建设仍须加强。一些同志思想作风还不适应新形势下体育工作的新要求，眼界不高、视野不宽、创新不够、动力不足、全局意识、发展意识不强。工作中不善谋事、不想干事、不会干事，只求过得去、不求过得硬，只求有、不求优。“任性思维”，自以为是，选择性执行，吹自己的号，唱自己的调。这些问题已成为制约我市体育发展的羁绊，阻碍了体育事业局面开拓、形象提升，需要我们引起高度重视，在今后的工作中切实加以解决。

　　二、认清新形势，绘制新蓝图，率先建成全省体育强市

(一)深刻认识“十三五”体育发展面临的机遇。

　　党中央高度重视体育工作，将全民健身上升为国家战略，纳入健康中国建设的重要内容。省委、省政府明确提出了“体育强省”的建设目标。市委、市政府吹响了办好省运会，打造运动之城、幸福之城、健康之城，建设“体育强市”的新号角。体育事业发展面临着前所未有的大好机遇。一是健康中国建设把体育发展提到了新高度，为体育事业发展开辟了广阔空间。二是经济发展新常态对体育发展提出新要求，体育产业将成为经济发展的新引擎。三是公共服务需求的快速增长为体育发展提供了新机遇，我市体育事业、体育产业必将迎来新一轮的发展高潮。四是科技创新为体育发展带来了新业态，为体育发展提供了新的推动力。正是因为体育的价值再发现、作用再提升、功能新定位、业态新发展，决定了体育事业必将进入全面发展的黄金机遇期、理念转变期、动力切换期、发展跨越期。我们要认清形势、凝聚共识、抢抓机遇、加快发展，为人民创造更多的体育成果，无愧于时代、无愧于使命。

(二)认真谋划“十三五”时期我市体育事业

“十三五”是我市全面建成小康社会的决胜时期、全面冲刺全省第一方阵的跨越阶段，也是蚌埠建设体育强市的攻坚决胜阶段。我们既要有抢抓机遇的意识，更要有把机遇转化为发展目标、优化为发展环境、细化为发展项目、硬化为发展措施、实化为发展成果的本领，精心谋划“十三五”体育事业发展，编制科学可行的发展规划，绘制“体育强市”宏伟蓝图。

　　关于“十三五”时期我市体育工作，我们总的思考是：立足于补短板、创优势、提标杆、上台阶，建设体育强市，打造运动之城、幸福之城、健康之城。《规划》的主体内容概括起来就是“12345”。即：以围绕一条主线：建设体育强市;落实两个文件：《全民健身实施计划(20xx- 年)》和《蚌埠市关于加快发展体育产业促进体育消费的实施意见》;实施三大战略：群众体育“全民健身、健康蚌埠”战略、竞技体育“全运争光、省运争先”战略、体育产业“升级提速、园区推进”战略;实现四大目标：省运会精彩圆满、群众体育全省领先、竞技体育重返前列、体育产业补齐短板;强化五项保障：加强党的建设、推进依法治体、充实人才队伍、提升体彩能级、打造效能体育。各级各单位要围绕这个“12345”，认真谋划本单位的“十三五”工作，全市一盘棋、上下一条心、拧成一股劲、合力抓落实，开创体育强市建设新局面。

(三)以五大理念引领我市体育事业新发展

　　一是坚持创新发展。创新是引领事业向前发展的第一动力。唯有创新，才能在发展中永不落败;唯有创新，才能在时代的变化中保持领先。我们要把创新作为体育发展的强大动力，推进观念创新、制度创新、管理创新、训练创新、办赛创新、业态创新。市体育局决定从今年起设立“创新工作奖”，对全市体育系统包括各县区体育工作创新进行奖励，不仅给荣誉，还要给奖励，目的就是要鼓励创新，使创新驱动成为我市体育发展的鲜明特征。

　　二是坚持协调发展。要结合我市实际，推动体育事业与体育产业协调发展。抓住“十三五”我市体育场馆全面建成的契机，加快推进体育产业集团、体育产业园区、体育用品零售街区等大项目建设，力争体育产业总产值突破100亿元，实现后发赶超;要补齐基层体育设施不足的短板，促进城乡公共体育设施均衡化。重点加快县域体育设施建设，完善县区“五个一”、乡镇(街道)“三个一”、新建社区“两个一”，实现全市人均占有体育场地面积达到 2平方米。使城乡公共体育服务更加公平、均等。

　　三是坚持绿色发展。要充分发挥体育的绿色低碳优势，以“生态省运”为抓手，推进体育场馆的节能减排，建设沿河、环湖健身步道、户外营地、体育公园等生态体育休闲设施，大力发展登山、帆船、赛龙舟、乡村骑行等健身休闲活动，探索发展冰雪运动，打造我市群众体育升级版。

　　四是坚持开放发展。主动融入全国体育大格局，重点对接申办高水平体育赛事。向县区放开省运会项目队，凡是有条件的县区都可以承担，市体育局将在教练指导、经费支持上一视同仁。大力推动社会办赛，鼓励有实力、有能力的体育社团、企业承办体育赛事。坚持双向开放，把国内外高水平比赛“请进来”的同时，将我市的一些传统体育项目“送出去”，传播优秀体育文化，推动交流互鉴。

　　五是坚持共享发展。全域省运、全民参与。在完善市、县(区)省运场馆的同时，建设好群众身边的体育设施，把更多的竞赛项目安排到县区，最大限度地让市民共享省运成果。坚持大民生体育方向，积极构建全民健身公共服务体系，大力发展各类人群体育，让发展成果更多、更公平地惠及全市人民。

　　三、注入新动能，开创新局面，全面落实 20xx 年工作任务，为体育强市建设起好步

　　20xx 年是“十三五”规划开局之年，是省运会筹备工作承上启下之年。全市体育系统要按照市委、市政府和省体育局的要求，高质量完成“精心筹备省运会”和“大力开展全民健身活动”两大重点任务，高水平推进《蚌埠市“十三五”体育事业发展规划》编制、群众体育、竞技体育、青少年体育、体育产业和体育管理六大工作，为体育强市建设开好局、起好步。

(一)实施省运提速工程，树立筹备工作新标杆。制定《蚌埠市承办省运会总体方案》，成立蚌埠市承办省运会工作指挥部，启动会徽、会歌、吉祥物、宣传画、主题口号征集，组织开展“省运会倒计时 800天”集中宣传活动。强力推进市体育中心、体育场升级改造工程、龙子湖体育公园、龙子湖区、禹会区全民健身体育中心建设。今年省运会筹备工作已列为市政府年度重点工作，市体育局制定了月度推进、季度督查、年终考核的工作计划，明确了责任领导和责任部门，各项工作都要实行挂图作战、强力推进。

(二)实施品牌引领工程，争创群众体育新优势。以启动《蚌埠市全民健身实施计划(20xx-)》为契机，实施品牌引领工程，强化“全民健身、省运蚌埠”形象展示。组织开展“全民健身、拥抱省运”主题活动、“全民健身、舞动珠城”花鼓灯健身操普及推广活动、“迎接省运会、动感龙子湖”生态休闲活动、“迎接省运会、大家动起来”体育社团活动，形成对全市全民健身活动骨干支撑。各县区要突出地域特点和自身特色，开展多形式健身活动，努力形成一县(区)一品;各区还要结合“创城”任务组织开展综合性全民健身活动(5项以上)1次以上、单项体育活动3次以上。组队参加安徽省第四届全民健身运动会，争取获得好成绩。出台《蚌埠市社区健身设施管理暂行办法》，建立长效管理机制，确保健身设施使用正常、维修及时。着力建设体育公园，今年将重点完善滨河体育公园，规划建设龙子湖体育公园，打造体育设施新亮点。充分应用“互联网+”成果，加快开发智慧健身平台，推动群众体育升级。

(三)实施育才夺标工程，蓄积竞技体育新能量。加强备战体系建设，制定《蚌埠市备战省运会总体方案》、《蚌埠市参加安徽省第十四届运动会奖励办法》。实施项目分类管理，以金牌课题为重点，精准发力，实行优质资源向金牌项目、金牌运动员倾斜。落实双周备战训练会议制度，建立运转高效的备战机制。承办、参加省级常规赛。加强教练员、运动员思想教育和管理工作。健全管理制度，完善管理措施，提高管理水平。深入开展“五好教练员”、“三有运动员”评比活动，动员广大教练员、运动员向先进看齐、朝目标努力，把宝贵的青春奉献给美好的事业和无悔的人生。加强青少年体育工作，促进体教结合。各县区教体局要在学校体育提升、青少年赛事培育、校园足球振兴和青少年体育人才强基等重点工作中找结合点、着力点、突破点，形成本县本区学校体育特色、团体优势。继续加强青少年体育基地建设，做好省级青少年体育俱乐部、户外营地申报工作。

(四)实施政策落地工程，谋求体育产业新突破。认真贯彻落实《蚌埠市关于加快发展体育产业促进体育消费的实施意见》，全力推动增加体育供给的政策出台，特别是税费优惠、土地优惠、安保服务和学校场馆开放等政策的落地;围绕打造自主品牌，启动体育产业园可研工作;组织举办2次全国性高水平赛事，打造区域赛事品牌;创新体育场馆运营体制机制，筹建蚌埠体育产业集团。抓好体育彩票“一把手”工程，完善网络，提高销量，落实风险防控预警机制，力争全年体彩销量超过2亿元。

(五)实施管理提升工程，增强体育发展新保障。一是加强党风廉政建设。以党风廉政建设责任制为抓手，强化“两个责任”，落实“一岗双责”，聚焦正风肃纪，把纪律和规矩挺在前面，守纪律、讲规矩、干净干事、廉洁从政。深入开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育活动。二是开展县区公共体育设施建设绩效考核。省政府从20xx年起将“公共体育设施建设”列入对省辖市政府目标管理绩效考核。为有力有效推动工作，从今年起，市体育局将对县区“公共体育设施建设”进行考核，考核结果计入市政府对各县区政府目标考评总分。目前，考核细则正在拟定之中。三是加强人才队伍建设。兴体之要，唯在人才。要切实把体育发展转变到依靠人的素质提升、能力增强、水平提高上来。要引进一批金牌教练员,培养一批夺金运动员。举办全市第二批体育管理干部培训班。各县区教体局要强化体育工作，明确分管领导，设置体育业务科室，配齐配强业务干部，提高体育队伍的战斗力、执行力。四是抓好体育文化建设。开展“读《中国体育报》、上省局办公网”活动。用最新政策、最前沿成果、最鲜活经验指导工作。组织“省运场馆记者行”集中采访活动，与蚌埠广播电视台合作，增设体育栏目。深化体育系统“迎省运?我该干什么”专题讨论，组织开展“我为省运做贡献”征文活动。继续做好信息报送工作。五是加强安全生产。全面落实安全生产责任制，确保全市体育系统不发生重大责任事故。

　　同志们，春潮涌动风正劲，扬帆远航恰当时。当前我市体育事业已经站在了新的历史起点。让我们在市委、市政府的坚强领导下，以更加饱满的激情、更加进取的状态、更加创新的作为、更加严实的作风，戮力同心，砥砺前行，向着“十三五”率先建成体育强市的宏伟目标胜利启航!