环境应急系统建设调研报告

时间：2022-10-06 12:51:12

环境应急系统建设调研报告3篇(应急管理能力建设情况调研报告)

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环境应急系统建设调研报告3篇(应急管理能力建设情况调研报告)

环境应急系统建设调研报告1

　　关于办公室系统建设调研报告

　　办公室是各级行政领导机关的办事机构，是机关对内、对外的窗口，是直接为领导工作服务的部门。办公室具有执行者和领导者的双重角色，是一个机关沟通上下左右关系的枢纽和桥梁，是领导的重要参谋和助手，其工作地位特殊、关系重大，稍有不慎就会带来全局性的影响。因此，要做好新形势下的办公室工作，也就要求我们要进一步转变工作作风、改进工作方式、加大服务力度、提高服务质量。为此，我办组织力量对办公室系统建设进行了专题调研，向全县各乡镇和县级各部门下发了调查问卷，共收回80 份其中乡镇29 份县级部门51 份此外还组织调研组到**等6 个乡镇和财政局、教育局、规划建设局、农业局、畜牧食品局、供销社等6 个县级部门进行了座谈综合各方情况我们对办公室系统建设有如下思考。

　　一、我县办公室系统的现状

　　一办公室系统队伍建设情况。全县办公室队伍534 人平均年龄岁。其中公务员200 人占%事业编制145 人占%工勤95 人占%借用人员94 人占%。大专以上学历343 人占%高中及以下学历191 人占%。能熟练操作电脑229 人占%。**镇等8 个乡镇和财政局、水利农机局等15 个县级部门设有专职信息员和电子政务工作人员其余乡镇和部门均为

　　兼职人员。

　　二办公室系统办公环境。各乡镇、县级各部门均配有1-2 间办公室和专用档案室打印机、传真机等现代化办公用品基本齐全按照有关保密规定的要求基本做到了一机一网、专机专网杜绝了党政网和互联网混用现象的发生。为便于工作的开展个别条件较好的乡镇和县级部门设立有打印室同时拨有专项办公经费其他乡镇和县级部门基本上也做到了实报实销。总的来说随着经济的发展和办公室作用的不断显现全县办公室系统办公环境得到了一定的改善基本能够满足工作需要。

　　三办公室系统履职情况。2008 年全县办公室系统共收文件其中乡镇收文件县级部门收文件共发文件其中乡镇发文7369 件县级部门发文件。办公室系统共计筹办大型会议2117 个其中全县性会议188 个举办大型活动595 个撰写文稿5099 篇撰写调研报告365 篇在市级以上刊物和媒体发表82 篇。

　　二、办公室系统建设存在的问题

　　一部分单位对办公室工作重视、关心不够。部分乡镇、县级部门对办公室工作认识有误区。认为办公室就是“打杂的”、“只会用钱的”部门，忽视了办公室的参谋助手和综合协调作用，在人、财、物等方面不能给予办公室足够的支

　　持。一是在用人上，办公室人员受到提拔重用的机会相对更少。近两年来，全县办公室系统干部职工提拔到副科级领导岗位上的仅2 人。二是在经费上，除**镇等7 个乡镇党政办和文体局、总工会、团县委等6 个部门办公室有元不等的专项办公经费外，其余单位均无专项办公经费。三是在硬件上，办公条件较差。突出表现为办公电脑严重缺乏特别是乡镇**镇等12 个乡镇党政办仅有电脑1台，只能满足党政网公文传输需要。

　　二办公室队伍存在“三少”。一是年轻人少。全县办公室队伍平均年龄超过40 岁的乡镇和部门有32 个占40%其中平均年龄超过45 岁的有11 个占%。办公室队伍严重老龄化的主要原因是办公室工作繁杂工作时间也不能象其他部门站所一样灵活安排且加班时间多又没有相应的补贴所以其他部门站所人员不愿到办公室工作同时我县公务员队伍考录名额很少新进公务员只有极少部分被安排到办公室工作造成办公室队伍年龄结构断挡如宋家镇最年轻的公务员也已经38 岁。二是从事具体工作的人少。乡镇在机构改革后大部分乡镇把退二线的老同志和负责宣传、组织、人事工作的同志归口到党政办造成党政办人数虽多但从事具体工作人少的局面。如**镇党政办现有19 人实际从事办公室具体业务的只有6 人银山镇党政办现有15 人实际从事办公室具体业务的

　　只有5 人。县级部门也大多将专职司机归口到办公室如县教育局办公室在编人员14 人实际从事办公室具体业务的只有3 人规划和建设局办公室人员现有10 人其中司机和门卫就占到7 人。三是专业人员少。文秘人员严重缺乏，这也是收回的调查问卷中反映最突出的问题。超过三分之二的乡镇党政办和近一半的县级部门办公室能担任文秘工作的只有1 人其中**镇、县规划和建设局、县农业局等单位都是由办公室主任亲自从事文秘工作。并且现有的文秘人员也基本上没有接受过正规系统的业务培训在草拟文件和写作文稿方面基本上属于“依样画葫芦”、“摸着石头过河”制发的文件和草拟的文稿质量不高。乡镇党政办在收发文程序的各个环节上还很不规范。所以部分单位的领导在重要的文稿写作上不得不亲自动手。同时各乡镇党政办能熟练操作电脑的只占27%**镇等乡镇党政办甚至只有1 个人会电脑。

　　三办公室日常工作多，创新工作少。一是文件制发泛滥，随意性发文现象严重。虽然县委办、县政府办每年都发文要求控制发文数量，但从调研情况看，文件滥发的现象并未得到遏制。2008 年乡镇党政办平均收文近1892 件发文283 件县级部门平均收文1085余件发文200 件最典型的是县财政局收文数量高达5179 件发文1802 件平均每个工作日仅是公文处理量就达到29 件。收发的文件

　　大部分都要求以正式文件形式上报，甚至部门工作的年终总结也要求以正式文件形式报送，使节俭的无纸化办公又回到了耗费物力、人力、财力的原始办公。二是工作创新少。办公室主要精力被迫用于应付这些事务性工作对自身工作总结反思少调研工作少。本次调查中，只有县财政局办公室创新了“工作代理AB 岗制度”其余的单位都没有创新工作。同时办公室开展调研少客观上领导极少安排办公室人员调研机会办公室人员也忙于应付事务性工作主观上办公室人员也缺乏工作主动性导致办公室对单位全面工作不熟悉文件和文稿草拟多为“闭门造车”缺乏针对性。信息工作滞后全县有法院、财政局、审计局等26 个单位办有信息刊物仅占32%办公室参谋助手作用发挥不明显。

　　四上级部门的指导、管理不到位。办公室与其他职能股室站所不同没有明确的主管部门县委办、县政府办虽然是上级部门却没有直接的业务隶属关系在管理上存在真空。同时办公室工作无法量化难以统一考核标准难以进行评定、表彰。近十年来全县没有对办公室人员进行过系统的办公室工作培训也没有组织召开会议对办公室工作进行指导没有对办公室工作进行表彰。所以办公室人员缺乏归属感缺乏荣誉感工作热情不高。

　　三、对策建议

　　一、领导重视要到位。领导重视是做好办公室工作的关键。一是加大办公室工作人员提拔重用力度。各级各部门在选拔任用干部时应打破身份限制，优先考虑综合能力强、工作成绩突出的办公室工作人员，对特别优秀的办公室事业干部，可以破格提拔为行政实职副科级领导。二是全力保障工作经费。对办公室特殊岗位，如党政网专职工作人员，可以给予适当的岗位补贴，使办公室人员安心工作。三是重视办公室硬件建设。办公室至少应配备党政网、党政外网等两台专用电脑，另外，传真机、打印机、复印机、数码相机等办公设备也应配齐。

　　二、人员保障要到位。一是优化办公室人员年龄结构。对新考入公务员，除有特殊要求外，首先安排到办公室锻炼，既有利于办公室年龄结构逐步年轻化，也有利于新入公务员快速、全面了解本单位情况，尽快进入角色、适应工作。在公务员数量不足的情况下，采取轮岗制，按照个人自愿和组织安排相结合的方式，以2-3 年为一个周期，让更多的年轻人轮流到党政办工作。二是提升现有人员综合素质。积极为办公室人员提供参与协调处理重大问题的机会，提高其综合协调能力，努力挖掘办公室人员内在潜力，充分发挥老同志的传、帮、带作用，帮助年轻人成长。全面落实多岗锻炼和工作代理AB 岗制度，使办公室人员成为能够胜任不同岗位工作的多面手，避免因一人脱岗而其工作无人接替现象。三

　　是加强专业人才队伍建设。建立办公室领导干部和文秘人员后备库，加强对后备人员的理论和业务培训适当放宽对办公室选人用人的种种限制将优秀的文秘人才引入办公室队伍。

　　三、主动工作要到位。一是进一步遏制发文过滥现象。从县委办、县政府办做起，每年初对县级各部门全年发文数量进行规定，可根据上年发文总数的90%来确定上限，以后按此比例逐年递减，对县制发的文件要求乡镇每件都写出对应的实施方案、总结力避免“以文件落实文件”乡镇、部门上报的各类材料不用公文形式的量不用公文一步规范使用党政网“公文交换箱”信息办应该定期清查发文单位不分主送单位一律全县普发的、按规定不该进入公文交换箱的县委办、县政府办督查室进行通报批评。二是进一步规范发文程序。严格按照文件起草、办公室文字初核、分管领导会签、主要领导签发、办公室和起草部门共同校核、印制正式文件的程序发文。实行涉秘文件专人管理制专人收发密级文件按照密件登记、送领导审阅、阅后立即收回、另行交办、专柜存档、年终交回发文部门的程序严格涉秘文件的办理。三是加强无纸化办公管理。除涉密或有特殊规定的公文、资料外他公文、资料都应该通过党政网“公文交换箱”或“个人资料交换箱”进行传送量减少纸质材料打印步实现无纸化办公。

　　四是建立超前快捷的信息调研机制。开展全员办信息调研，将信息调研工作纳入办公室岗位目标责任制中，任务量化到人。可实行办公室工作人员联系行业及股室工作的信息调研工作机制，分口负责信息调研工作。各单位可以自办信息调研刊物，出版间隔时间由各单位自定，为领导了解情况及决策提供依据。实施信息调研采编奖励，各单位可根据自身情况对信息调研文章的编写及被上级部门采用给予奖励，以提高其工作积极性及信息调研文章质量。五是建立高效有力的督查督办机制。加大公文督办力度议乡镇和部门在公文处理签上设立“是否纳入督查督办”栏，对领导确定需要进行督查督办的事项或领导交办的其他督办事项，由办公室安排专人进行跟踪督办，并将结果及时反馈相关领导。强化机关工作人员上下班督查，特别是乡镇应加强对县级部门派驻乡镇机构人员上班情况的督查，对未按照上下班制度严格上下班的进行通报，并将通报情况报送主要单位领导和派驻机构的主管部门领导。、指导管理要到位。一是加强培训指导。每年由县委办、县政府办组织开展1-2 次全县办公室系统业务培训别要加强对办公室新进人员的业务培训。当前急需进行的是公文处理和公务礼仪知识培训。建立跟班学习制度单位选送办公室工作人员到两办相应股室跟班学习针对性地提高业务能力委办、县政府办也应积极推荐工作人员到

　　市级或更高一级党委、政府办公室跟班学习习上级的先进经验和工作方法。二是加强学习交流。建立全县办公室系统年会制度和业务交流制度年由县委办、县政府办召集全县各级各部门办公室主任召开一次年会结工作流经验。由各乡镇分片区、县级各部门分系统每季度召开一次办公室业务交流会时还可根据工作需要适时开展其他形式的业务交流会。三是落实表彰激励。探索对全县办公室系统进行考核评定步建立完善相关制度县委办、县政府办的名义年对先进办公室和先进个人进行表彰。对连续10 年担任办公室主任且年龄超过45 岁的议组织部门给予其副主任科员待遇高其工作积极性。

环境应急系统建设调研报告2

　　XXX县粮食应急体系建设调研报告

　　粮食是人民群众的生活必需品，作为特殊商品，关系到社会安定、政治稳定和国家安全。健全粮食安全体系，完善粮食应急预案，是粮食部门贯彻科学发展观的具体实践，是履行职责的题中之义。XXX县于XXX年制订了粮食应急预案，后又经过修改完善。但是随着粮食流通市场化的推进，地方政府对区域粮食市场的调控能力会越来越弱，一旦发生粮食抢购，启动粮食应急预案，粮食加工问题就会十分突出，处置不当，可能会影响粮食供应，继而引发社会不稳定。为确保从容应对各种突发性粮食市场波动，使粮食应急预案发挥应有的作用，维护粮食市场稳定和全县粮食安全，XXX县粮食局按照市粮食局的工作要求，着手调研了XXX县XXX面粉有限公司、XXX有限公司、XXX面粉有限公司、XXX县军粮供应代理点，三个市级加工企业和一个市级军供网点，对企业的现状，应急加工能力等有关问题，开展了专题调研。

　　一、全县居民口粮需求情况

　　全县XXX万人，其中：城镇居民XXX万人，农村居民XXX万人。据调查，城镇居民年均消费粮食XXX吨，农村居民年消费粮食XXX吨。也就是说，全县全年需要供应的人口达XXX万人左右，每天需用小麦XXX吨，折合面粉XXX吨。

　　二、全县粮食加工企业现状

　　通过现场调查，上门走访，我们总的感到粮食加工企业面对应急加工喜忧参半。目前调查的这三家企业都通过QS认证，其中：XXX县XXX

　　面粉有限公司日加工量780吨，日加工能力800吨；XXX有限公司日加工量980吨，日加工能力1000吨；XXX面粉有限公司日加工量280吨，日加工能力300吨；三家企业除维修设备外处于常年加工状态，有此可见，XXX县粮食加工企业有几十家，但档次都比较低，规模小，预案确定的3家应急加工企业，日加工量均为680吨，三、供需之间的基本情况

(一)加工量与应急供应量的情况。从农户自备储粮情况看，过去家家产户有余粮，并有相当数量的自备储粮，碰到饥荒年时足以自我应付3到5个月，不少农户的自备粮甚至超过1年以上。现在，不仅城镇居民家内无存粮，粮源在市场，而且许多农民存粮都不多，口粮也来源于市场。据调查，全县农户人口XXX万人，年末存粮只有XXX吨（人均XXX吨）。随着城市化和工业化推进，吃商品粮的人口快速增长，粮食需求量将大大增加。按全县人口XXX万人（人均XXX公斤），每天需用小麦XXX吨（折面粉XXX吨），如果规定每人每月供应一袋面粉（每袋10公斤），则需要面粉XXX吨（折小麦XXX吨），在应急时如按10天供应1次，需要面粉XXX万吨左右。XXX县现在确定的3家应急加工企业最大日加工能力1000吨，加工量能够满足供应需求，但是，原粮的采购经常出现季节性短缺。

(二)应急加工与企业自身利益的矛盾。根据调查，目前全县粮食企业(包括个体)应急可随时投放市场供应城乡居民的库存粮食不能满足应急需用，县级储备小麦只有XXX吨，国有粮食企业库存为零。一旦发生突发性粮食抢购和粮价异常波动现象时，政府没有足够的粮源可投放

　　市场。现有3家加工企业都是民营企业，粮食抢购势必会带来粮食价格的上涨，这些加工企业为了追求利润最大化，不会心甘情愿地加工政府应急供应的粮食。即使加工，也可能会讨价还价，影响加工进度和应急供应。

　　四、缓解应急加工与应急供应矛盾的几点建议

(一)健全和完善粮食应急加工定点企业制度。要对全县粮食应急加工定点企业作出规划，确保应急加工数量，对定点企业实行挂牌，切实抓好定点企业的管理，形成有效的粮食应急加工管理体制，增强政府对粮食的宏观调控能力，以确保紧急状态下全县的粮食有效的供应保持市场稳定。

(二)加大政策扶持力度。粮食应急加工事关整个粮食应急预案能否成功启动，事关粮食应急供应大局。XXX县虽已经落实三家粮食加工企业，但在平时没有过多和企业沟通联系，一遇到紧急情况时各企业可能会考虑自己的利益，在服从政府的安排上会打一定的折扣。为确保粮食应急加工任务能顺利完成，平时要加强与加工企业沟通和联系。对定点企业一是在政策上给予一定的支持，把这些粮食加工企业列入县政府农业产业化发展扶持政策考核和奖励范畴，鼓励企业加大技改投入，增强企业发展后劲。二是在应急周转粮布局上，把全县的应急周转粮适当分散储存在这些企业。这样既有利于解决应急加工时粮食调拨带来的困难，也能在一定程度上调动加工企业的积极性，有利于应急加工的顺利实施。

(三)适当储存成品粮。有突发事件时，建议在应急周转粮中适当储

　　存部分成品粮，这样在突发事件初期政府就可以争得主动。由于成品粮保管难度较大，每年需轮换至少3次以上，每次轮换会产生一定的进销差价，经济压力较大，因此成品粮储存可采用委托代储的方式。和那些经营量大、信誉好、一直守法经营，没有销售过劣质粮食的经营企业和经营大户，签订委托代储协议，明确代储品种、数量、质量要求和权利与义务。代储企业和经营户对代储成品粮资金自筹，价格风险自担，平时在生产经营中自行周转轮换。县财政按季核拨代储费用，县粮食局定期对代储户库存进行核查，确保应急供应时调得动、用得上、质量有保障。

（四）建议市政府发文、县政府储备一定规模的成品粮、面粉和食用油，储存补贴列入地方财政预算。

　　二0一0年五月四日

环境应急系统建设调研报告3

　　应急管理体系建设调研报告

　　一、全区应急管理工作现状

　　近年来，区政府高度重视突发公共事件应急管理工作，建立完善了各项体制机制，强化落实了各种制度措施，现应急管理机构基本建立、应急预案体系基本完备、应急队伍建设初具规模、应急物资装备逐步改善。

　　二、全区应急管理体系存在的薄弱环节

　　一是应急管理体制不尽完善。虽然区级层面成立了区政府应急办，但各镇街和区政府各相关职能部门没有相应的机构和人员专职从事应急管理工作，农林、卫生、安监等部门承担着全区重要的应急任务，普遍反映部门内部没有设立相应的应急管理科室，发生突发公共事件应急处置人手严重不够。

　　二是应急救援装备尚待改善。我区现有高层建筑531幢，其中50米以上的337幢；地下建筑158个，拥有重庆面积最大、人流量最大的杨家坪地下商场；易燃易爆生产储存销售单位75个，有西南地区最大的战备储油站；有化工仓库及生产企业9家，加油加气站57家，应急任务十分艰巨。但目前用于专业救援的特勤器材更是严重缺乏，远不能满足处置大型灾害事故的需要，处置急、难、险、重救援任务的能力受到极大限制。

　　三是应急管理资金投入不够。根据《国家总体应急预案》的规定，各级财政部门要按照现行事权、财权划分原则，分级负担公共安全工作以及预防与处置突发公共事件中需由政府负担的经费，并纳入本级财政预算，健全应急资金拨付制度。目前，由于应急保障投入不足，将直接面临应急装备、物资短缺，应急队伍建设难以到位，应急培训和演练无法开展等一系列现实问题。

　　三、加强应急管理体系建设的建议

　　根据《“十一五”期间**市**区突发公共事件应急体系建设规划》，结合2009年全市应急管理工作要点和全区应急管理体系建设存在的突出问题，提出如下工作建议：

（一）进一步完善应急管理体制建设

　　1.由于农林、安监、卫生、公安分别承担自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全四类突发事件综合应急协调处置的职能，建议在上述四个区级部门中挂牌成立专项应急指挥分中心（科级），各增加人员编制2名，专职从事本系统突发事件应急协调处置工作。

　　2.在各镇街完成应急管理办公室挂牌工作，并内设1名专职工作者，直接负责镇街突发事件上情下达、下情上报工作。

　　3.在各村（社区）、企事业单位分别设立1名兼职应急管理信息员，全面形成区、部门、镇街、村（社区）和企事业单位多级应急管理模式。

（二）进一步强化应急管理资金保障

　　对此，建议区政府设立突发公共事件应急专项工作资金，以2009年100万元为基数，逐年按一定比例递增，纳入财政预算。

　　1.应急管理工作经费需求约80万元，其中包括日常应急值守、一般性突发事件应急处置、应急专家组工作经费、应急管理培训、应急宣传教育、应急设备运行、应急预案修编、应急考察调研、应急工作会议经费等。

　　2.安排20万元专项用于应急预案演练工作。由区政府应急办牵头，在区级层面举行1-2次大规模综合应急演练；四个指挥分中心在区政府应急办指导下，分别牵头在本系统内开展2次以上分类演练；区政府有关部门分别按照各自职能职责开展1-2次针对性演练。

　　3.各镇财政按照现行的事权、财权划分原则，分别负担本级预防与处置突发公共事件经费。

（三）进一步实现应急救援装备提升