关于对我市工业经济发展情况的调查报告

关于对我市工业经济发展情况的调查报告3篇 工业发展调研报告

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关于对我市工业经济发展情况的调查报告1

　　湛江

　　关于我市非公有制经济发展情况的调查报告

　　为促进我市非公有制经济的快速、健康发展，市政协根据常委会的工作安排组织视察调查团，在主席黄国威，副主席王克明、陈杏明、林冠棠，秘书长阮乐天的带领下，于10月11日至15日，分两个组对东兴炼油厂、恒兴集团公司、鸿智电器公司和金岭糖业等17家非公有制经济企业情况进行了视察调查，并组织市经委、工商、税务、劳动、建委、公安、技监等部门领导座谈，听取了他们就如何支持和推动我市非公有制经济发展的情况汇报及建议。现将情况报告如下：

　　一、我市非公有制经济基本情况及特点

　　近年来，我市各级党委和政府认真贯彻十五大精神，采取积极措施，加大发展非公有制经济步伐的力度，使我市非公有制经济成为我市新的经济增长点和国民经济的重要组成部分。据统计，到2000年底止，全市个体工商户户，从业人员人，注册资金亿元，实现总产值亿元，比1999年增长%，比1998年增长%；私营企业2036户，从业人员人，注册资金亿元，实现总产值亿元，比1999年增长%，比1998年增长%；外商投资企业810户，注册资金亿美元，投资总额亿美元；2000年，全市非有制公经济共实现工业总产值亿元，比“八五”期末的1995年增长%，占全市工业总产值的%（95年占%），非公有制经济中的社会商品零售总额亿元，比1995年增长%，占全市社会商品零售总额的69%（95年占%）；2000年全市非公有制经济增加值实现亿元，占全市GDP增加值的%，其中三大产业增加值比为：：，实现税收亿元，占当年全市总税收的%，有的县（市、区）比重超过50%。

　　我市非公有制经济发展具有如下几个特点：

　　1、企业发展上规模、上档次，生产经营领域逐步拓宽。近年来，我市一批非公有制企业乘党的十五大东风，抓住机遇，向公司化、集团化、高科技方向发展，使企业上规模、科技上档次、产品上质量，管理上水平、产出上效益，成为我市非公有制企业发展的龙头。如广东恒兴集团有限公司以恒兴实业公司为基础，以贸易为起步，发展到今天拥有12家跨省市的全资子公司的大型饲料企业，由于产品科技含量高，质量可靠，名列全国饲料行业的榜首。湛江家用电器公司目前产品有90多种，产品60%出口欧美等国家，今年出口额已突破400万美元。湛江鸿智电器公司、湛江国联水产公司、广东湛江山河集团等企业的产品都打进了国外市场，生产与国际相接轨，成为我市非公有制经济的劲旅。再如金岭糖业有限公司是一家国有企业改制而成的非公有制企业，先后收购岭北糖厂和客路糖厂，目前这两家糖厂既可加工精砂糖也可加工棉糖，今年加工棉糖达10万吨，企业效益好、信誉高，获农行3A信誉贷款额度1亿元，可长年使用，成为国家储备糖定点加工基地，发展前景十分可观。

　　2、企业管理规范化、科学化，市场竞争能力不断增强。为了更好地适应市场竞争和企业的发展，被视察的非公有制企业都有一套严格规范的管理制度，设法采用现代化管理手段，把采购、生产、销售、外贸等各个环节统一起来。特别注重探索新的有效管理模式，尽力降低成本，提高效率，促进企业的发展。如湛江家用电器工业公司学习日本汽车行业的定价销售模式进行销售管理，湛江国联水产公司按照欧美市场认证要求进行生产管理，湛江信威工艺品公司学习国内生产先进企业海尔公司的企业精神管理等，都取得明显效果，积累了较为丰富的经验。

　　3、房地产企业稳步发展。房地产业是拉动经济发展的二大支柱之一。近几年我市非公有制企业开拓房地产业，异军突起，成为我市经济发展新的增长点。湛江市东海兴发集团有限公司是集房产、建筑和物业等多种经营的集团公司，是我市房地产行业唯一以集团模式经营的非公有制企业，该公司1993年来先后开发建设富兴商住城、岭南大厦、南柳花园等商品房，向国家缴纳税（费）已超过1500万元。泰源房地产开发有限公司投资开发的和平大厦，是我市高层住宅的杰作，目前已售出九成，取得了良好的社会效益和经济效益。

　　4、外商看好湛江，外资企业不断拓展。近年来，我市的投资环境不断改善，吸引了一批港澳台和海外人士前来投资办企业。如湛江欧艺美有限公司董事长张齐辉先生就投资了1000多万元购买原东海糖厂，以国内原材料生产新型家用电器，产品100%出口欧美市场。几年来，他不断注资扩业，并以“日本人精神，新加坡人的思路，中国人的冲劲”全新理念管理企业，创建了一个拥有占地面积12万平方米的花园式企业，营造湛江一流的企业文化环境。湛江华丽金音像影碟有限公司始终认为湛江的投资环境是好的，所以他们在多个官司的困扰下，仍然投入资金，引进先进设备扩展新的DVD影碟生产业务，明年产值可望超过1亿元。

　　二、非公有制企业发展存在的困难和问题

　　1、认识有偏见。据这次被调查视察的一些非公有制企业反映，我市有些部门对非公有制企业没能做到正确对待，把为非公有制企业办事当做一种施舍行为。因此，当非公有制企业困难时迟迟不帮助他们解决，影响了这些企业的发展。如湛江彭达药业有限公司是一家药品经营大户，但是税收问题却困扰着该企业的发展，赤坎区国税局动不动就到该企业查税，并限制该公司每天只准领取5张发票，多经营就没有发票开。以往该公司每天可做100万元的生意，现在每天只做10万元，企业主意见很大，已将企业大部分迁至霞山经营，最近该公司已将总部搬到了广州。

　　2、办事效率低。一些政府职能部门始终没有真正把支持个体私营等非公有制企业的发展当作自己的工作职责和服务对象。由于思想僵化、墨守成规，造成许多事情拖着不办，或者相互推诿。如湛江市东海兴发集团有限公司拟在2001年至2005年投资10亿元开发建设占地400多亩的海景新城，已投资6000多万元用于前期工作，该区“控规”应在2000年8月份制订出来，但我市规划部门至今还未解决。湛江家用电器工业公司和湛江信威工艺品公司的负责人反映，他们企业中的有关人士由于没有当地户口，而有关部门又没能积极想办法给予帮助，至使出境证迟迟没能办妥，有关商务计划要因此而流产。

　　3、执法不得力。我市一些执法部门由于执法不力，使企业主疲于奔命，丧失信心。如华丽金音影公司几年前一宗债务官司，市中级人民法院已作判决，产权清晰，外商因此信心大增，加大了投资，扩大了生产。但是由于一些问题，最近案件又被推翻，搞得外商很烦恼。彭达公司生产的“螺泉牌”矿泉水十分畅销，由于原来转包企业未按合同提交开发证，现主管部门要罚款160万元，这宗官司目前尚未了结，但支装矿泉水的生产已停止。湛江家用电器公司收购破产的坤利陶瓷厂，但两幢宿舍楼一直被原厂临时工占用，他们找坡头区法院执行，法院把责任推给拍卖行，拍卖行又把责任推给法院，该企业主整天跑来跑去毫无结果，苦不堪言。

　　4、银行贷款难。尽管近年来金融部门有所重视非公有制企业，但运作起来却收效甚微。由于资金不足许多企业失去了发展的机遇，如广东恒兴集团最近在湛江某商业银行申请贷款500万元，该银行已同意，有关手续也办妥了，但主管部门湛江人民银行却以该企业是非公有制企业，分支机构较多为理由，不同意贷款，使企业所需资金无法解决。湛江天恒有色金属有限公司是一间年产值超过亿元的废铜回收环保企业，今年已实现产值6500万元，交税400多万元，由于国际市场铜的价格变动较大，企业流动资金跟不上，向银行申请贷款又未能解决，一个产品不愁市场的企业只好等待观望。

　　5、进出口待遇不一。湛江家用电器公司负责人反映，我市有关部门每年都把进口原材料的指标分配给已经没有生产能力的国有企业，而不考虑他们非公有制经济企业的生产需要，迫使他们不得不以每吨高出100元的价格从国有企业手中购得冷轧钢板的指标。类似情况在现在的珠江三角洲地区是不会发生的。

　　三、几点建议

（一）提高认识，加强领导，把加快非公有制经济发展工作摆上重要议事日程。在发展非公有制经济问题上，各级党政领导和部门都要进一步解放思想，更新观念，重新认识加快非公有制经济发展的必要性。要站在发展先进生产力高度，充分认识“非公有制经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分。”看到加快发展非公有制经济，不仅是我们增加经济总量、增强经济实力的重要举措，而且是调整和优化我市经济结构的战略举措，是关系到我市经济增长的质量、效益和长远发展，关系到我市经济能否真正进入市场经济的轨道。因此建议：

　　1、设立市非公有制经济工作领导小组，市、县（市、区）要分工一名党政领导主管这方面的工作。领导 小组下设办公室，由统战部、工商联抽人组成。领导小组负责统一规划、协调、指导、提出有关改革措施等工作，以解决多头管理的问题。

　　2、涉及到非公有制经济的生产经营、日常管理的主要职能部门，要进一步明确其职能范围，认真做好协调工作，大力支持非公有制经济的发展。

　　3、成立非公有制经济协会，放在工商联，负责协调帮助解决非公有制经济发展中出现的问题和困难，积极向政府及有关部门反映情况，表扬奖励贡献大的企业及好人好事。

　　4、强化工商联的服务职能，完善服务体系。要成立为中小企业担保的机构，解决非公有制企业贷款担保的问题；代表并维护非公有制经济合法权益和利益，建立法律服务体系，保护非公有制经济参与公平的市场竞争；利用工商联的网络优势，及时准确地为非公有制企业提供各类政策、经济、科技和人才、项目等信息；认真做好非公有制企业及其代表人士的教育培训以及专业技术人员职称评审工作，促进非公有制企业产业和产品结构调整，提高其市场竞争能力。

（二）制定措施，鼓励发展，使非公有制企业获得和公有制企业同等的待遇。为了鼓励引导我市非公有制经济健康迅速发展，1998年3月我市作出了《关于鼓励发展个体私营经济的若干规定》，对我市非公有制经济发展起了积极作用，要坚决贯彻执行，并不断充实、完善。在政策措施上，给非公有制经济与公有制经济同等的待遇，在缴费、税收等方面给予优惠，并坚持做到“四个一样”：（1）除国家明令禁止之外，充许非公经济企业经营的行业、项目、商品和公有制企业经营的行业、项目、商品一样。（2）安排经营场地、征地一样。非公有制企业需要经营场地和土地办企业、扩大经营规模的，政府工商、国土规划等部门给予和公有制企业一样的支持，作出合理安排。（3）非公有制经济人士需要出境出国开展经济活动的，有关部门要给予和公有制企业一样的支持，及时办理出境出国手续。对产品出口、涉及业务较多的非公有制企业，可按规定给予办理往返港澳特别行政区通行证。有关部门要将非公经济企业和公有制企业同等对待按规定给予进出口权、进出口指标。（4）金融部门在贷款等方面要给予非公经济企业和公有制企业一样的支持。

（三）治理“三乱”，强化服务，为非公有制经济发展提供良好的环境。

　　1、加强监督检查。按照中央、省的行政性收费的规定，由市、县（市、区）治理“三乱”领导小组牵头，会同人大、政协和有关职能部门，每年定期对“三乱”进行全面的清理。对只顾部门利益、以权谋私、搞“三乱”严重的单位和个人，要严肃处理，及时在宣传媒介上公开曝光。

　　2、规范收费行为。要认真解决多头收费，重复收费问题。凡收费都必须有物价部门颁发的《收费许可证》和财政部门统一制发的收费票据，亮证收费。要由监察和物价部门联合印制非公有制经济《收费本》，对可以收费的项目和标准在本上详细开列，按所列的收取，登记备查，没有列上的当事者可以拒付、投诉。

　　3、制止“吃、拿、卡、要”。行政收费单位和工作人员，要以支持发展非公有制经济大局为重，反对部门利益至上和“吃、拿、卡、要”的不正之风，依法行政，持证上岗，按章办事。非公有制经济人士要大胆抵制、揭露“三乱”行为。

　　4、提高服务质量。有关职能部门要简化办事手续，公开办事程序、要求、提高办事效率。职能部门要设立对外办事窗口，专项为非公有制企业办事，以解决办事难问题。

（四）加强宣传、表彰先进，树立非公有制企业的形象。

　　1、要通过报纸、广播、电视等宣传阵地，加大对非公有制经济的宣传力度。大力宣传党和政府关于发展非公有制经济的各项方针政策，宣传非公有制经济的作用和贡献，宣传先进典型，树立非公有制企业的良好形象。

　　2、树立典型，表彰先进。要鼓励在发展我市非公有制经济中做出显著成绩的先进单位、先进企业和先进人士，市委、市政府坚持每两年召开一次表彰会议，可与评选荣誉市民结合起来，对贡献大的企业、人士实行重奖。

（五）认真解决几个企业目前存在的实际问题。

　　1、市规划局要抓紧编制沙湾新区控制性详细规划，使湛江东海兴发集团有限公司尽快取得有关证件，早日投入沙湾新区开发建设。

　　2、认真落实市长现场办公会议精神，建议市政府派一名副秘书长挂点湛江车城建设，协调解决目前存在的各种困难和问题。

　　3、继续抓紧解决东兴炼油厂征地扩建问题，保证该厂如期扩建工程施工。

　　4、广东恒兴集团和广东湛江山河公司申请的贷款，建议湛江人民银行认真研究，帮助解决。

　　5、湛江家用电器公司收购原坤利陶瓷厂的两幢宿舍职工搬迁问题，建议坡头区人民法院依法执行。

　　湛江市政协非公有制经济视察调查团

　　二OO一年十月二十三日

关于对我市工业经济发展情况的调查报告2

　　金塔县工业经济发展情况调查报告

　　根据县上的统一安排，近期我们组织相关部门采取查阅相关资源、座谈讨论、分析研究等办法对我县工业发展情况进行了调查研究，发现了一些问题，探讨提出了一些思路和措施办法，现进行交流发言。

　　一、现状及特点

　　近年来，我县依托丰富的农产品和矿产品资源优势，大力发展工业企业，初步形成了以矿产品加工、棉花加工、绿色食品加工和建筑建材加工为主的四大产业体系，在一定程度上带动了县域经济发展，促进了农民增收和财政增强。特别是在2003年全面完成工商企业改制任务后，进一步放活了机制，理顺了体制，使工业企业发展迈上了良性发展的轨道。目前我县共有工业企业453户，注册资本万元，从业人员5649人；规模以上工业企业35户，注册资本6346万元，从业人员2051人，其中：500万元以上工业企业7户，注册资本5480万元，从业人员966人；千万元以上工业企业3户，注册资本3639万元，从业人员518人。2004年全县规模以上工业企业实现销售收入万元，完成工业总产值万元，完成工业增加值4602万元，实现利税1464万元。

　　纵向看，我县工业无论在产品开发上、还是在市场开拓上，无论是在体制转换上，还是在规模经营上，都有了很大的发展和长足的进步。但横向看，我们还有很大的差距，从人均国内生产总值看，全市人均国内外生产总值为1199美元，基本接近工业化中期阶段，而我县在全市七县市区中最低，仅为820美元，仍处在工业化发展的初期阶段；从第三产业比重来看，2004年，全国、全省、全市经次产业比重均已达到工业化中期阶段，其中，全国第二产业比重达到%，全省达到了%，全市达到了%，而我县仅为%，名列全市倒数第二；从城镇化水平来看，全国、全市城镇化水平分别达到了%和51%，已进入工业化的实现和经济增长期，而我县城镇化率仅为%，不仅低于全国、全省和全市水平，而且名列七县市区最后；从工业化程度系数来看，全国、全市均已达到了1，已进入工业化社会，全省达到了，也已进入半工业化社会，而我县仅为，离半工业化社会还相差很远。

　　二、我县工业发展中存在的不足和差距

　　从以上与工业化密切相关和四项指标横向对比分析，可以很清楚地看出我县工业化发展的低下和落后，也更加说明了我县加快工业发展的迫切和艰巨。形成今天的这种现状，我们认为主要是以下几个方面的因素造成的。

　　1、工业总量不足，整体规模偏小。2004年，全县工业企业共453家，其中:规模以上企业58家(年纳税在5万元以上的企业),其余395家均为个体私营小企业,规模以上企业实现工业总产值*万元，实现工业增加值*万元，上缴税金*万元,纳税在百万元的企业只有5户,占总数的1%;纳税在20-100万元的企业21户,占总数%;在这么多的企业当中，大中型企业为零，小型企业占%。

　　2、重复建设、低水平扩张还比较突出。由于受经济效应和利益的驱动，近年来县上一哄而起，新上了一大批棉花和蔬菜初级加工企业，这引起企业的建成,一方面造成资源的恶性竞争，对产业发展构成了威胁；另一方面造成了加工能力的相对过剩，使工业发展面临结构性挑战，工业结构单

　　一、企业市场竞争力不强。目前，全县共有棉花加工企业36家，各种收购点20多家，棉加企业加工能力已达到100万担以上，而我县目前，棉花种植面积基本维持在25万亩左右，年生产皮棉50万担左右，棉加企业有近一半的生产能力过剩。

　　3、工业结构性矛盾突出。我县工业企业体系是20世纪80年代、90年代形成的，在运营生产过程中，由于受资金等多方面因素的影响，再投入严重不足，导致目前，县内工业企业规模偏小、技术装备落后、产品档次不高、市场竞争力较弱，工业产品结构中原材料、初级加工产品比重大，深加工、精加工产品少。特别是影响我县财政增强、农民增收的棉花产业发展上，基本上都是资源型的粗加工，在棉花深加工和棉纱纺织方面始终没有“破题”，对棉花产业发展构成了潜在的隐患。

　　4、工业的科技含量的待进一步提高。大数工业企业的科技含量不高、技术水平一般，传统产业技术水平较低的占的比例还比较大，一些小企业的设备还是上世纪70、80年代的老设备，耗能高，污染环境，浪费资源，经常发生故障。全县工业技改投入和研发投放也不足，企业的科技创新能力不强，新产品的开发、新技术的推广运用都还存在一定的差距。同时人才挖掘、培养和使用不够，存在着人才积压浪费和人才缺乏问题并存现象，一方面一些小企业缺人才，主要缺技术型人才;另一方面又有大量的大中专毕业生在社会上闲置和待业，人才资源没有得到充分利用。

　　5、工业发展适应国家宏观调控的手段太少。去年以来，在国家宏观调控力度加大，用地控紧，银根收紧，运力趋紧，审批从紧的情况下，主动适应调控不够，应对措施不够有力，在一定程度上影响了企业的正常生产发展。如中小企业贷款难的问题，虽然这几年县上采取了一砦措施，但总体上贷款难的问题仍很突出。又如去今两年运力紧张，生产销售企业要不上车皮，造成产品积压，所需原料运不进来，对生产造成影响。还比如，对改制企业遗留问题的解决资金无保证的问题等。这些问题的突破在一定程度上制约着我县工业企业的发展。

　　6、对现有企业挖掘改造不够。近几年随着省市发展抓项目和地方新上项目、招商引资激励政策的影响，我县也兴起了一股新上项目热，但从目前实际情况来看，新上项目对县域经济的拉动和对财政的贡献有限，我县财政增强和农民增收仍然由原来的秘书网老企业和传统产业支撑和左右。但正是在这一大的环境影响下，一些老企业享受不到有关优惠政策，发展积极性不高，意见较大，造成本身具有比较优势的老企业和传统企业依托自身优势、依托自身设备新上项目、嫁接重组不够，利用空闲场地、厂房、设备、技术新上项目不够，出现了新上项目投资大、数量多，但财政无税收的怪现象。

　　三、对策与措施

　　针对我县工业发展现状及存在问题，为进一步加快我县工业发展，今后我县工业要坚持以农产品加工增值为重点，以新上农业产业化龙头项目为突破口，以发展循环经济为主攻方向，大力主攻绿色食品加工、棉花精深加工和草畜产品加工业，引进开发新型建材加工，积极探索新型制造业，巩固发展传统采矿业，使工业总产值、工业增加值、实现利润、上缴税金保持在20%以上的增长速度。为完成上述任务目标，应重点抓好以下关键措施的落实。

　　1、依托优势资源，加快项目建设步伐。

　　一是要高度重视项目储备工作。认真落实项目前期工作经费，配齐配全专兼职工作人员，确保有人办事和有钱办事；聘请专业技术人员和专业机构精心测划项目、包装项目，提高项目的可信度和成功率；按照“前期储备一批，建设实施一批，规划论证一批和超前谋划一批”的思路，精心筛选一批资源状况好、科技含量高、市场前景好、经济效益好的项目，及时充实完善项目库。二是建立科学的项目咨询机制。要通过建立咨询机构、完善决策程序和推行公示制度等办法，增强项目建设的科学性，减少和避免风险。特别是要加强与科研院所、高等院校和知名专家的合作交流力度，建立稳定长期的咨询协作机制，搞好项目研发和论证评估，寻找我县产业发展与国家政策支持的结合点，真正把中央政策机遇和我县资源产业优势变成现实项目、现实投资和现实生产力。三是要完善项目建设的责任机制。一要逼着抓。进一步建立完善项目建设目标管理考核体系，认真落实县级领导包挂重点项目和部门捆绑包挂项目责任制，协调解决项目建设中的具体困难和问题。建立领导包挂项目年初公示、年中汇报、年底述职制度，探索推行重大项目建设一票否决制和免职代职制，乡镇和部门尤其是经济主管部门，要充分发挥主观能动性，加强协调、外引内联，每年至少靠实1个项目，两年引不进新项目的部门，对其领导班子采取必要的组织措施。二要鼓励办。切实落实和完善项目建设各项激励措施，建立多层次的奖励制度，完善和兑现工业项目建设、中介人引资等奖励办法，对引资有功部门和个人给予必要的奖励，对税源型项目和重大项目进行重奖。同时改革现行县乡税收分成体制，增加乡镇留成比重，调动乡镇办项目的主动性和积极性，千方百计的鼓励社会各界上大项目、大上项目和上好项目。三要引导上。把抓项目、上项目作为重要的用人导向，继续完善干部考核评价系统，建立任务考核、实绩考核和考核相结合的立体考核系统，特别是对能抓项目、善抓项目的经济型人才要提拔重用，放到重点工作岗位和主要经济主管部门。通过转变用人导向，建立一批大抓项目和抓大项目的领导班子，造就一支会抓项目和能办成项目的干部队伍，引进一批项目运做的专业人才和职业代理人，加快我县项目建设进程。

　　2、依托现有企业的挖潜改造，推进工业增长方式的转变。

　　一是推进工业结构战略性调整。依靠科技进步，将工业调强调大，调出水平，调出效益和后劲。加大新技术、新工艺的推广应用力度，鼓励引进高新技术来改造本地传统产业，壮大优势产业，提高企业综合竞争能力。二是运用科技助推，加大中小企业技改力度。对中小企业进行脱胎换骨改造，提高现有企业技术水平；加快淘汰落后设备、工艺和技术，改造现有企业设备，提高企业的产出效益和产品的科技含量。三是加强与大专院校、科研院所的联合与合作。积极引导企业与大专院校进行联系和沟通，加强对企业的技术指导和人才培训，引导企业健康长足发展。四是积极破解中小企业人才制约问题。要积极创造条件，引进和培养科技人才，吸引中高级科技人才和大中专毕业生到金塔参与科技开发和创新。

　　三、认真研究解决国家宏观调控政策带来的新情况和新问题。

　　一是面对国家宏观调控政策趋紧的形势，及时调整发展战略，研究与其相适应的发展策略。紧跟国家政策和动向，把握好宏观调控的时机、方面、力度和重点，进行适时、适度调节，不断完善宏观调控的机制和手段，提高宏观调控的科学性、预见性和有效性，把宏观调控的力度和重点把握到恰到好处。二是积极化解资金短缺的问题。尽快建立中小企业贷款担保机制、信用评价体系和社会中介组织，促进银企合作，增加信贷投入，化解资金短缺的问题。三是积极化解运用紧张的问题。要加强与有关部门和单位的联系和沟通，积极争取车皮，化解运力紧张，限超载给企业生产经营带来的各种困难和问题。四是要积极化解企业改制后的遗留问题。对确需财政出钱才能解决的问题，政府应拿出一部分资金尽快予以协调解决，切实减轻企业负担，维护社会稳定。

　　4、搭建项目发展平台，加快园区建设步伐。

　　一是提高园区的基础设施建设水平。在完成园区一期工程建设任务的基础上，进一步加大园区基础设施建设水平，完善功能，提高档次，增强园区的承载力。二是加快园区的规范化进程。要强化园区的规范化管理，尽快制定出园区管理条例，把园区的管理、服务纳入规范化、制度化、法制化轨道；培养和健全灵活多

　　样的管理机制，对制约园区经济发展活力的问题进行突破和创新，减少运用成本费用，降低工业园区和园区企业的运作成本，确保投入产出效益最大化。三是积极探索园区建设新的发展模式。按照政府引导、市场运作、滚动发展的方式方法，积极筹措园区建设资金，提高园区的基础设施建设水平，发挥园区的聚集幅射作用。

　　五、努力优化发展环境，加快民营经济发展步伐。

　　把环境建设作为一项长期工作认真来抓。一是抓好已出台各项优惠政策的落实。通过组织开展环境集中整治活动，督促落实已经制定的各项优惠政策，重点抓好“两个20条”的贯彻落实；二是积极创造更加宽松的发展环境。放低市场准入门槛，允许投资者进入国家未禁的任何领域进行投资建设；全面推行工业项目备案制，进一步规范集中办证程序，减少办事环节，提高办事水平；实行企业收费“明白卡”制度，对重点企业实行“挂牌”保护，为项目建设提供一流的服务，创造一流的环境。三是创造内外一致的投资环境。进一步修订完善招商引资等激励政策，创造内外一致的项目建设环境，充分调动本地投资者和老企业发展的积极性，努力营造有利于各类要素聚集的投资环境。

关于对我市工业经济发展情况的调查报告3

　　根据市政府下半年调研计划，从12月10日开始，我们调研组利用半个月时间，分别深入到经济局、发改局、招商委、个私办等部门及部分国有和民营企业，对我市工业经济进行了专题调研，在总结工作、梳理问题、剖析原因的基础上，着重研究提出了明年和今后一个时期发展工业经济的对策思路，供市领导决策参考。

　　一、全市工业经济的基本情况

　　经调查统计，我市现有工业企业85户(含投资额在100万元以上的非国有企业、乡镇企业33户)，其中正常生产企业5户，非正常生产企业65户，“三无”企业15户，厂（场）区占地总面积万平方米。资产总额148,184万元，其中固定资产126,691万元，闲置资产6,988万元。负债总额165,525万元，其中欠银行贷款98,953万元，资产负债率112%。共有在册职工13,381人，其中在岗4,247人，下岗9,134人，离退休2,081人。

　　2004年11户规模以上工业企业工业总产值实现48,861万元，占计划%，同比增长%；工业增加值完成16,055万元，占计划%，同比增长%；销售收入完成46,347万元，占计划%，同比增长12%；利税完成1,879万元，占计划%，同比增长24%。

　　从调研得出的结论分析，我市的工业经济发展历程大体经历了四个阶段：一是原始积累期。时间在五十年代到六十年代，主要特征是我市丰富的农业资源使一大批农产品加工企业孕育而生，如亚麻厂、乳品厂、食品厂和粮办工业的油厂、米厂、粉厂等企业都是在这一时期建立的，基本确立了我市工业经济的总体框架和走势。二是起步发展期。时间在六十年代末到八十年代初，主要特征是一些农产品加工企业完成了原始积累，生产规模不断扩大。一些新兴工业如塑料包装、农机制造、日用化工、机械电子等行业加入了工业阵营，集体企业、乡镇企业总量也迅速扩张，形成门类比较齐全的产业布局。但遗憾的是有几个机遇没有抓住，如柴油机、摩托车、无线电等项目没有留住，没有做大做强。三是上升贡献期。时间在八十年代中期到九十年代中期，是我市工业经济发展的最好时期，比较有代表性的企业有一塑、乳品厂、亚麻厂、制油厂、大修厂等，这些企业年利税都在几百万至上千万，职工都达千人左右。涌现了一批全国知名的产品品牌，如海伦白酒、跃进牌奶粉、松雪牌塑料编织袋等。特别是海伦糖厂下放地方管理，拉动了全市工业经济指标大幅增长。但由于人员大量涌入工业企业和银行贷款的过度投放，为以后企业长远发展乃至产权制度改革和招商引资留下了后患。四是转型阵痛期。时间从九十年代中后期开始，随着市场经济的逐渐完善，市场竞争日益激烈，我市工业企业在管理、决策、技术、营销和产品竞争力等方面的弊端逐步暴露出来，加之管理体制和经营机制没有跟上形势发展的需要，导致大批企业相继走入困境。除制酒总厂成功被哈啤兼并外，真正实现机制转换、按现代企业制度运行的企业微乎其微。人造板厂、化工总厂、烟叶复烤厂、制药厂等新上项目，由于项目选择不当，经营机制不活，技改资金不足等等原因，有的生产几年就陷入困境，有的投产之日就是停产之时。

　　二、存在的主要问题

　　为适应市场经济，提高企业竞争能力，在工业经济逐渐下滑时期，我市在推进工业经济结构调整，深化企业改革方面尽了很大努力，但工业经济内部结构性矛盾仍然十分突出。

　　一是工业产业比重持续走低，经济总量偏小。2004年，我市国内生产总值实现亿元,其中第一产业（农业）实现产值亿元，第二产业（工业、建筑业）实现产值亿元，第三产业实现产值亿元，第二产业仅占国民经济比重的22%。扣除建筑业产值，工业总产值为亿元，在国民经济中所占比重还不到14%。一、二、三产业之比为：：，与全省平均值相对比，农业产业比重过大，工业化程度明显偏低，工业经济总量处于全绥化市中下游水平。

　　二是经济运行质量不高，财政贡献份额低。从调查情况看，目前在85户工业企业中，能够正常生产的企业只有哈啤、亚泰、热电总厂、振动时效设备厂、海轮王农机等5户企业，占总数的%；由于受原料供应短缺和市场营销等多方面因素影响，正常生产企业也普遍存在着开工不足问题。停产半停产等非正常生产企业高达65户，占%。另有名存实亡的“三无”企业15户，占总数的%。非正常生产企业居高不下，使工业企业对财政的贡献率也大幅下降。据统计，十年前（即1995年），全市利税超百万的大户有油厂、一塑、乳品厂、复烤厂等共18户企业，工业企业年上缴税金5,000万元以上，约占财政收入亿元（含农业税）的50%。而2004年，全市工业企业中利税超百万的大户只有哈啤、亚泰、电业、铁发和烟草公司五户企业，实际上缴税金不到2,000万元，约占财政收入7,630万元（不含农业税）的26%。如果把农业税因素计算在内，再去掉铁发、烟草、电业三户非加工业型企业，工业经济税收对地方财政的贡献率十年间下降了20多个百分点。

　　三是骨干企业数量较少，对城乡经济拉动作用不明显。全市具有支撑性、带动性、辐射性、能有力拉动全市经济增长的支柱项目和拳头产品尚未形成。规模以上企业除经营性的电业局、自来水公司外，只有糖厂、哈啤、亚泰等9户生产性企业，利税超亿

　　元的企业一户也没有，利税超千万的只有哈啤一户企业。就连过去引以为荣的糖厂、亚麻、乳品、肉联、一塑等企业目前大多处于停产半停产状态。虽然近年来我市通过招商引资引进了哈啤、亚泰、东嘉等大企业，但无论是从投资规模、还是财政贡献率上看，都称不上地方支柱企业，还没有一户像肇东伊利、五常葵花药业、绥化卷烟等真正拉动市域经济大幅增长、利税超过亿元、带动相关产业发展的骨干大型企业和大项目。

　　四是企业产权改造不到位，运行机制不规范。按照国有企业改革要求，必须实现国有经济成份全部从竞争性领域退出。但从调查情况看，受人员和债务包袱困扰，产权改造难以到位，企业所有制形式单一，产权不清、权责不明、政企不分。具有真正意义上的股份制企业屈指可数，国有股一股独大、名转实未转、穿新鞋走老路的现象十分普遍。除制酒总厂被哈啤兼并后按现代企业制度运行外，绝大多数企业仍按国有机制运行，即使名义上改制了，实际上不是国有股占主导地位，就是运行不规范，董事会、监事会形同虚设，名改实未改。一些卖不了、股不起的企业，一部分实行租赁经营，不仅没有真正触及企业产权，还造成存量资产的低效益利用，由于监管不到位甚至还造成了国有资产流失。

　　五是管理体制不理顺，企业经营管理粗放。受农业区位特征影响，在总体战略上工业经济没有得到足够重视，领导力量投放不足。管理体制没有适应市场经济要求，政企不分，权责不明，职能混乱。历史上最多时企业主管部门曾多达八个，号称“八”大公司，而且一谈改革必改企业主管部门，企业主管部门全部被划出政府系列，纳入财政预算外管理，靠向所属企业收缴管理费开支，出现了主管部门由企业来养活的现象，难以正常行使监管职能。国资、审计和主管部门很少对企业进行各种检查和财务审计，一些管理知识培训、科技成果推广活动没有正常开展，企业管理制度不健全，管理水平低下。监督失严，管理失控，以至于企业放任自流，在国有性质尚未改变的前提下，内部管理混乱，资产大量流失，经济效益急剧下滑也就成为必然。乳品厂曾有一车皮奶粉发货后不知下落，下水道流出的都是牛奶和黄豆，原建城乡菜农一天最多能接三麻袋黄豆。塑料厂出现过墙内偷出的产品把墙外行人砸伤的事故。到后期一些停产企业以卖设备、卖厂房、卖原材料来维持支出。企业大批停产、债台高筑，大量职工下岗失业，却没有一个主管部门领导和厂长、经理为此承担经济、行政和法律责任。

　　六是产业化经营水平不高，龙头与基地利益联结不紧密。龙头企业长期拖欠甜菜款、亚麻款等原料收购资金，基地的生产积极性严重受挫，造成龙头与基地间的链条断裂。2004年亚麻面积计划是6万亩，实际种植不到2万亩，收购原茎不到6,000吨，而甜菜面积更是少得可怜，04-05糖期根本无原料可供加工。盛中乳品厂每天仅能收购牛奶10吨左右，博润淀粉实际只收购马铃薯2,000吨，占计划的%，远远达不到生产要求。龙头企业普遍存在着原料短缺问题，亏损严重。

　　七是技术装备水平低，创新能力较差。工业企业布点分散，资金和基础设施使用效率不高；高新技术产业领域尚未拓展，精（深）加工产品少，粗（初）加工产品多；下游产品少，上游产品多；以技术改造名义争取到的银行贷款多，实际用于技改的资金少，设备老化，工艺落后；产品质量档次低，缺少知名品牌，市场竞争力弱，知名度和占有率不高；企业家、实业家廖廖无己，管理方法和营销手段陈旧、落后；企业人才、技术、资金严重缺乏，融资困难，无法进行产品更新换代和产业升级。

　　三、2005年发展工业经济的主要对策

　　县域经济的突破口在工业，而我市的工业经济要跟上脚步，赶超先进，在短期内必须要有一个加速提升的过程。要实现工业经济超常规、跨跃式发展，应该做到四句话：战略部署要升位、发展方向要明确、对策措施要着实、招商理念要更新。

（一）、导向：战略部署要升位，必须以用人导向来体现工作导向，实现工作重心由农业向工业转换。

　　县域经济的出路在于工业化，实现了工业化才有可能实现城镇化、产业化、现代化。如果说抓农业是抓温饱、抓稳定，那么抓工业就是抓财源、抓发展。因此，我们必须在意识形态和工作抓法上进行重新调整，从以农为主向以工为主转变，确立以工业为主攻方向的工作导向。

　　1、工作导向要升级。一是在总体工作摆布上，要由农业向工业转变。农业的问题单纯地靠农业自身解决不了，要在抓农业工作上坚持有所为有所不为，改变过去那种从种到收事无巨细的做法，跳出农业抓农业，着眼于工业抓农业，围绕工业抓农业，用工业的思维抓农业，以工业经济的发展来牵动农村经济的发展，以此来破解农产品销售、加工转化增值、吸纳农民工就业等增收难题。二是在领导力量投放上，要由“三主”抓工业向全员抓工业转变。要改变只有主要领导、主管领导和主抓部门来抓工业的状况，市级领导不论什么分工，不论分管哪条战线，都得跑项目，为工业发展服务。无论是市委、市政府，还是人大、政协，都要把工业经济做为首要任务，纳入重要日程。无论是经济管理部门，还是各乡镇，都必须把发展工业经济做为中心工作。要充分发挥工业经济领导小组作用，定期研究工业和项目建设工作，解决主导产业发展、企业产权改造、招商引联、关停并转等方面的重大问题，协调大项目建设过程中的相关事宜。三是在领导分工上，要由一个项目多头抓向“三位一体”分工制转变。要整合项目管理行政资源，明确职责分工。从根本上改变产业、项目多头抓、重复抓、交叉抓的职责不清状况，一个市级领导就抓一个产业、一个项目，不走神、不分心，抓全程、负总责，直到抓出成效为止，形成战线、产业、项目三位一体分工制。年终进行实绩考核时，把项目落地率、企业达产率、财政贡献率做为重要内容。坚持以产业、项目建设考核为主，以分管工作为次，考核产业、项目在先，考核分管工作在后。四是在工作方法上，要由处理日常琐事向抓大事、抓产业、抓项目转变。各级领导要把主要时间、主要精力从听汇报、看文件、开会议中解脱出来。不能事无巨细，要还权于部门、问责于部门，部门工作要放心地由部门去管、去抓，决不能让主要领导抓主管领导的工作，不能让主管领导抓部门工作，更不能让部门工作推着领导走。要改革会风、文风，提倡讲短话、开短会、发短文，完善事务接待制度，减轻领导陪客、陪餐等迎来送往压力，腾出时间和精力用在研究工业和项目工作上。主要领导和主抓领导一年要抽出一半时间来抓招商、跑项目，其它战线领导至少要有三分之一的时间用在招商和项目上。

　　2、用人导向要升位。千秋基业，贵在用人。工业经济能否发展，关键在用人上。首先，要形成重用工业型、项目型干部的用人导向。实践证明，用人是调动积极因素的最有效办法，必须对懂工业、善于跑项目、能上项目的干部重奖重用，甚至破格使用，以用人导向来引导工作导向，使乡局级领导干部都能心往项目想，劲往工业上使，形成合力。其次，在领导干部实绩考核中，要加重工业和项目建设的考核份额。第三，要积极为企业家成长创造条件，善于发现、重用和培养企业家、实业家，对那些有才能、有贡献的企业经营者，要知人善任，为他们成长搭舞台、腾位置，引导和鼓励他们以满腔热情投入到企业改革和事业发展中去，达到重用一名企业家、振兴一户企业、壮大一个产业的效果。要保护、爱护企业家，提高政治待遇和薪酬标准，通过晋职级、年薪制、配股份等办法，解除后顾之忧。同时要加强企业经营者队伍管理，搞好任期和经济责任审计，对那些重大决策失误、造成国有资产流失、从事经济违法犯罪活动的厂长、经理，要从严追究行政和法律责任。

　　3、舆论导向要升温。既要承认差距，正确认识海伦工业经济在全区的位次，又要有不服输、不气馁、不抱赖的信念，更要有加快发展的意识和赶超的劲头。要利用各种会议、场合和媒体营造舆论，把抓工业、上项目的氛围叫响、炒热。要搞好正面宣传引导，让广大干部群众正视面临的形势和发展机遇，跳出老工业基地调整改造与我们农业市县无关的误区，充分认清城镇社保并轨、农村“一免两补”、金融改革核销不良资产等政策，是使我市工业经济度过阵痛期、迎来新一轮发展的难得契机，坚定渡难关、赶先进、快发展的信心。要提高大项目投产达效率，用项目落地的实际成果来凝聚人心，鼓舞士气。要浓化全民创业氛围，激发全民创实业、全民办工业的热情，把广大干部群众竞相创业、争相发财的欲望挑动起来。要降低门槛，放宽出口，采取干部带薪保职下岗创业、鼓励公务员到本地企业挂职或到外地企业打工、干部与私营企业一帮一结对子、金融部门提供创业贷款等办法，创造条件、开阔视野，激活全民创业、发展个私经济的主体，使有胆识、有头脑的能人、精英向工业、企业、商业等经济领域流动。

　　二、定位：发展方向要明确，必须以打造核心竞争力来构筑经济新优势，实现产业结构由门类齐全向主业牵动转型。

　　从我市的工业经济特点来看，产业门类比较齐全，食品、医药、轻工、机械、电子、塑料、建材、化工等样样俱全，但真正能够拉动市域经济发展支柱产业并末确立起来，具有海伦特色的工业经济主体框架也没有形成。工业经济要有较强的竞争力，必须培育

　　一、两项过得硬、叫得响的优势主导产业，如亳州的药材、寿光的蔬菜、虎门的服装、内蒙伊利乳业等，具备较强的外向度和知名度，从而产生一企兴一县、一县傍一业的效应。

　　经调研组广泛征询意见和研究论证，今后我市工业经济发展定位是：大力实施“一主两翼三型五业”工业发展战略，精心培育区域经济亮点。

“一主”即大豆主导产业；“两翼”即农机和制药两个侧翼产业；“三型”即龙头带动型、食品加工型、劳动密集型“三型”经济；“五业”即糖、麻、乳、薯、畜禽加工五个上联龙头、下联基地的“中轴产业”。

　　1、做大做强主导产业，打造区域经济新优势。发展大豆主导产业，我市有种植基础、有加工潜力、有流通优势，在全省、全国都有较高的知名度。仅2004年就种植大豆200多万亩，总产30多万吨。新上投资400万元的大豆加工企业10户，全市总日处理能力达到3,500吨。大豆精选和购销企业增加到280余家，总投资亿元的大豆批发市场完成二期工程建设，极大地提高了大豆营销流通能力。从全绥化市来看，各市县的发展定位基本都已明晰。我市将大豆定位于重点发展主导产业，与肇东医药、安达乳业、兰西亚麻纺织、青冈玉米加工、庆安“三都两业”等不存在产业趋同问题，发展空间较大。

　　发展壮大大豆主导产业，必须从种植、加工、流通三个环节入手。一是加强基地建设培育主导产业。实施好高油脂、高蛋白大豆示范基地项目，引导农户进行土地流转、组建股份公司实现规模经营，选用优良品种和先进适用技术，实行标准化生产，增加产量，提高品质。二是发展精深加工培育主导产业。要力促九三油脂60万吨大豆综合加工项目早投产、早达效。要重点扶持东源油厂等大型加工企业，提高竞争能力，延长产业链条。要严把项目审批关，严格控制小油榨、小油坊等新上榨油项目，避免重复建设和产业趋同，防止一哄而起，一哄而下。三是搞活商贸流通培育主导产业。立足买海伦、买全省，卖全国、卖全球，完善大豆批发市场海北、东风两个现货部建设，搞好大豆期货贸易，搭建大豆流通平台。组建大豆营销协会或集团，建立行业自律组织和现代营销企业，增强核心竞争力。松北王公司要探索增资扩股、品牌招商途径，提高融资能力，扩大收购、加工和销售总量。

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　　良资产，缩减不良资产比例。中行、建行上市前，都核销了大量的不良资产。老工业基地调整改造后，工商银行处置不良资产的政策也进一步放宽，这为我市工业企业核销大量的银行债务提供了契机。截止到11月末，市工商银行不良贷款占用28,251万元，涉及企业85户，其中国有企业73户，这部分企业大部分处于关停和半停产状态。目前，工商银行正在进行损失类贷款的核销工作，国有企业申报核销47户，核销额度10,227万元。对这项银、政、企三方受益的好事，一定要引起高度重视，纳入重要日程，要象抓并轨一样，加大领导督办力度，建议成立相应组织、设专人抓这项工作。协调法院、工商和企业主管部门，积极配合银行处置不良贷款。企业要有长远发展观念，增强主动性和自觉性，与金融部门保持沟通联系，积极组织申报。对有资产、有抵押财产的企业，政府应支持银行优先受偿，为不良贷款及时核销创造良好的信用环境。工商银行要积极向上级争取政策扶持，对符合条件的企业，成熟一个上报一个，对接近符合核销条件的企业，灵活、变通运用相关政策，使其达到要求，为企业减负卸债扫清障碍。

　　2、活机制，加大产权改造力度。从表面看，资金、技术、人才、管理等因素是制约我市工业企业发展壮大的原因，其实质原因是企业经营机制与市场经济体制不相匹配造成的。抓了多年企业改革，到目前还没有形成一套产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的运行机制，行政干预企业经营、主管部门领导兼任企业厂长、经理，破坏了行政的监管权和企业的自主权。现在看，社保并轨试点和银行核销不良贷款工作深入推进，随着企业人员和银行两大负担的消除减轻，企业存量资产盘活利用，进行产权制度改革的条件已经具备，时机已经成熟。按照建立适应市场经济要求的现代企业制度，我市工业企业经营机制转换的方向就是国有经济成分全部退出，变官办为民办，变国有为民营，变姓“公”为姓“私”。从我市工业企业现状看，进行企业产权制度改革，情况复杂，遗留问题多，必须分类推进、因企制宜，一企一议，一厂一策，逐企业地研究，选择最适合企业长远发展的改革对策。对有存量资产的企业，在人员包袱卸掉和银行债务缩减后，要主推并购、出卖的改制形式，搞好资产评估，实行公开竞价拍卖，尽可能让企业有实力的企业和法人买断经营权。对布局分散、资产较小的企业，可实行捆绑打包整体出售，吸引大商家、大财团注意力。对正常生产企业或有发展前景的停产企业，要面向外埠企业和社会自然人进行股份合作，企业资产折算股份，实行股份制经营，建立法人治理结构。对名存实亡的“三无”企业，职工并轨解除劳动关系后，一律关停消号，债权债务和遗留问题由经济局留守处负责处理。调研组建议：慎重选择租赁经营方式，防止投机商和无实力的企业占有大量存量资产，为引入战略投资伙伴让路。即使出租也要严格把关，履行好相关程序，明确双方的权利义务，租赁合同必须一年一签，为企业出卖转制创造条件。同时加强企业监管，防止租赁企业资产流失。

　　3、借外力，引入战略投资伙伴。现实地看，我市的龙头企业靠自身力量短时期内难以发展壮大，必须走外向化之路，借助外力一揽子解决企业机制、资金、管理、人才等问题。一方面利用现有的工业存量资产挂大联强，对糖厂、亚麻厂、乳品厂等龙头企业要依托现有存量和基地优势，瞄准国内外一流企业，实行整体出售和买断兼并，引进战略投资者，促进经营机制的转换，建立现代企业法人治理结构。要用开放促改革，用招商促改制，把目光投向具有战略投资能力的大企业、大集团，借外力来推动产业改造和机制转换，以解决产权不明晰、技术、人才和资金短缺等难题。据统计，全市工商企业、粮食企业和民营企业存量资产总量高达几十亿元，仅85户工业企业中，就拥有固定资产万元，其中停产半停产企业就闲置厂(场)地近150万平方米，闲置资产6,988万元，在全部工业企业固定资产中占有相当大的比重。这部分资产对我们而言，是一笔看得见、摸得着、用不上的“死”资产，但对投资者来说，却是一笔用得着、投资少、见效快的“活”资产。我们要换个角度，换个思维，把这些存量资产、闲置资产看作是对外招商引资、振兴工业经济的巨大财富，加以保值增值，巧妙开发利用，下好借助外力启动存量、盘活存量引进增量这盘棋。另一方面借助资源、人缘优势引入大企业在我市建立分厂、第一车间。对已经实行租赁经营的糖厂、乳品厂、亚麻厂、化工总厂等企业，在租赁过渡期后实行整体出售，完成先租后买。出售有难度的，在减员卸债的前提下，可终止租赁全同，向有真正实力的大企业整体划转。据调查，三联公司买断糖厂已经运作，先期支付了165万元用于缴纳职工养老保险支出。香港东嘉公司也已决定在租期内买断亚麻厂。在国内乳业集团大举扩张的形势下，如果我市的奶源基地持续发展，市乳品厂被完达山、伊利等大公司兼并也成为了可能。要与盛中乳品厂协商，研究主动与国内知名乳业集团合作事宜。和丰糖业公司3万吨马铃薯营养粉丝项目已经投产，05年计划收购原料8万吨，要在基地建设上加大力度，保证达产达效。哈公准经贸有限公司已出资600万元整体了买断肉联厂，05年应着手研究基地建设问题，出台生猪产业发展政策，金融部门拿出专项贷款投入到养殖业，重点培育和扶持大型饲养场和专业村、专业户。

　　4、上项目，扩充工业经济总量。实施大项目牵动战略，重点抓好投资额超千万元的大项目和加工型项目，对已确定的60万吨大豆、3万吨马铃薯营养粉丝、糖厂电站改扩建、中药饮片、小拖组装、天伦油脂、城市供水、大鹅屠宰加工等项目，要集中全部力量，强化组织领导，完善工作机制，狠抓推进落实。在项目建设中，要实行例会制、通报制、报告制、展示制、奖惩制，随时掌握项目进展，协调各方工作，解决出现的困难和问题。要依据项目落地率、达产达效率和财政贡献率，按照招商政策对项目责任人进行奖励。对于没有完成任务的，进行通报批评和降职降级。要发挥好绿色食品工业园的载体作用，成立工业园开发区管理委员会，完善配套工程和基础设施建设，吸引大企